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根據(jù)國家土地督察濟南局對我區(qū)土地例行督查反饋意見和工作要求，扎實做好例行督查發(fā)現(xiàn)問題的整改，全面規(guī)范土地管理工作，大力提升土地利用水平，結(jié)合全區(qū)實際，制定整改方案如下：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以土地管理法律法規(guī)政策為依據(jù)，全面落實國家土地督察濟南局對我區(qū)土地例行督查反饋意見和整改要求，對督察發(fā)現(xiàn)的問題逐項整改到位，確保一次性通過檢查驗收。全面排查整改土地管理利用各環(huán)節(jié)工作，對發(fā)現(xiàn)的問題一并整改。通過整改，進一步強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和工業(yè)園區(qū)依法管地用地責任意識，加快建立健全和推動落實土地管理長效機制，全面提升土地管理工作水平，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、整改內(nèi)容和要求

（一）土地執(zhí)法方面。

1．關(guān)于未批先用和政府主導違法用地問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和工業(yè)園區(qū)要結(jié)合年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，合力推進違法違規(guī)用地整改查處工作，按照從嚴從重原則，對人、對事處理到位。對邊報邊用、未供即用違法用地中，凡涉及政府違法批地、占地的，要查清事實，分清責任，依法依紀追究相關(guān)責任人的責任。對違法用地，要在處罰到位的基礎上抓緊時間完善手續(xù)。

2．關(guān)于集體建設用地管理不規(guī)范問題。對農(nóng)村宅基地違法用地要區(qū)分情況分類處理。不符合一戶一宅條件的，特別是城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地的，必須依法嚴肅處理。對不符合村莊規(guī)劃、不符合土地總體規(guī)劃的要拆除復耕；對養(yǎng)殖用地要按照國家有關(guān)政策備案審批手續(xù)；對占用基本農(nóng)田的，要堅決拆除復耕。

3．關(guān)于臨時用地管理不規(guī)范問題。對臨時用地要重新審查用地條件，對不符合有關(guān)規(guī)定的，要撤消臨時用地批復，及時辦理征轉(zhuǎn)及供地手續(xù)。對違法用地符合立案條件的，要依法查處，對人對事處理到位。

4．關(guān)于共同責任機制落實不到位問題。公安、檢察院、法院、紀檢監(jiān)察等機關(guān)要加強與國土資源管理部門的配合協(xié)作，加大違法違規(guī)用地對事、對人的處理落實力度。罰款未完全收繳到位，對國土資源管理部門移送案件尚未執(zhí)行的，要限期執(zhí)行；對責任人的處理偏輕偏軟的，要依法依規(guī)予以糾正；對應當追究黨紀政紀責任尚未落實的，要依法依紀追究到位。

（二）建設用地審批方面。

對在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收過程中未批先占、邊報邊用的違法用地行為，要依法查處，在對事、對人處理到位前，不得供地。對違法用地未予處罰的，必須依法依規(guī)處理到位，否則收回批準文件。對報批土地中現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等圖件不一致的，要查清原因，說明情況，否則依法予以糾正。

（三）土地供應利用方面。

1．關(guān)于閑置、低效利用問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)要開展一次閑置用地專項清理，對項目用地長期閑置的，按照規(guī)定收取閑置費或者依法收回。對建筑密度、容積率和投資強度達不到節(jié)約用地各項控制指標的，要依法依規(guī)組織整改。

2．關(guān)于執(zhí)行供地法規(guī)政策不夠嚴密問題。對毛地出讓、機動車訓練場等限制供地類項目占用耕地、住宅超面積供地、加油站用地出讓不規(guī)范等問題，要立即全面整改糾正。對欠繳出讓金的，要限期追繳，月底前全部追繳到位。對未按期繳納的，按照有關(guān)規(guī)定和出讓合同約定，解除出讓合同，依法收回土地使用權(quán)。要加快土地供應速度，月底前，年、年的供地率要達到90%以上，年的要達到80%以上。

3．關(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收后超過兩年未供地問題。要按照閑置土地處置有關(guān)規(guī)定，月底前依法處理到位。

4．關(guān)于建設用地置換實施中違反規(guī)定問題。要按照《省國土資源廳關(guān)于規(guī)范和完善建設用地置換工作的實施意見》有關(guān)規(guī)定，立即整改糾正。

（四）土地登記方面。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)要開展一次稅費收繳專項檢查。對國有出讓土地使用權(quán)初始登記時，出讓金繳納稅憑證未按照要求提供專用票據(jù)，國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中契稅及土地增值稅未提供專用憑證的，月底前補齊。對登記表格不標準、內(nèi)容不規(guī)范、不完整的登記卷宗，要在月底前補齊。要在全區(qū)開展一次土地登記工業(yè)務培訓，進一步提升工作人員的業(yè)務水平和工作質(zhì)量。

三、工作步驟

整改工作分三個階段開展。

（一）動員部署階段

召開全區(qū)動員會議，制定整改方案，明確整改措施、整改時限。國土資源分局要迅速匯總督察組指出的問題，并結(jié)合全區(qū)工作實際，舉一反三，全面排查土地管理與利用各環(huán)節(jié)工作。對督察組指出的問題連同排查出來的其它問題，一并分類提出整改意見，專題向區(qū)政府報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)要逐項研究制定具體的整改措施，明確整改時限，形成整改方案，報區(qū)政府迎接例行督察領(lǐng)導小組辦公室。

（二）集中整改階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)按照本方案確定的整改要求和時限，逐項整改存在的問題。對存在的突出問題，要查找原因，落實責任，對負有責任的人員要依法依紀做出處理。

在整改具體問題的同時，要針對當前土地管理利用工作中存在的主要問題，建立健全推動落實共同責任、加強土地執(zhí)法監(jiān)管的長效機制。區(qū)、鄉(xiāng)兩級都要建立征、供地協(xié)調(diào)機制，對工業(yè)用地征供實行部門聯(lián)動，提高供地效率；要建立存量土地利用獎懲機制，加快推進閑置土地的盤活利用。要研究制定具體辦法規(guī)范農(nóng)村宅基、養(yǎng)殖用地管理。徹底解決基層土地管理工作中的難點問題。

對國家土地督察局確定的湯頭街道謝莊裝飾材料廠違法用地一案，市政府將掛牌督辦，要按照督辦要求，依法從快處理并落實到位。

（三）檢查驗收階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)向區(qū)政府提交例行督察整改工作報告。區(qū)政府組成檢查驗收組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)整改情況逐項檢查驗收。對驗收不合格的，直接啟動行政問責，并通報批評。

四、幾點要求

（一）高度重視，切實加強組織領(lǐng)導。國家土地督察濟南局擬于月份組織檢查驗收，驗收標準主要有三條：一是黨委政府重視程度，看黨委政府是否高度重視并積極組織和實施整改工作；二是具體問題整改查處情況，看是否按照要求逐一認真整改查處，并舉一反三全面排查，對排查出來的問題一并整改；三是長效機制建設情況，看是否圍繞發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全長效機制，能否在今后杜絕類似問題再次發(fā)生。對重視程度不夠、整改查處不到位、長效機制未建立的，暫緩通過檢查驗收，停止用地審批，并實施行政問責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)要充分認識這次整改工作的重要性、嚴肅性和緊迫性，“一把手”要親自抓，把整改工作作為當前壓倒一切的政治任務，切實加強組織領(lǐng)導，明確任務，落實責任，采取強有力的措施，扎實做好整改工作，確保一次性通過檢查驗收，維護全區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局。

（二）進一步強化依法依規(guī)節(jié)約集約用地理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)要進一步提高依法管地用地意識，尤其要規(guī)范道路等基礎設施建設用地，做到先審批后建設，避免違法用地的發(fā)生。特別是要堅決防止政府默許、縱容違法用地，甚至政府本身違法用地問題。要牢固樹立在約束中發(fā)展的理念，徹底改變按需用地的理念，自覺做到在規(guī)劃計劃的約束下謀發(fā)展、做決策、上項目。

（三）進一步加強對違法用地的整改查處力度。例行督察發(fā)現(xiàn)的違法用地，要堅決查糾整改到位。國土資源部門要依法作出相應處罰；公安、監(jiān)察、法院等機關(guān)要積極跟進，對國土資源部門移送的案件，依據(jù)各自職責抓好處罰處理措施落實工作。要高度重視國土資源信訪工作，進一步嚴格依法征地，確保補償?shù)轿唬瑖烂C查處各種土地違法違規(guī)行為，努力從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生。

（四）進一步提升土地利用和管理水平。要認真執(zhí)行招拍掛的各項規(guī)定，維護土地出讓市場公平、公正競爭秩序。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，嚴控“兩高一資”項目，認真執(zhí)行各項控制指標，特別是投資強度、容積率、建筑密度等規(guī)定，實行凈地出讓，加強批后監(jiān)管。要進一步規(guī)范稅費收繳使用管理，嚴把費稅收繳關(guān)口，保證出讓金、契約及土地增值稅等相關(guān)稅費足額及時收繳入庫。

（五）進一步健全執(zhí)法監(jiān)察長效機制建設，落實土地執(zhí)法共同責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)要進一步強化土地監(jiān)管和耕地保護的責任意識，建立黨政同責、政府主導、各部門協(xié)調(diào)配合、社會廣泛參與的共同責任機制，建立起權(quán)責明確、監(jiān)督有效的土地執(zhí)法監(jiān)管體系。法院、檢察院、監(jiān)察、公安、財政、人社、農(nóng)業(yè)、住建、規(guī)劃、環(huán)保、供電、法制等部門要各司其職，各負其責，積極支持國土資源部門的工作，形成執(zhí)法監(jiān)察的工作合力，建立土地大家用、大家管的執(zhí)法監(jiān)察工作新格局。