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編者按:本文主要從進(jìn)一步加強(qiáng)公安執(zhí)法基礎(chǔ)工作,大力推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè);緊密圍繞公安中心工作,大力推進(jìn)執(zhí)法制度建設(shè);進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督方式,加大執(zhí)法監(jiān)督力度;嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任,加大責(zé)任追究力度;強(qiáng)化民警教育培訓(xùn),大力推進(jìn)法制隊伍建設(shè),對法制部門依法行政工作計劃進(jìn)行講述。其中,主要包括:深入開展“三考”工作、積極開展“四級同創(chuàng)”執(zhí)法示范單位活動、深入開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊活動、繼續(xù)提高公安執(zhí)法工作科技含量、全面推行法制員制度、建立“回頭看”執(zhí)法工作機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法檔案工作、加強(qiáng)和改進(jìn)勞動教養(yǎng)審批工作、加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)、加強(qiáng)對源頭執(zhí)法工作的監(jiān)督、加強(qiáng)對縣分局案件審核工作的監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化建設(shè),具體材料請詳見:
2008年,全市各級公安機(jī)關(guān)及其法制部門以公安執(zhí)法工作為中心,以推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為主線,以加強(qiáng)基層執(zhí)法基礎(chǔ)工作為重點,以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和法律培訓(xùn)為抓手,以落實執(zhí)法責(zé)任為保障,切實提高全市公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和水平,為公安中心工作、領(lǐng)導(dǎo)決策和執(zhí)法實踐提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)公安執(zhí)法基礎(chǔ)工作,大力推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
1、深入開展“三考”工作。認(rèn)真總結(jié)2007年度“三考”工作經(jīng)驗,表彰獎勵“三考”工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。按照公安部、省廳的部署要求,推動各警種、各部門抓好本系統(tǒng)2008年“三考”工作。研究建立“三考”工作長效機(jī)制,進(jìn)一步鞏固、深化和充分運(yùn)用“三考”工作成果,以“三考”促“三基”,不斷提升公安機(jī)關(guān)的“軟實力”。
2、積極開展“四級同創(chuàng)”執(zhí)法示范單位活動。認(rèn)真貫徹落實全國部分?。ㄊ校┕矙C(jī)關(guān)培養(yǎng)和創(chuàng)建執(zhí)法示范單位工作座談會精神,在全市公安機(jī)關(guān)積極開展培養(yǎng)和創(chuàng)建執(zhí)法示范縣級公安機(jī)關(guān)、執(zhí)法示范所隊和執(zhí)法示范崗位,全市公安機(jī)關(guān)命名一批市級執(zhí)法示范單位,以執(zhí)法示范單位為標(biāo)桿,激勵、推動全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量上新臺階,形成一批在全市公安機(jī)關(guān)有影響的執(zhí)法品牌,著力打造連云港公安執(zhí)法品牌。
3、深入開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊活動。按照“抓兩頭、促中間”的工作思路,結(jié)合培養(yǎng)和創(chuàng)建執(zhí)法示范單位及重點單位幫扶工作,市局繼續(xù)從法制和各執(zhí)法部門抽調(diào)人員組成基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊,派駐一些執(zhí)法工作基礎(chǔ)較好或相對落后的單位進(jìn)行專門服務(wù),幫助基層培養(yǎng)、選樹執(zhí)法先進(jìn)典型,幫扶、提高后進(jìn)單位的執(zhí)法工作。
4、繼續(xù)提高公安執(zhí)法工作科技含量。根據(jù)省廳工作部署,積極推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案,深入推進(jìn)《江蘇省公安廳關(guān)于推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)加強(qiáng)執(zhí)法辦案監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》的貫徹落實,進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上執(zhí)法辦案和監(jiān)督工作,制定《網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范》,提高執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督的信息化水平。試行偵查命案和可能判處死刑的重大犯罪案件、重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件、重大涉外犯罪案件以及其他重大、復(fù)雜、有影響的犯罪案件,訊問主要犯罪嫌疑人、詢問重要證人全程錄音錄像制度,實行音像資料隨案保存管理,提高辦理大要案件的質(zhì)量。推行處警全程錄音制度,派出所、交巡警和110處警民警在日常巡邏執(zhí)勤工作中必須配備錄音筆,在處置重大、復(fù)雜警情時,除因特殊情況無法或不宜錄音的以外,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行錄音,并保管好錄音資料。
二、緊密圍繞公安中心工作,大力推進(jìn)執(zhí)法制度建設(shè)
5、全面推行法制員制度。在市局直屬各業(yè)務(wù)部門,各縣分局中具有執(zhí)法職責(zé)的科、所、隊設(shè)立專職或兼職法制員,履行指導(dǎo)、把關(guān)、法律審核職責(zé),對主要執(zhí)法環(huán)節(jié)和重點執(zhí)法行為進(jìn)行事前和事中監(jiān)督,通過前移執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口,從源頭上提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平。
6、建立“回頭看”執(zhí)法工作機(jī)制。通過“回頭看”促使基層執(zhí)法單位對主要執(zhí)法環(huán)節(jié)和重點執(zhí)法行為進(jìn)行自查自糾,自我提高,充分發(fā)揮基層執(zhí)法單位在提高公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和水平方面的主體和基礎(chǔ)作用。
7、進(jìn)一步規(guī)范涉案財物管理。在深入調(diào)研基層執(zhí)法單位涉案財物管理的現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上,有針對性的制定統(tǒng)一的涉案財物管理制度,有效規(guī)范涉案財物的扣押、登記、保管、發(fā)還及處理,防止因涉案財物引發(fā)的信訪、投訴和訴訟案件。
8、加強(qiáng)執(zhí)法檔案工作。在全市公安機(jī)關(guān)普遍建立辦案單位和辦案民警執(zhí)法檔案,作為落實執(zhí)法責(zé)任的有效載體,準(zhǔn)確、全面地反映執(zhí)法工作的數(shù)量和質(zhì)量,進(jìn)一步規(guī)范基層執(zhí)法基礎(chǔ)工作。
9、加強(qiáng)和改進(jìn)勞動教養(yǎng)審批工作。繼續(xù)深入推進(jìn)勞動教養(yǎng)審批制度改革措施的貫徹落實,不斷提高勞動教養(yǎng)審批工作水平,采取有力措施,深挖勞教案源,依法用好用足勞動教養(yǎng)手段打擊違法犯罪活動,切實維護(hù)全市政治穩(wěn)定和社會安定。
10、加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法實施條例》,按照公安部加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的要求和全省公安行政復(fù)議應(yīng)訴工作座談會精神,積極推行行政復(fù)議簡易程序、聽證、和解、調(diào)解等制度,提高化解行政爭議的能力和水平。認(rèn)真貫徹落實《江蘇省公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作暫行規(guī)定》,縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于本單位當(dāng)年行政訴訟、國家賠償訴訟案件總數(shù)的60%。
三、進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督方式,加大執(zhí)法監(jiān)督力度
11、加強(qiáng)對源頭執(zhí)法工作的監(jiān)督。加大對接處警、受案、立案、傳喚、詢(訊)問等源頭執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查力度,實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作重點向源頭執(zhí)法轉(zhuǎn)移,切實規(guī)范源頭執(zhí)法行為。同時,加大對源頭執(zhí)法單位的執(zhí)法監(jiān)督力度,重點加強(qiáng)對執(zhí)法量大的派出所的執(zhí)法監(jiān)督力度,抓重點帶一般,整體推進(jìn)基層執(zhí)法工作再上新臺階。
12、加強(qiáng)對縣分局案件審核工作的監(jiān)督。將縣分局案件審核工作納入執(zhí)法監(jiān)督范圍,考核案件審核部門的審核工作質(zhì)量,充分發(fā)揮案件審核部門在提高縣分局整體執(zhí)法質(zhì)量和水平方面的職能作用。
13、加強(qiáng)個案監(jiān)督。加大對涉法信訪案件、行政復(fù)議案件、勞動教養(yǎng)案件以及各級領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件的個案監(jiān)督力度,并在個案監(jiān)督工作中建立重大執(zhí)法問題即時通報、現(xiàn)場督辦和限期辦結(jié)制度,發(fā)揮個案監(jiān)督以點帶面的監(jiān)督效應(yīng)。
14、推進(jìn)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化建設(shè)。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地、各警種、各部門制定辦理刑事、治安等案件的樣板卷宗,組織優(yōu)劣卷宗評比。會同有關(guān)職能部門研究制定公安行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)法尺度。
四、嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任,加大責(zé)任追究力度
15、細(xì)化執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)《連云港市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制》,制定《關(guān)于嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制的意見》,細(xì)化各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法責(zé)任,切實將執(zhí)法工作作為“一班人工程、一把手工程”來抓,作為全局性、基礎(chǔ)性工作來抓。
16、強(qiáng)化責(zé)任追究。修改《連云港市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行規(guī)定》,進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法過錯責(zé)任追究范圍、責(zé)任劃分、追究方式、追究程序,增強(qiáng)可操作性。通過加大責(zé)任追究力度,從根本上規(guī)范民警的執(zhí)法行為。
17、建立執(zhí)法問題通報制度。加大對執(zhí)法問題的通報力度,一般程序性問題由市局法制處在部門網(wǎng)頁上進(jìn)行通報并下發(fā)執(zhí)法建議書,重大程序性問題和實體性問題由市局進(jìn)行通報?;鶎訄?zhí)法單位因執(zhí)法出現(xiàn)重大程序性問題和實體性問題被市局多次通報的,建議按照組織管理權(quán)限,對單位主要負(fù)責(zé)人及包片局領(lǐng)導(dǎo)予以組織處理。
五、強(qiáng)化民警教育培訓(xùn),大力推進(jìn)法制隊伍建設(shè)
18、建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試制度。制定《連云港市公安民警法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)定》,完善民警法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合法律法規(guī)“一口清”活動及公安部法律知識網(wǎng)上考試系統(tǒng),對執(zhí)法辦案民警進(jìn)行法律知識測試,以考促學(xué)。結(jié)合崗位練兵、苦練基本功活動,加強(qiáng)法制隊伍自身建設(shè)。
19、完善執(zhí)法問題典型案例講評制度。對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究,有針對性地匯編執(zhí)法問題典型案例,采取深入基層巡回講評和網(wǎng)上點評相結(jié)合的方式,以案釋法,促進(jìn)執(zhí)法問題及時整改,苗頭性問題及時解決,切實提高基層民警執(zhí)法水平。
20、抓好公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和民警旁聽庭審工作。通過出庭應(yīng)訴和觀摩庭審,逐步提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案民警的程序意識、證據(jù)意識和訴訟意識,進(jìn)而強(qiáng)化民警依法辦案意識。
21、開展法制工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評比表彰活動。在全市公安法制系統(tǒng)和專兼職法制員隊伍中大力開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動,分級表彰一批先進(jìn)集體和個人,激發(fā)公安法制民警的工作積極性和創(chuàng)造力,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、輻射作用,提升全市公安法制工作水平。
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