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一、指導(dǎo)思想

年全市依法行政工作，以黨的全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》、《決定》、《意見》和市委十屆九次全體會(huì)議精神，按照市委、市政府提出的堅(jiān)持“四個(gè)第一”、推進(jìn)“五大突破”和打造“關(guān)天副中心，建設(shè)和諧新”的奮斗目標(biāo)，圍繞“十件大事”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各項(xiàng)制度，提高行政決策能力，加大監(jiān)督檢查力度，抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面規(guī)范行政行為，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法制保障。

二、主要任務(wù)

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高依法行政意識(shí)。完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，繼續(xù)落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。加強(qiáng)以《綱要》、《決定》、《意見》等為重點(diǎn)的依法行政知識(shí)培訓(xùn)，各縣區(qū)政府、市政府各部門年內(nèi)至少要開展3次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法活動(dòng)。對(duì)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)、執(zhí)法技能培訓(xùn)，每人不少于40小時(shí)。

責(zé)任單位：市政府辦、市政府法制辦、市人社局、各縣區(qū)政府、市政府各部門

2.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。修改規(guī)范性文件制定程序，強(qiáng)化公開征求意見、合法性審查和集體討論制度。深化規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范活動(dòng)。探索規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一制度。建立規(guī)范性文件有效期制度。按照省政府統(tǒng)一安排，完成規(guī)范性文件清理工作。

責(zé)任單位：市政府法制辦、各縣區(qū)政府

3.推進(jìn)政務(wù)公開、辦事公開。健全依申請(qǐng)公開政府信息相關(guān)制度，完善受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作程序。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。推進(jìn)辦事公開，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等信息，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

責(zé)任單位：市政府辦公室、市監(jiān)察局、相關(guān)職能部門

4.扎實(shí)開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作。在機(jī)構(gòu)改革結(jié)束，各部門職能明晰后，各縣區(qū)政府、市政府各部門要深入開展新一輪行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，于5月30前組織完成對(duì)行政執(zhí)法主體的確定、行政執(zhí)法依據(jù)的梳理、執(zhí)法職權(quán)的劃分、執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)等工作，將結(jié)果書面報(bào)市政府法制辦公室，并及時(shí)向社會(huì)公布。

責(zé)任單位：市政府法制辦、各縣區(qū)政府、市級(jí)各行政執(zhí)法部門

5.切實(shí)強(qiáng)化對(duì)市級(jí)行政許可項(xiàng)目的管理。市政府各部門按照《市市級(jí)行政許可項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（寶政發(fā)〔〕5號(hào)）和《關(guān)于做好市級(jí)行政許可項(xiàng)目管理工作的通知》（寶府法發(fā)〔〕10號(hào)）的要求，繼續(xù)開展行政許可項(xiàng)目清理和確認(rèn)工作，建立市級(jí)行政許可項(xiàng)目電子檔案，加強(qiáng)對(duì)行政許可項(xiàng)目的日常動(dòng)態(tài)管理。適時(shí)開展行政審批項(xiàng)目清理工作。進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心功能，逐步建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

責(zé)任單位：市政府辦、市政府法制辦、市政府各部門

6.進(jìn)一步推行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度?？茖W(xué)合理細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，做到平等對(duì)待行政相對(duì)人，同樣情形同等處理，避免執(zhí)法的隨意性。積極探索重大行政處罰案件公開制度，適時(shí)啟動(dòng)從重處罰和聽證程序案件的備案和審查工作。

責(zé)任單位：市政府法制辦、各縣區(qū)政府、市級(jí)各行政執(zhí)法部門

7.堅(jiān)持開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。按照國務(wù)院《決定》精神，積極開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，不斷規(guī)范行政行為。

責(zé)任單位：市政府法制辦、各縣區(qū)政府、市級(jí)各行政執(zhí)法部門

8.認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。繼續(xù)貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施辦法，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)；積極運(yùn)用調(diào)解、和解等方式解決糾紛，充分發(fā)揮行政復(fù)議的功能，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要配備3名以上工作人員，有良好的辦案條件和經(jīng)費(fèi)保障。完善行政應(yīng)訴制度，建立重大行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)出庭應(yīng)訴制度。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。

責(zé)任單位：市政府法制辦、各縣區(qū)政府、市政府各部門

9.加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)和處置。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高輿情應(yīng)對(duì)和處置能力，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、研判、預(yù)警和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)民聲民意，把矛盾解決在萌芽和初始狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府各部門

10.嚴(yán)格依法行政工作日常檢查和年度考核。積極探索監(jiān)督檢查方式，拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督員等社會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)日常檢查與專項(xiàng)檢查力度。及時(shí)調(diào)整年度依法行政工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)客觀設(shè)定考核項(xiàng)目，使考核客觀真實(shí)地反映成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問題，充分發(fā)揮檢查考核對(duì)依法行政工作的促進(jìn)作用。

責(zé)任單位：市政府法制辦、各縣區(qū)政府、市政府各部門

11.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍和法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法證件管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照《省加強(qiáng)法制政府建設(shè)規(guī)劃（—年）》要求，落實(shí)編制、人員、經(jīng)費(fèi)，保證其與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，與推進(jìn)依法行政的要求相適應(yīng)。

責(zé)任單位：市政府法制辦、各縣區(qū)政府、市政府各部門

三、工作要求

1.年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是建設(shè)法治政府第二個(gè)五年規(guī)劃的開啟之年，也是我市推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的突破之年。國家關(guān)天規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)為我市帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。各縣區(qū)政府和市政府各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《意見》精神，圍繞“十件大事”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，為推進(jìn)依法行政進(jìn)程，加快法治政府建設(shè)步伐奠定良好的基礎(chǔ)。

2.各縣區(qū)政府和市政府各部門要結(jié)合實(shí)際，建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真研究和制定本縣區(qū)、本部門年度依法行政工作任務(wù)，進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各項(xiàng)工作保障措施，確保年度依法行政工作任務(wù)如期完成。各縣區(qū)政府和市政府各部門的年度依法行政工作計(jì)劃要報(bào)送市政府，并抄送市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)年度依法行政工作計(jì)劃落實(shí)情況組織檢查和考核。考核結(jié)果納入全市年度目標(biāo)責(zé)任評(píng)比等次使用。對(duì)依法行政工作成績(jī)突出的縣區(qū)政府和市政府部門，市政府將予以通報(bào)表彰。

4.各縣區(qū)政府和市政府各部門在推進(jìn)依法行政工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以及工作中遇到的困難和問題要及時(shí)上報(bào)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，要在7月上旬和12月底前，書面向市政府報(bào)告依法行政工作半年進(jìn)展情況和年度工作總結(jié)，并抄送市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。