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第一章總則

第一條為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批服務行為，加強對行政審批行為的監(jiān)管，提高行政審批效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》和國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡稱“電子監(jiān)察系統(tǒng)”），是行政審批機關實施行政審批網(wǎng)上辦公和監(jiān)察機關運用該系統(tǒng)對行政審批業(yè)務辦理全過程實施監(jiān)督的一體化電子政務平臺。

本辦法適用于本區(qū)范圍內(nèi)實施行政審批事項的行政機關及其工作人員。

第三條區(qū)屬行政審批事項要按照“應進必進”的原則進入?yún)^(qū)行政審批服務大廳，實行集中受理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一辦理。確實不能進入?yún)^(qū)行政審批服務大廳的，經(jīng)區(qū)政府同意，可設立分大廳，接受區(qū)行政審批服務中心的統(tǒng)一管理監(jiān)督和指導考核；本區(qū)所有行政審批業(yè)務要進入電子監(jiān)察系統(tǒng)。將行政審批數(shù)據(jù)實時、全面、準確、真實地錄入電子監(jiān)察系統(tǒng)接受監(jiān)察。

涉密行政審批事項，由實施機關提供相關的定密文件，經(jīng)監(jiān)察機關和保密機關聯(lián)合審查批準后，可不納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍。

第四條區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)實施及監(jiān)督管理工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，區(qū)行政審批服務中心、區(qū)監(jiān)察局負責對全區(qū)行政審批實施機關的行政審批服務行為和納入網(wǎng)上審批服務事項履行組織管理和監(jiān)督考核職能。

第五條區(qū)行政審批服務中心履行下列工作職責：

（一）會同有關職能部門推進行政審批制度改革，創(chuàng)新審批服務方式，提高行政效能；

（二）配合區(qū)法制辦對行政審批事項設定、變更、撤銷的法律依據(jù)和有關行政審批的內(nèi)容、程序進行審核；

（三）負責組織制定網(wǎng)上審批各項管理制度并對實施情況進行監(jiān)督檢查；實施信息網(wǎng)絡安全責任制，負責系統(tǒng)網(wǎng)絡安全和使用管理；

（四）負責對行政審批實施機關的網(wǎng)上審批工作進行管理和考核；負責對行政審批機關要求進入或退出網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦理的事項提出意見；

（五）協(xié)助區(qū)監(jiān)察局受理、處理公民、法人和其他組織對行政審批服務行為和網(wǎng)上審批工作的投訴；

（六）負責進廳部門辦事窗口網(wǎng)上審批信息化網(wǎng)絡設施的管理維護；制定應急預案，建立健全網(wǎng)上審批系統(tǒng)故障應急處理和恢復機制。

第六條區(qū)監(jiān)察局負責對行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的使用情況、辦理情況、承諾時限等進行監(jiān)督監(jiān)察，對企業(yè)和群眾投訴進行調(diào)查處理。

第七條區(qū)政務信息中心負責行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的網(wǎng)絡技術保障、對系統(tǒng)運行的硬件、軟件和網(wǎng)絡設備進行安全維護和運行管理。

第二章網(wǎng)上審批

第八條區(qū)行政審批服務中心應結合實際，積極推進批管職能相對分離，加快推進“三集中、三到位”（部門審批服務職能向?qū)徟剖壹?，審批科室向?qū)徟沾髲d集中，審批事項辦理向網(wǎng)上審批集中；審批事項進廳到位，授權窗口到位，審批事項辦理網(wǎng)上監(jiān)管到位）。

第九條區(qū)所有行政審批業(yè)務工作都要通過區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)實行網(wǎng)上審批。

第十條網(wǎng)上審批系統(tǒng)工作規(guī)則及要求：

（一）網(wǎng)上審批要按照“一口受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、一口收費、一站辦結、全程監(jiān)督”的總體要求運行。

（二）納入網(wǎng)上審批部門的審批、服務事項要嚴格遵守審批服務辦事流程，明確業(yè)務責任人、系統(tǒng)管理員和操作使用人員,相關工作人員要積極參加技術培訓,熟練掌握系統(tǒng)的操作使用。

（三）各行政審批實施機關駐區(qū)行政審批服務中心窗口為本機關所承擔網(wǎng)上審批業(yè)務的唯一入口，設分中心的部門在分中心窗口受理。申請人到行政審批服務中心部門窗口辦理業(yè)務，窗口工作人員實行首問負責制，負責申請事項的初審及受理建檔工作，材料齊全的由工作人員將有關材料錄入網(wǎng)上審批系統(tǒng)進行受理，并告知辦理期限。審批部門在審核申請材料過程中，需由申請人對有關內(nèi)容作進一步補充或修改的，由窗口工作人員一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。

（四）窗口工作人員對即辦件實行受理后即時辦結制度，對即辦件或窗口權限范圍以外的承諾件和其他事項，審批單位按照網(wǎng)上審批系統(tǒng)設定的時限和流程，由各審批環(huán)節(jié)責任人在系統(tǒng)上完成受理、審核、批準。

（五）所有網(wǎng)上審批事項實行一站式辦結，審批部門完成審批后，窗口工作人員應及時通知申請人到窗口領取批件。

（六）所有部門網(wǎng)上審批業(yè)務工作接受區(qū)監(jiān)察局的監(jiān)督。

第十一條審批部門錄入審批系統(tǒng)的各類審批信息必須做到真實、完整、可靠。

第十二條區(qū)行政審批服務中心要做好網(wǎng)上審批系統(tǒng)的維護和數(shù)據(jù)備份工作，負責協(xié)調(diào)網(wǎng)絡運營商做好網(wǎng)絡保障工作。

第三章電子監(jiān)察

第十三條區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制室和區(qū)行政審批服務中心要制定和完善網(wǎng)上行政審批責任及其追究制度，加強日常監(jiān)督，保證行政審批公開、公正、高效運行。

第十四條行政審批實施機關應建立健全網(wǎng)上審批內(nèi)部監(jiān)督機制和糾錯機制，并對本部門行政審批事項進行電子監(jiān)察。

第十五條區(qū)監(jiān)察局負責全區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)的管理，并運用電子監(jiān)察系統(tǒng)對全區(qū)所有行政審批事項進行電子監(jiān)察。

第十六條電子監(jiān)察實時監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）行政審批事項的受理、承辦、審核、批準、辦結等情況；

（二）網(wǎng)上公布行政審批事項、依據(jù)、條件、程序、時限以及需要提交的材料目錄和收費標準情況；

（三）行政審批收費情況；

（四）各窗口工作人員的工作紀律、工作作風、服務態(tài)度和辦事效率等情況；

（五）應當接受監(jiān)督的其他行政審批和行政服務行為。

第十七條電子監(jiān)察的主要方式：

（一）通過審批系統(tǒng)，實時監(jiān)控各辦件窗口的辦件情況，了解辦件過程；

（二）通過各種業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)的查詢，實時了解各個窗口單位的辦件動態(tài)；

（三）通過系統(tǒng)中的電子評價子系統(tǒng)，隨時了解公眾對辦件窗口工作人員的評價情況；

（四）通過視頻監(jiān)控和臨時抽查，監(jiān)督各窗口單位工作人員的辦公情況；

（五）通過網(wǎng)上投訴、來信來訪、舉報電話等多種形式，受理群眾反映的行政審批實施機關及其工作人員在工作效能、服務態(tài)度等方面存在的問題。

第十八條監(jiān)察機關對有下列情形之一的，可視情況進行核實，以確定是否存在違規(guī)審批行為：

（一）行政機關作出不予受理決定的；

（二）行政機關作出不予批準決定的；

（三）行政機關告知申請人補正申請內(nèi)容的；

（四）因行政審批引起行政復議或行政訴訟的；

（五）行政審批被撤銷的；

（六）其他需要核實的審批行為。

第十九條電子監(jiān)察實行預警糾錯，包括以下內(nèi)容：

（一）對承諾時限還有一個工作日到期的，電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)出黃燈預警提示信號；

（二）對違反規(guī)定實施行政審批的行為，電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)出黃牌或紅牌糾錯指示信號。

第二十條有下列情形之一的，監(jiān)察機關通過電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)出黃牌糾錯信號：

（一）對符合法定條件的許可服務申請不予受理的；

（二）應當公示的材料不予公示的；

（三）未向申請人提供許可服務申請書格式文本的；

（四）未一次性告知申請人應當補正全部申請材料和內(nèi)容的；

（五）不受理許可服務申請或者不予許可服務，未依法說明理由的；

（六）初審機關未在規(guī)定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料報送上級機關的；

（七）不按規(guī)定公開許可服務結果的；

（八）不按規(guī)定向申請人頒發(fā)行政許可證件的；

（九）對有關違法違規(guī)許可服務行為的投訴舉報，不及時核實、處理的；

（十）瞞報、漏報、錯報或者不實時報送有關許可服務數(shù)據(jù)的；

（十一）按規(guī)定應納入網(wǎng)上辦理的審批事項，無正當理由未在網(wǎng)上辦理的；

（十二）其他違法違規(guī)審批行為，情節(jié)輕微的。

第二十一條有下列情形之一的，監(jiān)察機關可以通過電子監(jiān)察系統(tǒng)直接發(fā)出紅牌糾錯信號：

（一）對符合條件的行政審批申請未在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的；

（二）發(fā)出黃牌糾錯信號一個工作日后，仍未改正錯誤的；

（三）無依據(jù)實施行政審批項目的；

（四）擅自取消或者停止實施行政審批項目的；

（五）擅自增減行政審批程序或者條件的；

（六）對不符合條件的申請人予以批準或者越權作出批準決定的；

（七）對應作出準予決定的申請而不予批準的；

（八）擅自更改已經(jīng)生效的審批結果的；

（九）擅自收費或者不按規(guī)定項目和標準收費或者違法收取抵押金、保證金的；

（十）其他違法違規(guī)審批行為，情節(jié)嚴重的。

第四章投訴處理

第二十二條區(qū)監(jiān)察局和區(qū)行政審批服務中心負責受理、處理群眾投訴工作。

（一）對情節(jié)簡單的投訴，現(xiàn)場督促解決；

（二）對問題較復雜的投訴，應在5個工作日內(nèi)查結；

（三）對短期難以查結的投訴，經(jīng)監(jiān)察機關批準后可適當延長；

（四）屬實名投訴的，及時將辦理結果反饋給投訴人。

第二十三條區(qū)監(jiān)察局轉(zhuǎn)給相關部門辦理的投訴案件，責任單位應在規(guī)定時間內(nèi)辦結并將結果報區(qū)監(jiān)察局。

第二十四條區(qū)監(jiān)察局對受理的投訴定期進行綜合分析，提出整改建議，及時進行分類歸檔。

第五章管理考核

第二十五條區(qū)行政審批服務中心要建立健全對行政審批服務的管理、考核、評議及獎懲制度，制定《區(qū)行政審批績效量化測評細則》，定期對實施行政審批事項的行政機關及其工作人員進行績效測評，績效測評結果報區(qū)委、區(qū)政府并在全區(qū)通報。

第二十六條績效測評的主要內(nèi)容包括：政務公開、流程規(guī)范、期限合法、收費合理、監(jiān)督檢查、法律責任、廉潔行政、滿意度評價、服務態(tài)度、工作紀律。

第二十七條對績效測評優(yōu)秀的單位，將予以通報表彰，對績效測評中排名靠后或發(fā)現(xiàn)重大問題的部門單位，由區(qū)監(jiān)察局視情況發(fā)出《行政效能監(jiān)察建議書》或《行政效能監(jiān)察告誡書》。

第六章責任追究

第二十八條行政機關及其工作人員不履行或不正確履行法定的行政審批職責，被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，按層級分工情況確定相關人員的責任，由監(jiān)察機關進行調(diào)查核實，依據(jù)有關規(guī)定進行處理。

第二十九條行政審批責任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，或者積極配合組織調(diào)查，未造成重大損失或不良影響的，可從輕或者免予追究責任。

第三十條行政審批服務大廳窗口和部門工作人員違反本辦法規(guī)定，查實有下列情形之一的，給予有關人員警告批評，情節(jié)嚴重的，依照有關規(guī)定追究相關責任人員的責任。

（一）在使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)過程中謊報數(shù)據(jù)、弄虛作假，違規(guī)從事行政審批、行政服務的；

（二）不按照規(guī)定時限辦理審批業(yè)務，影響下一審批程序流轉(zhuǎn)的；

（三）越權操作，造成數(shù)據(jù)遺失，貽誤工作的；

（四）重復要求申請人補正材料的；

（五）應當公開的行政審批信息，未能網(wǎng)上公開或者網(wǎng)上公開不及時；

（六）服務態(tài)度不好被查實的；

（七）與審批有關的投訴問題被查實的；

（八）擅自改動既定程序，造成損失；

（九）其他違反規(guī)定，影響行政效率和政府形象的行為。

第三十一條審批單位違反本辦法規(guī)定，被查實屬下列情況之一的，對責任部門給予通報批評。情節(jié)嚴重的，依照有關規(guī)定追究相關領導的責任。

（一）擅自增設審批項目或增加審批條件的；

（二）未按要求完成審批且無合理解釋的；

（三）已納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)的審批項目，未進入系統(tǒng)審批的；

（四）部門內(nèi)部監(jiān)管不到位，造成本部門工作人員一個月內(nèi)有2人次以上違反前述第三十條所列的有關情形的；

（五）部門基本信息和審批信息發(fā)生變更，未及時上報修改系統(tǒng)信息的。

第三十二條有下列情形之一的，行政機關工作人員不承擔責任：

（一）申請人弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章存在沖突，致使行政機關工作人員無法在法定期限內(nèi)實施行政許可的；

（三）因不可抗力因素導致錯誤情形發(fā)生的。

第七章附則

第三十三條本辦法由區(qū)監(jiān)察局和區(qū)行政審批服務中心負責解釋。

第三十四條本辦法自之日起實施。