市司法局調解匯報材料
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××市位于天山東段北麓，準噶爾盆地南緣，總面積11726平方公里，下轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個街道辦事處及20多個駐市單位。有漢、回、維、哈等32個民族，總人口15萬人。現(xiàn)在有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，3個待批街道司法所，8個基層法律服務所，10個司法調解指揮中心，1個法律援助中心，1個“148”法律咨詢中心，司法助理員7人，調解專干3人。
人民調解工作是政法工作的基層基礎環(huán)節(jié)，是社會治安綜合治理中的第一道防線。實踐證明，人民調解是群眾進行自我教育，自我約束，自我管理，自我服務的好辦法，是解決民間糾紛，化解人民內部矛盾的重要途徑，用“三個代表”精神來衡量它更是維護人民利益的好的組織形式。我市人民調解工作，本著有利于維護社會穩(wěn)定，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，有利于增強自我發(fā)展的原則，在市委、市政府的領導和上級業(yè)務部門的具體指導下，在全市廣大人民調解員的共同努力下，以防止民間糾紛激化為重點，為我市促進人民內部團結，維護社會穩(wěn)定，服務經(jīng)濟建設等方面，發(fā)揮很好的作用。
一、領導重視，健全組織，明確責任，強化管理
年初，根據(jù)去年全市撤并鄉(xiāng)、村、學校等區(qū)域性變化及機構改革、企業(yè)改制、社區(qū)建設及干部調任，勞務輸出，人員相對流動較大的情況，市局基層科采用“三抓、一考”，一桿子抓到底的辦法，加大力度開展工作。
一抓基層調委會組織建設。深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處單位調查摸底，形成《阜康市基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處轄區(qū)單位摸底調查登記表》，將332個單位記錄在冊，要求基層單位層層上報調整后的司法調解指揮中心、村調委會、社區(qū)居民調委會等成員名單，做到底數(shù)清、情況明，掌握第一手資料。截止目前，我市已建（請登陸政法秘書網(wǎng)）立人民調解委員會134個，其中村民調解委員會121個，居民調解委員會13個，共有人民調解員359人，基本形成了城鄉(xiāng)人民調解委員會組織網(wǎng)絡體系，形成了一支扎根基層，聯(lián)系群眾，能及時排難解紛的調解隊伍。
二抓基層調解員隊伍建設。市局與7個司法助理員、3個調解專干簽訂了《司法所目標管理責任書》、《司法助理員、調解專干崗位目標責任狀》，擬定下發(fā)了《200年度司法行政基層工作規(guī)范化管理考核量化標準》、《200年普法、宣傳、基層工作要點》。為了保證工作質量，基層科統(tǒng)一制定了《人民調解工作制度》9項，《法律服務所制度》10項，印發(fā)各基層調委會，形成層層負責，環(huán)環(huán)相扣的有效管理格局，形成有人問事、有人管事、有人辦事的良好局面。
三抓基層調解人員綜合素質建設。4月開始5月結束，共舉辦人民調解員培訓班10期，培訓村調解員、社區(qū)調解員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所及單位負責人共528人，涉及單位332個。系統(tǒng)講解了《人民調解委員會組織條例》，《人民調解工作若干規(guī)定》、《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、人民調解格式文本的操作使用方法。為了培訓工作扎實有效，市局基層科召開專題會議，下發(fā)了《關于舉辦全市人民調解員培訓班的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處領導給予了高度重視，實行簽到制度，與年終考評掛鉤。同時，在培訓班上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要領導都做了重要講話，對培訓的目的、意義做了明確的闡述，對今后的調解工作提出了新的要求，如××鄉(xiāng)黨委書記××*，××*鎮(zhèn)人大主席××*等主管領導都親臨培訓班聽課。安排培訓時，充分考慮了農村、牧區(qū)的生產(chǎn)季節(jié)性和相關單位的工作實際，采用“六定”原則，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處定培訓時間，定培訓地點，定培訓人員，市司法局定授課人員，定派送車輛，定宣講內容，并分工負責，包干到底，分批排班輪訓，而且每個培訓班結束后，由調解員質疑、提問，授課人員在解答問題的同時，展開討論，當場公布義務咨詢電話3226148。
“一考”，一年兩次考評。即結合半年和年終檢查，組成考評組嚴格按照考核細則逐項打分排名次，并通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。通過“三抓”、“一考”，責任到崗，目標到人，有效促進了基層工作健康發(fā)展，如水磨溝鄉(xiāng)考評與獎金、工資掛鉤。
二、調防結合，重點突破，齊抓共管，維護穩(wěn)定
我市人民調解工作以組織、人員、制度、報酬“四落實”為標準，以強化調解職能為重點，以提高調解隊伍素質，提高調解工作質量為目標，從“鞏固、發(fā)展、完善、提高”著眼，堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的人民調解工作方針，主動參與社會治安綜合治理，及時調處大量糾紛，化解信訪矛盾，努力提高各類糾紛的調解率和調解成功率，把糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。
今年上半年共調處各類糾紛101件，調處成功89件，綜合調處成功率90%，經(jīng)排查婚姻家庭糾紛27件，鄰里糾紛14件，房屋宅基地糾紛9件，撫養(yǎng)糾紛9件，四類糾紛居高不下。
具體工作中，一是發(fā)揮村、居委會干部例會作用，通報情況，研究落實對策，共同調處，同時利用“四下鄉(xiāng)”、“民主日”、“四五”普法等活動，有針對性地宣講相關法律法規(guī)，讓千家萬戶知曉與他們生產(chǎn)、生活密切相關法律知識，通過耐心細致的工作，大量的民間糾紛在第一道防線得以化解，一方面大大減少了群眾上法院訴訟，緩解了基層人民法院審判力量不足的矛盾，另一方面使基層黨政領導能集中精力抓好經(jīng)濟建設和其他各項工作。
二是搞好預防工作。各級調解組織積極開展法制宣傳工作，教育挽救失足青少年，做刑釋解教人員的幫教工作，有效地預防了犯罪和促進了社會的安定。上半年，全市各調委會、司法所對近3年中的33名，特別是今年的15名刑釋解教人員利用每月或每季度的回訪，從思想上、工作上、學習上、生活上多方面關心體貼他們，使他們不同程度的都有所轉變，有的成為自食其力的對社會有用的人。
三是充分發(fā)揮司法調解指揮中心的作用。對重大疑難糾紛、群體上訪糾紛、涉農合同糾紛，市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法調解指揮中心、村調委會及主管領導都將其作為第一要事，非常重視，制定相應制度、應急方案，在最短的時間里，在最大的范圍內，化解矛盾，確保一方平安。如5月份上戶溝鄉(xiāng)底溝村44戶農民與天地棉業(yè)公司簽訂的1462畝棉花種植合同，履行過程中，發(fā)生了因播種新陸旱16號棉種出苗差、爛種導致重大損失近百名農民連扣兩車越級上訪的涉農合同糾紛，市局基層科協(xié)同市相關部門、鄉(xiāng)司法調解指揮中心、村調委會聯(lián)手出動，了解情況，調查取證，化解矛盾，義務提供法律幫助，迅速平息了即將激化的糾紛，保護了農戶、商家的共同利益，也規(guī)范了農戶＋訂單＋公司的農業(yè)合同運作程序。由此可見，司法調解指揮中心在黨委、政府的領導下，代表黨委、政府依法行政，保證了調解工作的有效性和權威性，同時，司法調解指揮中心有一套運轉高效的工作機制和嚴格的規(guī)章制度，從而保證了工作的規(guī)范性和公正性。
四是在促進基層工作向“五有”、“四落實”、建立“調解庭”，依法規(guī)范調解工作程序、協(xié)議文書過程中，受體制、經(jīng)濟、人員素質等方面因素的影響，工作年年做、次次查，雖然進展不是很快，但已開始運作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處領導都給予了積極支持。
三、工作中的不足
我市的人民調解工作取得了較好的成績，但是也要清醒地看到我們工作中還存在不少的缺點和問題，思想解放程度不夠，改革創(chuàng)新舉措不多，對基層先進的人和事具體數(shù)據(jù)、典型事例總結上報不夠。基層調委會工作，口頭匯報多，文字記載少，硬件設施還達不到要求。人民調解工作同整個司法行政工作一樣，前景光明，任重道遠，讓我們緊緊圍繞黨的中心工作，扎扎實實履行職責，努力開創(chuàng)人民調解工作新局面。
××市司法局基層科
