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根據(jù)中央、省、市關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作的有關(guān)文件規(guī)定和市委工作會(huì)議的有關(guān)要求，決定將8月份的“金橋行動(dòng)”定為全市“信訪積案化解月”，在全市開(kāi)展以化解社會(huì)矛盾、減少越級(jí)上訪為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪“金橋行動(dòng)”，現(xiàn)制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想

按照全國(guó)信訪穩(wěn)定工作有關(guān)會(huì)議和市委五屆六次全體會(huì)議、市委工作會(huì)議的部署要求，把開(kāi)展8月份全市領(lǐng)導(dǎo)干部下訪“金橋行動(dòng)”作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧的重要舉措和依法按政策解決群眾訴求、化解信訪矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施，更加注重清理消化積案，減少社會(huì)矛盾存量，維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，為完成今年任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

二、下訪的人員、方式

全市所有鄉(xiāng)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部都要參加下訪活動(dòng)。市領(lǐng)導(dǎo)下訪，實(shí)行常委包片、副市長(zhǎng)包線，人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)到分工聯(lián)系行業(yè)（聯(lián)系點(diǎn)）下訪；各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)要按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》等“三個(gè)文件”精神，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，合理安排；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的安排，由各縣（市、區(qū)）自行確定；市、縣直部門(mén)和單位要梳理出本系統(tǒng)、本部門(mén)、本單位的信訪積案、越級(jí)上訪件和各類(lèi)矛盾隱患，由處級(jí)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別負(fù)責(zé)包案處理。

三、主要任務(wù)

1、集中化解一批疑難信訪積案。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決各類(lèi)疑難信訪積案。市委常委、副市長(zhǎng)要重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決掛鉤聯(lián)系縣（市、區(qū)）和分管范圍內(nèi)的信訪積案，對(duì)自身無(wú)法解決的問(wèn)題，應(yīng)提出處理意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)或通過(guò)集體會(huì)辦的方式來(lái)解決。各縣（市、區(qū)）和市直部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)要按照“事要解決”的要求，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本地區(qū)、本部門(mén)、本單位內(nèi)的信訪積案。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪，推動(dòng)信訪事項(xiàng)“案結(jié)事了”，確保省、市交辦的140件信訪積案100%辦結(jié)、80%以上信訪人員停訴息訪，自排信訪積案?jìng)€(gè)案清倉(cāng)見(jiàn)底、群體性疑難案件有重大突破，有效化解社會(huì)矛盾、控減越級(jí)上訪。

2、推動(dòng)解決涉及民生的熱點(diǎn)問(wèn)題。緊緊圍繞省、市領(lǐng)導(dǎo)近期對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的要求，深入排查土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制過(guò)程中和勞動(dòng)社保、教育衛(wèi)生、涉法涉訴案件等方面可能引發(fā)的群體性事件；深入排查防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、重大社會(huì)決策和重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，最大限度地把各種不和諧因素消滅在萌芽狀態(tài)，把各種矛盾和問(wèn)題解決在基層和當(dāng)?shù)?，防止因涉及民生?wèn)題而引發(fā)群眾集體上訪和群體性事件，切實(shí)從源頭上減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。

3、檢查指導(dǎo)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。重點(diǎn)檢查三個(gè)方面的工作：一是各地、各部門(mén)、各單位開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)下訪、接待群眾來(lái)訪和信訪積案化解工作情況；二是涉及民生問(wèn)題的矛盾糾紛排查化解、政策落實(shí)及相關(guān)工作機(jī)制健全情況；三是政治穩(wěn)定、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面工作部署和整改措施落實(shí)情況。在檢查的基礎(chǔ)上，幫助剖析原因，提出工作建議，落實(shí)下一步工作措施。

四、下訪重點(diǎn)

1、政治穩(wěn)定方面。重點(diǎn)督查社會(huì)政治穩(wěn)定情況。綜治、司法等部門(mén)要組織開(kāi)展社會(huì)矛盾大排查、大化解行動(dòng)。重點(diǎn)排查容易引發(fā)大規(guī)模集訪、跨地區(qū)跨部門(mén)跨階層串聯(lián)聚集、群體性事件、涉眾型突出問(wèn)題及個(gè)人極端行為等重大疑難社會(huì)問(wèn)題。村居（社區(qū)）要認(rèn)真解決高危人群的民生問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾特別是重點(diǎn)人群的心理和社會(huì)情緒的疏導(dǎo)。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的要求，建立健全重大群體性事件預(yù)知預(yù)警、應(yīng)急保障等長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)檢查情報(bào)信息、指揮機(jī)制、力量建設(shè)、裝備配備、現(xiàn)場(chǎng)處置、輿論引導(dǎo)等方面工作預(yù)案和培訓(xùn)演練等，確保不發(fā)生在全國(guó)和省、市有重大影響的群體性事件和個(gè)人極端事件，牢牢掌握處置群體性事件和極端事件的主動(dòng)權(quán)。

2、信訪穩(wěn)定方面。一是直接接待處理疑難復(fù)雜的信訪問(wèn)題，通過(guò)下訪接待、召集會(huì)辦等，集中解決一批久拖不決的信訪積案，集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，集中解決一批容易引發(fā)群體性事件的突出信訪問(wèn)題。要突出化解省、市交辦仍尚未辦結(jié)的信訪積案和各地、各部門(mén)、各單位自行排查的時(shí)間跨度長(zhǎng)、處理難度大、案情復(fù)雜的信訪積案。二是加強(qiáng)督查，推動(dòng)信訪問(wèn)題的解決。要重點(diǎn)督查黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪情況、涉及民生問(wèn)題排查化解和政策落實(shí)情況以及今年以來(lái)實(shí)際發(fā)生的進(jìn)京上訪、進(jìn)京非正常上訪、到省集訪和50人以上來(lái)市集訪所反映問(wèn)題的解決情況，強(qiáng)化各級(jí)干部做好信訪工作的責(zé)任，努力把問(wèn)題化解在初始，把人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，著力在源頭上減少重復(fù)上訪，全力控減越級(jí)上訪。

3、社會(huì)治安方面。重點(diǎn)督查影響社會(huì)治安和平安建設(shè)的突出問(wèn)題。政法部門(mén)要牽頭做好涉法涉訴類(lèi)信訪案件的化解工作，集中清理涉法涉訴類(lèi)信訪積案，著力解決涉法涉訴方面的穩(wěn)定問(wèn)題。市委政法委要組織政法各部門(mén)深入推進(jìn)夏季嚴(yán)打整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種犯罪行為，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治行動(dòng)，加大社會(huì)治安防控體系建設(shè)力度，組織開(kāi)展“平安防范進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)治安防控能力。公安部門(mén)要從組織指揮、處置力量、應(yīng)急措施、后勤保障等多方面建立健全處置個(gè)人極端暴力犯罪案件的應(yīng)急機(jī)制，最大限度地減少危害和損失。進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，依法從重從快懲治危害公共安全的犯罪活動(dòng)，保持嚴(yán)打聲威和高壓態(tài)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

4、安全生產(chǎn)方面。重點(diǎn)督查安全生產(chǎn)、食品藥品安全和環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任制落實(shí)情況，堅(jiān)決防止重特大安全生產(chǎn)和環(huán)保事故發(fā)生；督查已排查出的各類(lèi)事故隱患，特別是易引發(fā)較大以上事故和造成重大社會(huì)影響事故的整改情況；督查已發(fā)生事故處理結(jié)案情況。加強(qiáng)對(duì)交通安全的隱患排查和安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)消防隱患的排查整改，加大宣傳教育力度。加強(qiáng)對(duì)食品藥品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)防有害食品藥品流入社會(huì)，危害群眾安全。加強(qiáng)對(duì)化工、重金屬、印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)化工園區(qū)的監(jiān)管；加強(qiáng)新一輪化工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決清理零散分布以及不能達(dá)標(biāo)排放的小化工企業(yè)，加快污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)危化品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和運(yùn)輸?shù)墓芾?，?yán)防發(fā)生?；沸孤┦录?/p>

五、有關(guān)要求

1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)干部下訪“金橋行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)工作班子，牽頭負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，身體力行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入分析案情，掌握實(shí)際情況，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，因地、因人、因事制宜，采取針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的化解措施，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)信訪事項(xiàng)“案結(jié)事了”。

2、要明確工作責(zé)任。要按照包片、包線和分層、分級(jí)的要求，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、包案的責(zé)任；要按照全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的要求，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)信訪部門(mén)排查梳理信訪積案和推動(dòng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案的責(zé)任；要按照全面、準(zhǔn)確和及時(shí)、就地解決問(wèn)題的要求，進(jìn)一步落實(shí)各地、各部門(mén)、各單位排查梳理并妥善化解信訪積案和各類(lèi)矛盾隱患的責(zé)任。

3、要造濃輿論氛圍。各地、各部門(mén)、各單位要通過(guò)適當(dāng)?shù)男问?，提前公示領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)，暢通信訪渠道，接待群眾來(lái)訪，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)宣傳部門(mén)要組織在新聞媒體上開(kāi)辟專(zhuān)欄，報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)干部下訪有關(guān)情況。要通過(guò)加大公示和宣傳力度，努力造濃領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的輿論氛圍，確保下訪活動(dòng)既轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)。

4、要強(qiáng)化督促檢查。市“兩辦”要做好督查牽頭工作，會(huì)同市紀(jì)委、監(jiān)察局和市委組織部、政法委、市聯(lián)席辦等部門(mén)組成聯(lián)合督查組，對(duì)各地、各部門(mén)、各單位開(kāi)展“金橋行動(dòng)”情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作開(kāi)展情況，特別是逐件檢查信訪積案化解情況和越級(jí)上訪控減情況。對(duì)在下訪活動(dòng)中因搞形式、走過(guò)場(chǎng)，敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致矛盾排查不清、問(wèn)題解決不力而引起社會(huì)不穩(wěn)定，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，將按照穩(wěn)定工作責(zé)任制的要求，對(duì)相關(guān)人員給予責(zé)任追究，督查和追究結(jié)果將予以通報(bào)。

市各督查組要在9月10日前將領(lǐng)導(dǎo)干部下訪“金橋行動(dòng)”開(kāi)展情況書(shū)面報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室，市聯(lián)席會(huì)議辦公室要形成專(zhuān)題報(bào)告，報(bào)市委、市政府。