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編者按：集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)本次工作情況是：還權(quán)于民，緊緊抓住“明晰產(chǎn)權(quán)”這個(gè)基礎(chǔ)工作不放松。放活經(jīng)營(yíng)，緊緊抓住“完善林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)”這個(gè)前提條件不放松。規(guī)范流轉(zhuǎn)，緊緊抓住“打造流轉(zhuǎn)平臺(tái)”這個(gè)關(guān)健措施不放松。保障收益，緊緊抓住“規(guī)范稅費(fèi)征收”這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)不放松。轉(zhuǎn)變政府職能，緊緊抓住“林業(yè)體制改革”這個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題不放松。關(guān)于對(duì)集體林權(quán)制度改革中需要關(guān)注和解決的主要問(wèn)題和困難及其建議有：工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，林改后地方財(cái)政收支矛盾加大，林業(yè)投融資渠道仍不暢通，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制缺乏，林業(yè)發(fā)展后勁仍顯不足。

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革工作，前段時(shí)間我就全省先期開(kāi)展集體林權(quán)制度改革工作的試點(diǎn)地區(qū)的林改情況，進(jìn)行了較為深入的調(diào)查研究，以供全省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革參考借鑒?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、*省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作情況

20*年4月,我省在*全市及*市、*縣、*縣共16個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)一年多的艱苦探索與實(shí)踐，我省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得階段性成果。目前，16個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)的林改工作已經(jīng)省級(jí)檢查驗(yàn)收合格，林改工作已進(jìn)入主體改革掃尾和配套改革全面深化階段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作具有五個(gè)顯著特點(diǎn)。

（一）還權(quán)于民，緊緊抓住“明晰產(chǎn)權(quán)”這個(gè)基礎(chǔ)工作不放松

明晰產(chǎn)權(quán)，就是在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。產(chǎn)權(quán)明晰后，及時(shí)核（換）發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。明晰產(chǎn)權(quán)、勘界確權(quán)是這次林權(quán)制度改革最重要、最核心的基礎(chǔ)性工作，政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜，涉及林農(nóng)的切身利益，如果操作不當(dāng)，就可能引發(fā)新的矛盾和糾紛，直接影響到林改的成敗。在工作中，試點(diǎn)地區(qū)一是既考慮現(xiàn)實(shí)又考慮歷史，既考慮改革又考慮發(fā)展和穩(wěn)定。對(duì)以前林地林木流轉(zhuǎn)不規(guī)范、林地開(kāi)發(fā)誰(shuí)占誰(shuí)有等歷史遺留問(wèn)題，本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)的原則，妥善處理；對(duì)群眾不理解、因歷史遺留問(wèn)題糾紛較多的地方，本著先易后難的原則，待條件成熟后再開(kāi)展改革；對(duì)出現(xiàn)的各種山林糾紛，認(rèn)真梳理、調(diào)處，逐步加以解決，為改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。二是既注意面上的政策范圍，又扎實(shí)做好技術(shù)性基礎(chǔ)工作。各地嚴(yán)格按照國(guó)家的政策法規(guī)，對(duì)確權(quán)發(fā)證的范圍對(duì)象、現(xiàn)場(chǎng)勘界、合同簽訂、資料建檔、發(fā)放權(quán)證等環(huán)節(jié)的工作程序和要求都作了詳盡的規(guī)定。*市組織全市2000多名林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和5萬(wàn)多名鄉(xiāng)村干部，進(jìn)村入戶，深入山頭地塊現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)山林權(quán)屬、面積，勘定四至界線，基本完成了''''均山到戶''''的外業(yè)勘界任務(wù)。通過(guò)深入扎實(shí)的工作，不但確保了主體改革的進(jìn)度，而且確保了主體改革不出差錯(cuò)，不留后患。到7月21日止，全省試點(diǎn)地區(qū)已完成產(chǎn)權(quán)明晰現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)面積4129.17萬(wàn)畝，占任務(wù)的93.9%，產(chǎn)權(quán)明晰工作基本完成；發(fā)證林地面積1978.23萬(wàn)畝，占任務(wù)的44.99%，調(diào)處權(quán)屬糾紛面積70.24萬(wàn)畝，占任務(wù)的32.86%。

（二）放活經(jīng)營(yíng)，緊緊抓住“完善林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)”這個(gè)前提條件不放松

放活經(jīng)營(yíng)，就是在堅(jiān)持森林采伐限額管理的前提下，按照分類經(jīng)營(yíng)、分類管理的要求，改進(jìn)商品林采伐管理辦法，確保經(jīng)營(yíng)主體享有充分的處置權(quán)。為放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，我省林改試點(diǎn)工作主要抓了兩個(gè)方面：

1、開(kāi)展了林木采伐管理改革試點(diǎn)。我省在沅陵等五縣市各選定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了森林經(jīng)營(yíng)方案編制和林木采伐管理改革試點(diǎn)。木材采伐管理改革實(shí)際上就是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)。木材采伐管理改革的基本思路是使木材采伐管理更為科學(xué)合理，讓人為因素，暗箱操作行為全部曝光，通過(guò)陽(yáng)光工程使指標(biāo)分配更為公正、公平、公開(kāi)，接受全社會(huì)監(jiān)督。把原來(lái)滯后的分配環(huán)節(jié)提前，把從上往下分配采伐指標(biāo)變成由下往上申請(qǐng)，通過(guò)農(nóng)戶置換，適當(dāng)集中指標(biāo)。*市圍繞林農(nóng)平等享有林木采伐計(jì)劃分配權(quán)，變過(guò)去自上而下分配指標(biāo)為''''自下而上、上下結(jié)合、逐級(jí)把關(guān)、兩榜定案''''，按照大樹(shù)齡優(yōu)先、成片林優(yōu)先、改造殘次林優(yōu)先的原則，將林木采伐計(jì)劃分配到戶、落實(shí)到山。允許各縣在不突破采伐限額總量的前提下，將一個(gè)5年計(jì)劃內(nèi)的指標(biāo)跨年度調(diào)劑使用，從而進(jìn)一步完善了林木采伐管理機(jī)制。我省在*縣坳上鎮(zhèn)和沅陵縣陳家灘鄉(xiāng)兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成森林資源調(diào)查和經(jīng)營(yíng)方案編制工作。

2、著力完善林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)機(jī)制。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)機(jī)制就是實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理的辦法。對(duì)商品林，農(nóng)民可以依法自主決定經(jīng)營(yíng)方案和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。*市出臺(tái)了《商品林管理辦法》和《公益林管理暫行辦法》。第一，科學(xué)管好商品林。在鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，根據(jù)消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格編制、執(zhí)行森林限額采伐計(jì)劃。實(shí)行用材與造林掛鉤、采伐與營(yíng)造掛鉤，木材加工企業(yè)要建立造林基地，沒(méi)有造林能力的每消耗1立方米木材繳納20元造林資金，新辦加工企業(yè)沒(méi)有提前完成造林計(jì)劃的不得辦理經(jīng)營(yíng)（加工）許可證；商品林采伐按每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)交納造林抵押金，兩年內(nèi)不能完成更新造林的，由林業(yè)主管部門組織營(yíng)造。第二，創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制。一是落實(shí)主體。借鑒商品林林改的程序、原則和做法，根據(jù)群眾對(duì)山林依賴性程度，因地制宜采取聯(lián)戶管護(hù)、專業(yè)承包管護(hù)、委托管護(hù)等形式，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)主體，把生態(tài)公益林管護(hù)的責(zé)任、限制性經(jīng)營(yíng)的權(quán)力、補(bǔ)償與林下利用等收益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，使廣大群眾參與到生態(tài)林管護(hù)中來(lái)。二是實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償。對(duì)已劃定的800萬(wàn)畝公益林，每畝按照5元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，由財(cái)政部門直接打入農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)存折。同時(shí)建立多渠道公益林補(bǔ)償資金籌集機(jī)制，按照''''誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償''''的原則，從水電、供水、廢氣排放企業(yè)、生態(tài)旅游等收益較大的企業(yè)中，按經(jīng)營(yíng)收入提取一定的生態(tài)收益補(bǔ)償金，用于提高公益林的資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)，緊緊抓住“打造流轉(zhuǎn)平臺(tái)”這個(gè)關(guān)健措施不放松

規(guī)范流轉(zhuǎn)，就是在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，鼓勵(lì)森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。我省在做好產(chǎn)權(quán)明晰工作的同進(jìn)，為規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)行為，進(jìn)行了配套措施的及時(shí)跟進(jìn)。

1、打造了森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)。一是出臺(tái)了森林流轉(zhuǎn)管理辦法。省人民政府出臺(tái)了《*省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了規(guī)范，便于基層單位實(shí)際操作。同時(shí)，省物價(jià)局制定出臺(tái)了《關(guān)于林業(yè)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確；二是設(shè)立了林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)。*市所屬各縣（市、區(qū)）設(shè)立了林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，像房產(chǎn)部門管理房產(chǎn)證一樣管理林權(quán)證。三是成立了森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。各試點(diǎn)地區(qū)以現(xiàn)有森林資源調(diào)查技術(shù)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，成立了森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。四是建立林業(yè)要素市場(chǎng)。在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)上，試點(diǎn)地區(qū)建立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)信息、變更鑒證、許可驗(yàn)證等綜合性服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶所有的林權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心交易，實(shí)現(xiàn)森林資源變現(xiàn)。通過(guò)建立要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)規(guī)范流轉(zhuǎn)，在分山到戶的同時(shí)，鼓勵(lì)土地相對(duì)集中，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。*市根據(jù)林業(yè)資源量，共同或單獨(dú)建立林權(quán)交易平臺(tái)，全市設(shè)13個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。今年1－6月，全市實(shí)施林地林木資產(chǎn)評(píng)估面積16萬(wàn)畝，規(guī)范流轉(zhuǎn)31萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)交易額2.38億元。

2、建立了林業(yè)融投資平臺(tái)。主要是通過(guò)林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，來(lái)解決融資困難和森林保險(xiǎn)的問(wèn)題。在林權(quán)抵押貸款上，明確了森林資源資產(chǎn)抵押貸款條件，規(guī)范了貸款程序，完善了金融支林配套制度，初步形成了政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融合作支農(nóng)的局面。*市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵押貸款的指導(dǎo)性意見(jiàn)》、《森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記管理辦法》3個(gè)文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，林改以來(lái)，*市金融部門已累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款6800萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)融資方式的歷史性突破。在森林保險(xiǎn)方面，保險(xiǎn)部門也已啟動(dòng)森林火災(zāi)和森林病蟲(chóng)害兩個(gè)險(xiǎn)種的林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。如洪江市20*年通過(guò)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合作，對(duì)洪江市范圍內(nèi)的集體林進(jìn)行防火專項(xiàng)保險(xiǎn)，每年投保80萬(wàn)畝，每畝賠付100元，保費(fèi)為3‰，每年投保25.5萬(wàn)元，保費(fèi)按商品材每立方米5元標(biāo)準(zhǔn)收取，統(tǒng)一投保，當(dāng)年理賠11.4萬(wàn)元，今年上半年由于火災(zāi)較多，申請(qǐng)賠付資金達(dá)45萬(wàn)元。*市等也相繼開(kāi)展了林權(quán)抵押貸款和森林火災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

3、建立了林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上，試點(diǎn)地區(qū)按照服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)化、中介機(jī)構(gòu)社會(huì)化的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林業(yè)咨詢和服務(wù)中心，在村里建立了林業(yè)理事會(huì)，形成了鄉(xiāng)村互動(dòng)互聯(lián)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明晰產(chǎn)權(quán)，分戶經(jīng)營(yíng)后，林農(nóng)紛紛自發(fā)成立了''''自我管理、自我服務(wù)、互助合作''''的林（農(nóng)）業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，護(hù)林防火、森林病蟲(chóng)害防治、林區(qū)公路維修等一家一戶難以實(shí)施的林事活動(dòng)，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織開(kāi)展。*市成立了科技興林服務(wù)有限公司和林場(chǎng)協(xié)會(huì)；一些地方按照''''政府主導(dǎo)、自主自愿''''的原則成立村級(jí)林業(yè)理事會(huì)，組織和承擔(dān)本村范圍內(nèi)的森林經(jīng)營(yíng)、森林防火、病蟲(chóng)害防治、制止亂砍濫伐等工作，構(gòu)建了群防群治體系。*市大部分縣市區(qū)成立了村級(jí)林業(yè)理事會(huì)。與此同時(shí)，民營(yíng)林場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，不少林農(nóng)自愿以家庭聯(lián)戶和股份合作形式租山造林興辦民營(yíng)林場(chǎng)院。*縣成立了專業(yè)造林公司和農(nóng)民專業(yè)合作社。林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式正在由分散化、破碎化向集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

（四）保障收益，緊緊抓住“規(guī)范稅費(fèi)征收”這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)不放松

保障收益，就是產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留山、責(zé)任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。規(guī)范木竹產(chǎn)品稅費(fèi)征收，是保障收益權(quán)的重要前提，也是集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，更是改革能否取得成效的重要保證。各試點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)格按照省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省林業(yè)廳等單位聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范木竹產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理意見(jiàn)的通知》（湘政辦函[20*]200號(hào)）精神，主要做了三項(xiàng)工作：一是降低育林基金計(jì)費(fèi)基價(jià)。根據(jù)林農(nóng)的承受能力和生產(chǎn)力水平來(lái)調(diào)整育林基金計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，育林基金還是按國(guó)家征收標(biāo)準(zhǔn)20%征收，但我省調(diào)低了計(jì)費(fèi)基價(jià)（按400元/立方米計(jì)算）。如*市育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)由改革前的每立方米120-150元降為現(xiàn)在的每立方米80-120元，因降低育林基金計(jì)費(fèi)基價(jià)而減少育林基金征收額3200萬(wàn)元，每立方米減少育林基金25元；二是規(guī)范增值稅、所得稅征收。*市按照省政府文件規(guī)定，取消了過(guò)去在木材采伐環(huán)節(jié)征收增值稅、所得稅的做法，因規(guī)范稅費(fèi)后木竹減少稅收2993萬(wàn)元，減幅達(dá)30%；三是取消不合理收費(fèi)和''''搭車收費(fèi)''''項(xiàng)目。*市取消了鄉(xiāng)村自行收取的費(fèi)用（每立方米30元），減少財(cái)政收入4032萬(wàn)元。僅我省*市就因降低育林基金計(jì)費(fèi)基價(jià)、取消在木材采伐環(huán)節(jié)征收''''兩稅''''和一切不合理收費(fèi)及''''搭車收費(fèi)''''項(xiàng)目，全市每年向林農(nóng)返利1.3億元。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，緊緊抓住“林業(yè)體制改革”這個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題不放松

為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，使林業(yè)部門從一切包辦代替的繁重事務(wù)中解脫出來(lái)，走出大包大攬的''''怪圈''''，把工作重心轉(zhuǎn)移到規(guī)劃指導(dǎo)、行政執(zhí)法、公共服務(wù)上，逐步實(shí)現(xiàn)由部門辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變，各試點(diǎn)市縣大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，進(jìn)行了一系列大刀闊斧的林業(yè)行政體制改革，促進(jìn)了林業(yè)部門職能的轉(zhuǎn)換。

1、將林業(yè)行政事業(yè)單位人員納入財(cái)政供養(yǎng)，解決了''''收費(fèi)養(yǎng)人''''的問(wèn)題。*市各縣（市、區(qū)）林業(yè)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、基層林業(yè)站、木材檢查站、林業(yè)公檢法、林業(yè)要素市場(chǎng)等，按照每6000畝林地核定1名編制的標(biāo)準(zhǔn)核定編制總額，從今年4月1日起納入財(cái)政全額供養(yǎng)范圍。目前除沅陵、中方兩縣外，其他11個(gè)縣（市、區(qū)）的4100多名林業(yè)行政事業(yè)人員已經(jīng)拿到了全額財(cái)政工資。

2、調(diào)整充實(shí)林業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，解決了機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉的問(wèn)題。*市所屬各縣（市、區(qū)）通過(guò)調(diào)整充實(shí)林業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將原來(lái)20多個(gè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為6個(gè)行政機(jī)構(gòu)和7個(gè)事業(yè)單位。通過(guò)職能整合，增設(shè)了公益林管理站、林地林木產(chǎn)權(quán)管理站、產(chǎn)權(quán)交易管理站、林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。通過(guò)改革，林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，變得精干高效，從而提高了行政效能。

3、進(jìn)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，解決了''''多頭執(zhí)法''''和''''交叉執(zhí)法''''的問(wèn)題。*市各縣（市、區(qū)）整合資源林政、森林公安、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、種苗、木材檢查站等單位的行政執(zhí)法職能，成立統(tǒng)一的林業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，遏制亂罰濫收現(xiàn)象，提升執(zhí)法形象。

通過(guò)上述幾個(gè)方面的改革，對(duì)照中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》精神，我省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作無(wú)論從深度上看還是從廣度上說(shuō)都是比較徹底的，走在了全國(guó)前例。從深度上看，對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了非常明確的界定，同時(shí)建立了林改檔案；從廣度上說(shuō)，我省這次改革觸及了約束林業(yè)發(fā)展的所有體制性障礙，對(duì)所有約束林業(yè)的體制性障礙都進(jìn)行了嘗試性的突破；從結(jié)果和效率來(lái)看，我省林改試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果，幾項(xiàng)改革都符合中央的要求。可以說(shuō)，我省集體林權(quán)制度改革使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，進(jìn)一步釋放了林業(yè)生產(chǎn)力，林業(yè)綜合效益進(jìn)一步提高，林改的示范帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)：

第一，林農(nóng)造林護(hù)林的積極性進(jìn)一步提高。經(jīng)過(guò)確權(quán)發(fā)證，還權(quán)于民，廣大林農(nóng)獲得了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，真正成了山林的主人，造林積極性明顯提高。據(jù)對(duì)16個(gè)試點(diǎn)縣的初步統(tǒng)計(jì)，林改后年造林面積達(dá)72.75萬(wàn)畝，同比增加1.48倍。中方縣林改后年造林面積達(dá)5.9萬(wàn)畝，是林改前的3.47倍。通過(guò)改革，農(nóng)民愛(ài)林護(hù)林的意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，護(hù)林防火、森林病蟲(chóng)害防治等工作已成為林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行動(dòng)。

第二，林農(nóng)增收致富的步伐進(jìn)一步加快。通過(guò)林改，林農(nóng)獲得了大量生產(chǎn)資料，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，增收致富的步伐明顯加快。一是增加了農(nóng)民收入。全省試點(diǎn)縣集體林地5*.2萬(wàn)畝，平均分配給90萬(wàn)林農(nóng)，人均擁有林地5.64畝，人均可增加收入132元。二是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過(guò)規(guī)范林業(yè)稅費(fèi)征收管理，調(diào)低育林基金計(jì)費(fèi)基價(jià)，取消了不合理收費(fèi)，增加了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)縣減少林業(yè)稅費(fèi)額達(dá)1.892億元。三是盤(pán)活了森林資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*市改革前平均每畝林地租金為12.65元，改革后升值到21.58元，增幅達(dá)70.6%。改革前每畝山林流轉(zhuǎn)額為680.77元，改革后升值到1147.31元，增幅達(dá)68.54%。

第三，社會(huì)資金向林業(yè)聚集的勢(shì)頭進(jìn)一步增強(qiáng)。林改使山林權(quán)屬清晰，責(zé)權(quán)利明確，林業(yè)稅費(fèi)減輕，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)一步放活，森林資源流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范，林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不斷提高，各種社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體投資林業(yè)的積極性大大提高，大量社會(huì)資金正在加速向林業(yè)聚集。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各試點(diǎn)縣林業(yè)開(kāi)發(fā)吸引社會(huì)資金投資61180萬(wàn)元；組織林權(quán)交易3236宗，實(shí)現(xiàn)交易額28061.75萬(wàn)元；開(kāi)展林權(quán)抵押貸款118宗，貸款額9632萬(wàn)元。*市已形成了租賃造林、股份制造林、獨(dú)資造林、企業(yè)造林、林農(nóng)自主投勞造林等多種新型主體參與的林業(yè)開(kāi)發(fā)模式，近一年來(lái)吸引社會(huì)資本投入林業(yè)1.6億元，同比增長(zhǎng)23%。同時(shí)，隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展，拓寬了林業(yè)融資渠道，提升了森林資源價(jià)值。去年5月以來(lái)，*市實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款6800萬(wàn)元，完成森林資源流轉(zhuǎn)交易額2.38億元，為前5年的總和。

第四，農(nóng)村社會(huì)秩序進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。林改過(guò)程是一次全面、深入、生動(dòng)的民主法制教育過(guò)程，使干部懂得依法行政，村民們懂得依法維權(quán)，知道''''光村干部說(shuō)了不算，村民代表會(huì)議通過(guò)了才算數(shù)''''，他們比以往任何時(shí)候都更加關(guān)心并主動(dòng)參與集體事務(wù)管理，帶動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。林改改善了黨群干群關(guān)系。林改中廣大基層干部充分依靠群眾，積極幫助老百姓排憂解難，勘界核實(shí)林地面積和''''四至''''范圍，推倒了干群''''隔心墻''''，架起了干群''''連心橋''''，融洽了黨群干群關(guān)系。林改解決了大量的山林糾紛等歷史遺留問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在林改中各級(jí)共調(diào)處山林糾紛24673起。20*年*市林業(yè)行政案件比上年下降50.2%。各地鄉(xiāng)村形成了睦鄰友好、和諧文明的良好氛圍。

第五，政府職能進(jìn)一步得到轉(zhuǎn)變。林改后，試點(diǎn)地區(qū)林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入了財(cái)政預(yù)算，徹底改變了林業(yè)部門長(zhǎng)期以來(lái)靠規(guī)費(fèi)供養(yǎng)的歷史，林業(yè)部門的執(zhí)政理念和服務(wù)方式發(fā)生了深刻變化，職責(zé)進(jìn)一步明確，履職的方式進(jìn)一步優(yōu)化，執(zhí)法、管理、服務(wù)三大職能進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全省試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)建立新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體、縣級(jí)林業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)權(quán)交易中心等中介機(jī)構(gòu)，為林農(nóng)提供方便、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。來(lái)源于：

二、*省集體林權(quán)制度改革中需要關(guān)注和解決的主要問(wèn)題和困難及其建議

盡管我省林改成效顯著，但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)改革中的一些困難和問(wèn)題正在凸顯出來(lái)，需要加大力度予以妥善解決。

（一）工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于大部分林區(qū)縣財(cái)政困難，政府對(duì)林業(yè)投入有限，林業(yè)基層機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)本身就嚴(yán)重不足，加上林改的工作量非常大，僅主體改革的外業(yè)勘測(cè)（聘請(qǐng)技術(shù)人員、踏界劃定四至、勾圖等）、內(nèi)業(yè)整理（附圖附表繪制、公示、登記臺(tái)帳、簽訂承包合同）、林權(quán)糾紛調(diào)處、檔案管理、培訓(xùn)（對(duì)林改工作人員、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部、村組林改工作小組、農(nóng)民的政策和技術(shù)培訓(xùn)）等就需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，基層政府和部門普遍感到經(jīng)濟(jì)壓力極大。經(jīng)測(cè)算，每畝林地需要林改工作經(jīng)費(fèi)2.5元，全省共需林改工作經(jīng)費(fèi)4.83億元。中央以1999年國(guó)家第六次森林資源清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，我省有林地面積1.67億畝。中央財(cái)政按每畝1元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，已安排我省林改工作經(jīng)費(fèi)1.67億元。但由于退耕還林等原因，全省現(xiàn)實(shí)有林地面積1.93億畝，這樣還有2600萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)缺口。同時(shí)，按照中央的要求和參照外省的做法，按每畝1元的標(biāo)準(zhǔn)由省里予以配套(1:1配套)林改工作經(jīng)費(fèi)1.93億元。兩項(xiàng)合計(jì)共需林改工作經(jīng)費(fèi)2.02億元。20*年省財(cái)政已補(bǔ)助試點(diǎn)單位1700萬(wàn)元。建議由省財(cái)政廳補(bǔ)齊林改工作經(jīng)費(fèi)1.76億元。其余0.97億元資金缺口，由市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政自籌解決。

（二）林改后地方財(cái)政收支矛盾加大。由于進(jìn)行林業(yè)行政體制改革和規(guī)范林業(yè)稅費(fèi)征收，使得各級(jí)地方財(cái)政收支矛盾加大，特別是重點(diǎn)林區(qū)，影響更為明顯。一是林業(yè)行政事業(yè)人員經(jīng)費(fèi)和公務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算后，市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政支出增加；二是育林基金計(jì)費(fèi)基價(jià)降低標(biāo)準(zhǔn)后，市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政收入減少；三是規(guī)范稅費(fèi)征收減少稅收（增值稅、所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加等）后，市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政收入減少；四是取締所有違法違規(guī)的涉林收費(fèi)項(xiàng)目，特別是取消縣、鄉(xiāng)、村自行收費(fèi)項(xiàng)目后，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)政收入減少。為鞏固林改成果，幫助市（州）、縣（市、區(qū)）分擔(dān)因林改而帶來(lái)的財(cái)政壓力，保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建議省里參照農(nóng)村稅費(fèi)改革的做法，研究出臺(tái)我省林改專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，對(duì)林業(yè)依賴性較大的林區(qū)市（州）、縣（市、區(qū)）給予重點(diǎn)傾斜，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)省財(cái)政要安排資金先行實(shí)施轉(zhuǎn)移支付。其中，前三個(gè)部分建議按市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政實(shí)際增支額計(jì)算；后一部分建議比照江西、云南等省的做法，按每年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)元、每個(gè)行政村1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，安排轉(zhuǎn)移支付資金。同時(shí)給予村級(jí)林業(yè)理事會(huì)一定的運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助。并對(duì)林改分流人員按每人1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性財(cái)政補(bǔ)助。

（三）林業(yè)投融資渠道仍不暢通。改革試點(diǎn)地區(qū)雖在投融資方面進(jìn)行了一些有益探索，但由于相關(guān)配套政策未能跟上，致使林業(yè)經(jīng)營(yíng)者從金融機(jī)構(gòu)融資仍然困難。據(jù)了解，銀行不愿放貸款主要有四個(gè)擔(dān)心：一是林木處置問(wèn)題，主伐期長(zhǎng)，且受采伐限額限制；二是森林保險(xiǎn)問(wèn)題，目前尚無(wú)保險(xiǎn)政策；三是林木管護(hù)問(wèn)題，容易遭受自然災(zāi)害；四是林木抵押?jiǎn)栴}，林業(yè)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)不鍵全。為此，建議進(jìn)一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款配套政策，著力解決林業(yè)融資難問(wèn)題。一是建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，為林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和抵押貸款平臺(tái)。二是建立林權(quán)抵押物監(jiān)管體系，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)是要建立森林資產(chǎn)評(píng)估辦法，建立健全林權(quán)抵押物合法性審核制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記制度、林權(quán)抵押登記管理制度等。三是積極協(xié)調(diào)金融部門針對(duì)森林資源和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)必要的林業(yè)金融產(chǎn)品，積極推進(jìn)''''村鎮(zhèn)銀行''''和''''小額信貸組織''''試點(diǎn)，出臺(tái)林業(yè)貸款抵押管理辦法，簡(jiǎn)化貸款審批程序。建立財(cái)政林業(yè)貸款貼息制度，加大貼息支持力度。四是出臺(tái)推進(jìn)森林資產(chǎn)貨幣化的評(píng)估政策規(guī)定。由于森林資產(chǎn)貨幣化需要評(píng)估，而目前對(duì)林木林地資產(chǎn)評(píng)估的門檻很高，需要評(píng)估師資質(zhì)；另一方面評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法還缺乏法定依據(jù)，導(dǎo)致目前的評(píng)估既無(wú)法律效力，又無(wú)作價(jià)依據(jù)，影響雙方的利益。因此，省里要對(duì)林業(yè)工程師以上的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以取得合法森林資產(chǎn)評(píng)估資格，并出臺(tái)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，以及交易辦法和規(guī)則。

（四）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全。公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，給生態(tài)保護(hù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。目前國(guó)家對(duì)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為每畝每年5元，而目前荒山林地租金每畝都達(dá)到了15－20元，公益林與商品林的效益相比，相差更大。同時(shí)，由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，生態(tài)價(jià)值被低估，破壞生態(tài)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議盡快建立和完善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，著力解決林業(yè)生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。一是適當(dāng)提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家擬將公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝10元，江西從20*年起連續(xù)三年增加安排生態(tài)補(bǔ)償資金3億元，到2010年提高至10－15元。我省可根據(jù)財(cái)力狀況，參照林地租金，逐步提高現(xiàn)行公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是探索建立地方生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。林業(yè)生態(tài)效益價(jià)值巨大，據(jù)北京市對(duì)全市森林生態(tài)效益的測(cè)算，森林的生態(tài)價(jià)值是其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的13.3倍。建立地方生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度也是守住生態(tài)環(huán)境底線的重要保障。省里要盡快出臺(tái)地方生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，從水電、供水、廢氣排放企業(yè)、生態(tài)旅游等收益較大的企業(yè)中，按經(jīng)營(yíng)收入提取一定的生態(tài)效益補(bǔ)償基金。探索建立生態(tài)受益者補(bǔ)償生態(tài)林所有者補(bǔ)償機(jī)制，以保障生態(tài)安全。

（五）林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制缺乏。今年初我省遭受歷史罕見(jiàn)冰雪災(zāi)害天氣，致使全省林業(yè)損失達(dá)600多億元，有些地方10年都難以恢復(fù)。由于沒(méi)有保險(xiǎn)，林農(nóng)得不到一點(diǎn)補(bǔ)償。調(diào)查中一些林農(nóng)心酸地說(shuō)''''別的地方受災(zāi)都有政府保險(xiǎn)理賠，可這林業(yè)損失卻沒(méi)有一點(diǎn)救助''''。因此建議盡快出臺(tái)政策性森林保險(xiǎn)制度，著力解決林業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力問(wèn)題。建立政策性森林保險(xiǎn)制度，降低森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有利于增強(qiáng)林農(nóng)恢復(fù)生產(chǎn)能力。要按照低保費(fèi)、低保額的原則，通過(guò)政府引導(dǎo)、財(cái)政扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、自愿參加的方式，推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)制度的建立。

（六）林業(yè)發(fā)展后勁仍顯不足。主要體現(xiàn)在：一是分山到戶后，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的特征，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的組織管理難度明顯加大。如何根據(jù)形勢(shì)變化，加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)工作部門及其林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，是一個(gè)必須高度重視的緊迫問(wèn)題。二是從林業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律看，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高林業(yè)效益的重要途徑，分山到戶后如何引導(dǎo)群眾開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)合作，也是一個(gè)需要值得注意的問(wèn)題。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。目前我省林區(qū)主要靠采伐木材獲取收入，缺乏其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益未能充分發(fā)揮。為此建議：一要加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的扶持力度。根據(jù)中央10號(hào)文件要求，我省要重點(diǎn)建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，對(duì)森林防火、病蟲(chóng)害防治、林木良種給予補(bǔ)貼，對(duì)森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹(shù)種及大徑材培育給予扶持；二要改革林業(yè)管理體制，著力解決林業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。加大林業(yè)行政管理體制改革，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法；規(guī)范林業(yè)稅費(fèi)征收，讓利于民；加快國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)改革力度，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工的積極性，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展；三要建立和完善林業(yè)服務(wù)體系，著力解決林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)保障問(wèn)題。目前，我省森林覆蓋率雖然達(dá)到較高水平，但全省森林質(zhì)量不高，林業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，全省平均每畝林地蓄積量?jī)H為3.1立方米，全國(guó)平均水平為5.7立方米，世界平均水平為6.7立方米，發(fā)達(dá)國(guó)家每畝達(dá)12－20立方米。主要原因是林業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化程度低。一是健全林業(yè)管護(hù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)森林防火、防病蟲(chóng)害、防盜伐機(jī)制建設(shè)。二是健全林業(yè)科技服務(wù)體系。我省林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有30.1%，成果轉(zhuǎn)化率只有38.1%。三是建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。*張坊鎮(zhèn)通過(guò)入股、聯(lián)戶等方式組建股份制竹林林場(chǎng)，克服林權(quán)到戶后小農(nóng)化經(jīng)濟(jì)傾向，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化。

三、當(dāng)前全省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作思路

我省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作成效顯著，并積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，全省全面鋪進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議也于20*年11月4日在*勝利召開(kāi)。為全面推進(jìn)我省林權(quán)制度改革工作，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔20*〕10號(hào)）精神，我認(rèn)為，當(dāng)前全省集體林權(quán)制度改革工作的基本思路是：

（一）突出工作重點(diǎn)。當(dāng)前的重點(diǎn)工作要緊緊圍繞貫徹落實(shí)會(huì)議精神進(jìn)行，做好省長(zhǎng)講話材料的整理、會(huì)議的宣傳報(bào)道、各地貫徹會(huì)議精神情況的收集、林改進(jìn)度報(bào)表統(tǒng)計(jì)匯總、林改督查督辦工作和全省林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（二）轉(zhuǎn)變工作方式。全省林改工作鋪開(kāi)后，工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向?qū)Ω魇兄萘指墓ぷ鞯亩讲槎睫k，層層落實(shí)林改工作目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型縣市區(qū)的宣傳報(bào)道，督促落后縣市區(qū)的林改工作，形成抓兩頭帶中間的林改工作格局。

（三）跟蹤配套改革。重點(diǎn)跟蹤林業(yè)要素市場(chǎng)的建立、兩站人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、分流富裕人員的社會(huì)保障以及林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)等配套改革政策的落實(shí)等。來(lái)源于：