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1．總則

1．1編制依據(jù)

根據(jù)國務(wù)院《森林防火條例》、《浙江省森林管理條件》、《浙江省森林防火實施辦法》，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，編制本預(yù)案。

1．2目的

妥善處置重大森林火災(zāi)事故，最大限度地減少森林火災(zāi)損失，保障森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，維護生態(tài)平衡，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

1．3適用范圍

起火1小時后尚未撲滅的森林火災(zāi)；

正在燃燒且受害森林面積在30畝以上的森林火災(zāi)；

發(fā)生在縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村交界地區(qū)危險性大的森林火災(zāi)；

發(fā)生撲救人員死亡1人或重傷3人以上的森林火災(zāi)；

發(fā)生在大湖山、蘇州堂水庫、儒村水庫、皮石壟水庫等我鎮(zhèn)重點山場的森林火災(zāi)；

嚴重威脅村莊和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

其他需要市里支援的森林火災(zāi)。

1．4工作原則

以人為本、安全第一原則。森林消防隊員在撲救森林火災(zāi)時，要隨時注意火情的發(fā)展、變化，避免撲救人員傷亡事故的發(fā)生。

統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)原則。鎮(zhèn)政府森林消防指揮所，按照本預(yù)案統(tǒng)一組織和指揮森林火災(zāi)撲救，落實各項保障措施，參加撲救森林火災(zāi)的消防隊伍，必須服從前線撲火指揮長的統(tǒng)一指揮調(diào)度，在接受任務(wù)后迅速、安全投入撲救。

打防結(jié)合、以打為主原則。抓住有利時機，積極開展森林火災(zāi)撲救，把森林火災(zāi)消滅在小火階段。在火勢猛烈、直接撲打林火有困難的情況下，開辟林火隔離帶實施阻隔，控制火災(zāi)蔓延。

森林消防隊伍撲救為主，群眾撲救相結(jié)合原則。鎮(zhèn)、村二級森林消防隊伍是撲救森林火災(zāi)的主要力量，當(dāng)?shù)厝罕娭饕獜氖虑謇碛嗷稹⒖词鼗饒龅裙ぷ鳌?/p>

犧牲局部，保護重點原則。在無法全面保護的情況下，應(yīng)犧牲局部，優(yōu)先考慮保護重點。保護的重點是歷史文物、村莊、交通、通訊、電力及其他重要設(shè)施、整體效益高的森林或林木等。

2．組織機構(gòu)與職責(zé)

2．1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

森林火災(zāi)按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾恚l(fā)生本預(yù)案規(guī)定情形的森林火災(zāi)后，各行政村主要領(lǐng)導(dǎo)是指揮本村森林消防隊伍撲救的隊長，鎮(zhèn)人民政府的行政一把手是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指揮長；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市里增援撲救的森林火災(zāi)，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指揮長。主要職責(zé)是負責(zé)撲火戰(zhàn)前決策，掌握火情，調(diào)集撲火力量，解決前線指揮部要求解決的應(yīng)急問題，適時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，及時傳達領(lǐng)導(dǎo)指令。

應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)立即派遣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員迅速趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，成立前線指揮機構(gòu)。前線指揮機構(gòu)應(yīng)設(shè)在交通、通訊方便，能縱觀全局，絕對安全的火場附近。前線指揮機構(gòu)的主要職責(zé)是調(diào)查核實火情，制定火災(zāi)撲救方案，現(xiàn)場部署和調(diào)配撲火力量，下達撲火命令，組織實施森林火災(zāi)撲救，掌握撲火進度質(zhì)量，檢查驗收火場，保持與應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)聯(lián)絡(luò)等。同時，應(yīng)及時設(shè)立后勤保障組，做好維持秩序，疏理交通，設(shè)置路標(biāo)，醫(yī)療救護，輸送后勤物資等；設(shè)立引導(dǎo)組，安排當(dāng)?shù)厝罕娨龑?dǎo)撲火隊伍快速進入專場；設(shè)立調(diào)查組，對森林火災(zāi)起因、肇事者展開調(diào)查。

鎮(zhèn)森林防火指揮所根據(jù)各村報告啟動本預(yù)案，并迅速前往火災(zāi)現(xiàn)場指揮撲救。主要職責(zé)是掌握火情動態(tài)，擬定緊急處置方案，調(diào)集撲火力量，適時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，及時傳達領(lǐng)導(dǎo)指令。

2．2應(yīng)急聯(lián)動機制

撲救森林火災(zāi)，實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動。村極森林消防隊伍由鎮(zhèn)指揮所調(diào)度，需要其他森林消防隊伍支援的由市森林防火指揮部調(diào)度。

3．預(yù)測、預(yù)警

3．1信息監(jiān)測與報告

一旦發(fā)生本預(yù)案規(guī)定情形的森林火災(zāi)，各村要將真實情況及向鎮(zhèn)森林消防指揮所報告，同時組織村森林消防隊伍前往撲救。鎮(zhèn)森林消防指揮所接到報告后及時提出處置意見，并具體情況的向市防火辦報告，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

3．2預(yù)警

各村森林消防指揮所、森林消防員、護林員發(fā)現(xiàn)火警應(yīng)及時向村、鎮(zhèn)報告，鎮(zhèn)人民政府或森林防火指揮所是向市防火辦報警預(yù)案規(guī)定情形的指定部門；市防火辦及市林業(yè)局是接警、處警第一響應(yīng)部門；鎮(zhèn)森林消防隊和各村的撲火突擊隊是第一響應(yīng)隊伍，市森林防火指揮部迅速派出專業(yè)人員趕往火場掌握情況，提出處置建議。

3．3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)

電信部門應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)技術(shù)信息平臺支持，確保信息傳遞及反饋高效、快捷。

3．4預(yù)警級別及

按照突發(fā)公共事件嚴重性和緊急程度的一般、較重、嚴重、特別嚴重四個等級規(guī)定條件，由市森林防火指揮部依次用藍色、黃色、橙色、紅色預(yù)警級別。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4．1分級響應(yīng)

發(fā)生撲救人員死亡1人或重傷3人以上的森林火災(zāi)，醫(yī)療、民政、人勞部門迅速出動，負責(zé)傷亡人員的醫(yī)療、撫恤、評殘等工作；發(fā)生威脅村莊和軍事等重要設(shè)施并需要搬遷群眾和轉(zhuǎn)移物資的森林火災(zāi)，*、消防、武警或駐軍要迅速進行人員疏散和物資搶救，民政部門做好災(zāi)民救濟；其他重大森林火災(zāi)，鎮(zhèn)政府充分發(fā)動社會力量，調(diào)集全鎮(zhèn)森林消防隊伍進行撲救，鎮(zhèn)交管站安排足夠的運輸車輛運送撲火、搶險人員。

4.2信息共享和處理

各火線撲火小分隊?wèi)?yīng)不斷向前線指揮部匯報所在場所的火情動態(tài)及撲救情況，前線指揮應(yīng)及時將信息及其處置情況向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)匯報，并迅速傳達應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的命令。預(yù)計可能跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨縣的森林火災(zāi)，應(yīng)及時向市防火辦報告，由市防火辦將火情信息通報給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣森林防火指揮部辦公室。

4．3基本響應(yīng)程序

4．3．1基本應(yīng)急

本預(yù)案啟動后，鎮(zhèn)、村要迅速組成應(yīng)急小組奔赴現(xiàn)場，按各自職責(zé)在前線指揮部的統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急工作。

4．3．2擴大應(yīng)急

當(dāng)遇上難以控制或者有擴大、發(fā)展趨勢的森林火災(zāi)時，應(yīng)當(dāng)做好增援處置方案，適時輪換原有森林消防隊伍，始終保持較強應(yīng)急處置能力。

4．4指揮與協(xié)調(diào)

鎮(zhèn)人民政府到現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)是預(yù)案實施的先期前線指揮人員，在市領(lǐng)導(dǎo)或市森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場后轉(zhuǎn)換到協(xié)助指揮角色。各村森林消防隊要服從前線指揮人員的統(tǒng)一指揮，按指定的地域開展滅火工作。

4．5新聞報道

森林火災(zāi)信息由市指揮部及其辦公室向社會。新聞媒體報道的有關(guān)森林火災(zāi)新聞稿件及相關(guān)材料須經(jīng)市防火辦審查后再作報道。

4．6應(yīng)急結(jié)束

森林火災(zāi)撲滅后，撲救隊伍應(yīng)對火災(zāi)現(xiàn)場進行全面檢查，清理余火，并留足當(dāng)?shù)厝罕娍词鼗饒?，直到火場完全冷卻，嚴防死灰復(fù)燃。在撲火人員完全撤離并經(jīng)清點人數(shù)無誤，報經(jīng)森林防火指揮領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由前線指揮長宣布應(yīng)急結(jié)束。

5．后期處置

5．1善后處置

鎮(zhèn)政府民政部門做好災(zāi)民的安置和救濟；人勞部門做好傷殘人員的評定，民政部門做好撫恤；撲火使用物資各自單位自行結(jié)算；社會力量參與撲火的勞務(wù)補償由肇事者支付，未查明起因或肇事者無力承擔(dān)的由所在村支付，村確有困難無法支付的由市、鎮(zhèn)財政予以補助；鎮(zhèn)政府及時發(fā)動群眾進行災(zāi)后造林復(fù)綠和生產(chǎn)自救。

5．2社會救助

確需社會救助才能完成災(zāi)后重建工作的，鎮(zhèn)政府向有關(guān)部門申報，由市政府發(fā)動社會力量捐贈，相關(guān)職能部門負責(zé)實施。

5．3調(diào)查總結(jié)

災(zāi)后損失，鎮(zhèn)政府和林業(yè)部門對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害程度、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估；*、林業(yè)、監(jiān)察部門迅速展開調(diào)查，并依法追究肇事者的刑事、民事、經(jīng)濟責(zé)任；受害面積30畝以上、或造成撲救人員傷亡的，鎮(zhèn)政府和行政村要寫出書面剖析材料，對預(yù)防和撲救工作進行認真分析；對撲火有功人員由鎮(zhèn)森林防火指揮所進行表彰和獎勵。

6保障措施

6．1通信與信息保障

鎮(zhèn)、村建立森林防火指揮機構(gòu)和森林消防撲救隊通訊錄，并及時根據(jù)人員變動適時調(diào)整，確保隨時接收和發(fā)送森林防火信息。

6．2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

鎮(zhèn)森林防火指揮所建立撲火物資和撲火機具儲備庫，專人保管、保養(yǎng)、維護、調(diào)用，確保撲火物資和撲火機具使用性能最佳。鎮(zhèn)指揮所儲備提供50名撲火隊員同時使用的柴刀。

6．3應(yīng)急隊伍保障

鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)干部為主的森林消防隊50人；各行村建立以預(yù)備役民兵為主的森林防火隊，人數(shù)20-30人。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，鎮(zhèn)森林消防隊和村森林防火隊是先期處置隊伍，由鎮(zhèn)森林防火指揮所調(diào)動；各村的適齡群眾、企事業(yè)單位人員是撲火的社會力量，由各村和單位發(fā)動和調(diào)動。

6．4交通運輸保障

鎮(zhèn)政府保證有一輛車在高火險天氣情況下做好待命應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，首先服從森林火災(zāi)撲救用車，同時備用社會車輛5部。

6．5醫(yī)療衛(wèi)生保障

鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立森林防火醫(yī)療救護分隊，明確具體醫(yī)療人員，做好相應(yīng)的醫(yī)療應(yīng)急準(zhǔn)備，確保受傷撲火人員及時得到救治，必要時派出醫(yī)療小組深入現(xiàn)場救護。鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室必須做好各項醫(yī)療準(zhǔn)備，隨時接受受傷撲火人員醫(yī)治。

6．6治安保障

鎮(zhèn)綜治辦和駐鎮(zhèn)民警做好重大森林火災(zāi)發(fā)生地的治安管理，維持應(yīng)急狀態(tài)下的治安秩序，避免災(zāi)中、災(zāi)后治安惡化。

6．7物資保障

鎮(zhèn)綜合辦做好火災(zāi)撲救人員的飲用水、照明器具（電筒）、食品等物資的供應(yīng)。

6．8社會動員保障

撲救森林火災(zāi)人人有責(zé)，各村必須掌握撲火人員的數(shù)量，建立社會人員參與撲火的勞務(wù)補償?，F(xiàn)有殘疾人員、孕婦、老人和兒童不得作為社會撲火力量進行動員。

6．9緊急避難場所保障

危及群眾生命財產(chǎn)安全并需要緊急疏散人員的森林火災(zāi)，各村應(yīng)當(dāng)及時確定避難場所，不能容納的人員由村統(tǒng)一設(shè)置的避難場所居住。

7．宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7．1公眾宣傳教育

鎮(zhèn)建立森林火災(zāi)報警電話（*），并向全鎮(zhèn)公布；利用走千家、敲鑼宣傳等多種形式普及宣傳森林防火法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、撲救等常識；積極開展中小學(xué)生森林防火“五個一”宣傳。

7．2培訓(xùn)

各村森林消防隊伍必須每年接受二次以上森林防火知識培訓(xùn)。

本預(yù)案自之日起施行