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一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及合理利用，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高土地利用效率，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加快和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、總體目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作“全覆蓋”。到年底，將集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)到每一個(gè)具有使用權(quán)的單位和個(gè)人。

三、基本原則

（一）依法辦理原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，依法確定集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)，并辦理登記發(fā)證手續(xù)。

（二）屬地管理原則。土地登記實(shí)行屬地化登記，申請(qǐng)人向土地所在地的國(guó)土資源管理部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的市縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)后登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)。

（三）申請(qǐng)登記原則。由集體土地所有權(quán)人、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)人提出書(shū)面申請(qǐng)，登記集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。

（四）公眾參與原則。農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證涉及面廣，情況復(fù)雜。登記發(fā)證工作必須公開(kāi)透明，將登記發(fā)證的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公告，爭(zhēng)取群眾的廣泛參與。禁止任何單位或個(gè)人徇私舞弊，弄虛作假，損害權(quán)利人合法權(quán)益。

（五）客觀審查原則。由縣區(qū)國(guó)土資源局（或土地登記機(jī)構(gòu)）進(jìn)行權(quán)屬和面積的調(diào)查、核實(shí)，初審后報(bào)縣區(qū)政府土地登記機(jī)構(gòu)審查，依法報(bào)縣區(qū)政府批準(zhǔn)后，確定權(quán)屬并登記發(fā)證。

（六）便民利民原則。國(guó)土資源管理部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的“一站式”服務(wù)。

四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是土地管理的基礎(chǔ)性工作，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，工作量大。為加強(qiáng)對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地確權(quán)登記中遇到的政策性問(wèn)題和重大土地權(quán)屬糾紛。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，并設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施方案制定、安排部署、人員培訓(xùn)、督促檢查等日常事務(wù)性工作。各縣、區(qū)也要相應(yīng)成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，并落實(shí)專(zhuān)門(mén)工作人員。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，共同完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，督促、檢查、驗(yàn)收全市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，總結(jié)上報(bào)全市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決市級(jí)工作經(jīng)費(fèi)并督促各縣區(qū)落實(shí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)。

市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理全市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中涉及集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)工作。

市林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)有林區(qū)與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限相關(guān)工作。

市公安局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)閱戶(hù)籍檔案。

市民政局負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)級(jí)行政界限資料并協(xié)調(diào)處理縣、鄉(xiāng)、村級(jí)行政界限爭(zhēng)議。

各縣區(qū)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的綜合協(xié)調(diào)，技術(shù)方案制定，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)集體土地確權(quán)登記工作。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作由各縣區(qū)政府組織實(shí)施。

五、主要任務(wù)及進(jìn)度安排

（一）年4月底前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。充分利用第二次土地調(diào)查工作成果，開(kāi)展集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。有條件的可將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村民小組（社）；條件不成熟的，可采取“組有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村，由村委會(huì)代管，待條件成熟后，再將集體土地所有權(quán)證換發(fā)到組。

（二）年6月底前完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，按照“一戶(hù)一宅”原則，完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

（三）年8月底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。根據(jù)我國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期的土地管理政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，完成農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作，為推進(jìn)集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)提供保障。

（四）年9月底前完成農(nóng)村集體土地地籍信息庫(kù)建設(shè)。要充分利用集體土地確權(quán)登記成果，加快地籍管理信息化建設(shè)，完善農(nóng)村集體土地地籍信息查詢(xún)功能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供有效便捷式服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（五）年10月底前各縣區(qū)完成集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作自查驗(yàn)收，并報(bào)市級(jí)進(jìn)行初驗(yàn)。

（六）年11月底前申請(qǐng)完成省級(jí)驗(yàn)收，并將全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作情況上報(bào)國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳。

六、方法和步驟

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作按照統(tǒng)一部署，分步實(shí)施方式開(kāi)展。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)

為確保農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行，要采取多層次、多渠道、多形式開(kāi)展廣泛宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳集體土地登記發(fā)證工作的目的和意義，通過(guò)廣泛宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到土地登記發(fā)證對(duì)維護(hù)其土地合法權(quán)益的重要性和必要性，增進(jìn)了解登記發(fā)證的具體內(nèi)容、方法和要求，增強(qiáng)各級(jí)政府主動(dòng)支持農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證意識(shí)和廣大群眾積極配合農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的自覺(jué)性。

（二）組織培訓(xùn)

采取分級(jí)、集中培訓(xùn)的方式進(jìn)行，由市國(guó)土資源局組織對(duì)所屬縣區(qū)國(guó)土資源局以及土地登記機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村土地確權(quán)、登記、發(fā)證人員進(jìn)行培訓(xùn)。各縣區(qū)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)培訓(xùn)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所和行政村參與農(nóng)村土地確權(quán)、登記、發(fā)證人員。重點(diǎn)學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)程、地籍調(diào)查的方法，全面掌握地籍調(diào)查、勘測(cè)的相關(guān)知識(shí)、方法運(yùn)用等實(shí)際操作能力。

（三）權(quán)屬調(diào)查與勘測(cè)

依據(jù)國(guó)土資源部頒發(fā)的《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《日常地籍管理辦法（農(nóng)村部分）》規(guī)定的方法和程序，對(duì)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)分組組織調(diào)查，以“二次土地調(diào)查”成果為基礎(chǔ)，按照農(nóng)村集體土地登記規(guī)程要求，進(jìn)行補(bǔ)缺測(cè)量，對(duì)原有集體建設(shè)用地和宅基地已測(cè)量并發(fā)證的宗地，經(jīng)核查無(wú)誤后，直接應(yīng)用，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要逐宗的補(bǔ)充完善。

（四）權(quán)屬審核

土地登記人員應(yīng)當(dāng)對(duì)各集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)申報(bào)的資料和地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核，依照相關(guān)規(guī)定對(duì)土地權(quán)屬、土地面積、用途（地類(lèi)）等逐宗進(jìn)行全面審核，對(duì)符合登記條件的，由縣區(qū)國(guó)土資源局給予公告。公告期滿，當(dāng)事人對(duì)土地審核結(jié)果無(wú)異議的或異議不成立的，由縣區(qū)國(guó)土資源局填寫(xiě)土地登記審批表，簽署初審和審核意見(jiàn)后，報(bào)縣區(qū)政府審批。

（五）登記發(fā)證

依據(jù)《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地登記人員填寫(xiě)土地登記簿和歸戶(hù)卡，并根據(jù)土地登記簿填寫(xiě)《集體土地所有證》、《集體建設(shè)用地使用證》，由各縣區(qū)國(guó)土資源局頒發(fā)土地證書(shū)。登記簿、卡、土地使用證填寫(xiě)內(nèi)容要規(guī)范、統(tǒng)一、準(zhǔn)確，所有確權(quán)發(fā)證材料要及時(shí)歸檔，分類(lèi)保存，錄入電子信息庫(kù)保管。

（六）考核驗(yàn)收

根據(jù)國(guó)家三部委和省級(jí)三部門(mén)的要求，認(rèn)真組織自驗(yàn)和初驗(yàn)，及時(shí)向市國(guó)土資源局上報(bào)自驗(yàn)報(bào)告并抄送市財(cái)政局、市農(nóng)牧局，市國(guó)土資源局將組織專(zhuān)項(xiàng)工作驗(yàn)收組對(duì)各縣區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行初驗(yàn)、通報(bào)，根據(jù)驗(yàn)收情況向省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳上報(bào)市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)。