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第一章總則

第一條為進一步提高全區(qū)城市統(tǒng)一建設(shè)項目（以下簡稱統(tǒng)建項目）的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范統(tǒng)建項目建設(shè)程序，依據(jù)《市統(tǒng)建項目管理暫行辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條統(tǒng)建項目是指經(jīng)區(qū)政府研究決定，全額（或差額）使用財政性建設(shè)資金，由區(qū)城市統(tǒng)一建設(shè)辦公室（以下簡稱區(qū)統(tǒng)建辦）負責(zé)的建設(shè)項目，主要包括：

（一）黨政機關(guān)、人民團體辦公用房建設(shè)項目及培訓(xùn)教育中心建設(shè)項目；

（二）科教文衛(wèi)體、民政及社會福利、社會事業(yè)類建設(shè)項目；

（三）區(qū)統(tǒng)建領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)的其他建設(shè)項目。

第三條區(qū)城市統(tǒng)一建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)統(tǒng)建領(lǐng)導(dǎo)小組）下設(shè)區(qū)城市統(tǒng)一建設(shè)辦公室。區(qū)統(tǒng)建領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督統(tǒng)建辦工作，并安排和下達項目建設(shè)投資計劃。

第四條區(qū)統(tǒng)建辦是區(qū)政府統(tǒng)建項目的指定建設(shè)單位，負責(zé)組織實施區(qū)政府交辦的各類工程建設(shè)任務(wù)，并承擔(dān)項目依法融資任務(wù)。區(qū)統(tǒng)建辦設(shè)在基礎(chǔ)建設(shè)有限責(zé)任公司。

第五條統(tǒng)建項目的建設(shè)管理實行招投標(biāo)制度，招投標(biāo)活動嚴格依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>實施辦法》等國家和省、市、區(qū)的相關(guān)規(guī)定組織實施。

第六條統(tǒng)建項目實行合同管理制度。統(tǒng)建項目涉及到的設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備供貨、建材采購、專業(yè)分包等內(nèi)容，經(jīng)依法招標(biāo)后，均應(yīng)簽訂合同，并嚴格按合同執(zhí)行。

第七條項目使用單位全程參與統(tǒng)建項目的建設(shè)實施，并對統(tǒng)建項目的工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

第二章統(tǒng)建項目的建設(shè)程序

第八條項目使用單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本單位對項目使用功能的需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報區(qū)統(tǒng)建領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第九條區(qū)統(tǒng)建領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由區(qū)發(fā)改委批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中明確該項目為統(tǒng)建項目，由區(qū)統(tǒng)建辦做好建設(shè)前的各項準備工作。

第十條區(qū)發(fā)改委建議書批復(fù)后，其它前期手續(xù)由區(qū)統(tǒng)建辦配合項目單位共同報批。并通過招標(biāo)形式選定勘察、設(shè)計等單位，組織開展項目的勘察、設(shè)計等前期工作。

第三章統(tǒng)建項目的建設(shè)分工與責(zé)任

第十一條區(qū)統(tǒng)建辦是統(tǒng)建項目的建設(shè)法人，在區(qū)統(tǒng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，行使項目建設(shè)法人的法定權(quán)利，履行其義務(wù)，具體職責(zé)如下：

（一）配合項目使用單位，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；

（二）配合項目使用單位辦理項目可行性研究報告、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報批工作；

（三）組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計等招標(biāo)活動；

（四）組織開展項目初步設(shè)計文件編制修改和施工圖設(shè)計工作；

（五）組織實施項目的施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購的招

標(biāo)工作；

（六）聯(lián)系辦理建設(shè)項目的《規(guī)劃許可證》、《施工許可證》和消防、園林綠化、市政等工程建設(shè)期的法定建設(shè)手續(xù)；

（七）洽談、簽訂建設(shè)項目的工程合同，對項目建設(shè)施工實行全過程管理；

（八）按項目進度申報投資計劃，管理項目建設(shè)資金，撥付工程進度款，編報年度和竣工財務(wù)決算；

（九）組織工程的中間驗收和竣工驗收；

（十）根據(jù)區(qū)統(tǒng)建領(lǐng)導(dǎo)小組安排，組織項目竣工后全面驗收，收集、整理、匯編項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料，并按審定的資產(chǎn)價值與項目使用單位辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)；

（十一）依據(jù)《統(tǒng)計法》規(guī)定，及時向統(tǒng)計部門報送項目的統(tǒng)計報表。

第十二條項目使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)項目建設(shè)書批準的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準和投資總額，提出項目使用功能、配置、建設(shè)標(biāo)準；

（二）辦理項目前期的計劃、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、消防、市政設(shè)施接用等行政許可審批手續(xù)；

（三）辦理項目建設(shè)新征土地的用地手續(xù)，協(xié)調(diào)建設(shè)期有關(guān)內(nèi)外關(guān)系；

（四）落實項目建設(shè)的銀行貸款和自籌建設(shè)資金；

（五）參與項目設(shè)計審查及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；

（六）監(jiān)督統(tǒng)建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收。

第四章統(tǒng)建項目的建設(shè)資金管理

第十三條統(tǒng)建項目的建設(shè)資金由國債資金、區(qū)財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、區(qū)財政專項資金和項目單位自籌資金、銀行貸款以及區(qū)政府確定的其他專項資金等構(gòu)成。

第十四條建設(shè)資金按照區(qū)政府及相關(guān)部門的決定，由各相關(guān)單位負責(zé)落實后，撥付至區(qū)統(tǒng)建辦項目建設(shè)資金專戶。

第十五條區(qū)統(tǒng)建辦按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)建項目專門帳戶，對統(tǒng)建項目的建設(shè)資金實行專款專戶、專項核算、統(tǒng)一管理，嚴格落實財務(wù)管理制度，依據(jù)建設(shè)工程合同和工程建設(shè)進度辦理建設(shè)資金的撥付和劃轉(zhuǎn)手續(xù)，確保建設(shè)資金安全，充分發(fā)揮建設(shè)資金使用效益。

第五章統(tǒng)建項目的建設(shè)招標(biāo)管理

第十六條統(tǒng)建項目主體工程的設(shè)計、勘察、建筑安裝工程施工、監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料的采購，必須通過招標(biāo)方式確定。

第十七條區(qū)統(tǒng)建辦是統(tǒng)建項目的法定招標(biāo)人，要嚴格按照法定程序組織實施統(tǒng)建項目的招標(biāo)工作。招標(biāo)活動必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實可信的原則，自覺接受相關(guān)職能部門和區(qū)統(tǒng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督，任何單位和個人不得以任何理由干涉統(tǒng)建項目的招標(biāo)活動。

第十八條參加建設(shè)項目主體工程和設(shè)計、建筑安裝、監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料供應(yīng)等投標(biāo)的單位，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。

第十九條統(tǒng)建項目的招標(biāo)按照國家和省、市的相關(guān)規(guī)定需要履行審批、備案手續(xù)的，應(yīng)先履行審批、備案手續(xù)，經(jīng)批準后方可實施。

第二十條參與招標(biāo)活動的工作人員要依法辦事，廉潔公正，自覺接受監(jiān)督。

第六章統(tǒng)建項目的建設(shè)實施

第二十一條統(tǒng)建項目實行監(jiān)理制，監(jiān)理單位按照《監(jiān)理合同》、《監(jiān)理大綱》及國家建設(shè)工程相關(guān)規(guī)范行使監(jiān)理職權(quán)，對項目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度、投資進行控制。

第二十二條統(tǒng)建項目要在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，嚴格控制投資。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準、建設(shè)內(nèi)容和投資總額。

第二十三條統(tǒng)建項目的建設(shè)管理要嚴格按照基本建設(shè)程序?qū)嵤?，從嚴控制設(shè)計變更，嚴格依據(jù)經(jīng)審查批準的施工圖施工，原則上不得進行變更。對因設(shè)計缺項、漏項和技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更而造成投資突破概算和重大設(shè)計方案的變更，要按照原初步設(shè)計審批程序重新報批。

第二十四條統(tǒng)建項目建設(shè)的設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理單位要依據(jù)《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)對統(tǒng)建項目的建設(shè)履行法定職責(zé)和義務(wù)。

第七章統(tǒng)建項目的竣工驗收、決算審計和移交

第二十五條統(tǒng)建項目工程竣工后，必須按國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，對竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時組織施工、監(jiān)理單位進行全面整改，待工程全部驗收合格并達到使用要求后，方可交付使用。

第二十六條區(qū)統(tǒng)建辦要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，對項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料認真收集、整理歸檔，建立健全完整的項目建設(shè)檔案，待項目完成決算后，將所有檔案資料按程序向項目使用單位和有關(guān)部門移交、歸檔備案。

第二十七條統(tǒng)建項目的工程決（預(yù)）算實行財政投資評審制度，接受區(qū)財政投資評審機構(gòu)和審計機關(guān)的監(jiān)督和審計。

第二十八條工程通過竣工驗收后，區(qū)統(tǒng)建辦要及時收集編制項目的財務(wù)、工程竣工決算資料，上報區(qū)財政、審計部門進行工程決算評審和審計。

第二十九條在完成項目的工程和財務(wù)竣工決算審計后，由統(tǒng)建辦會同有關(guān)部門對項目進行全面竣工驗收。

第三十條項目通過全面竣工驗收后，區(qū)統(tǒng)建辦應(yīng)在三個月之內(nèi)，按照經(jīng)財政、審計部門審定的資產(chǎn)價值與項目使用單位辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

第三十一條建設(shè)項目資金的撥付，依法按照工程建設(shè)施工合同約定執(zhí)行。

第八章統(tǒng)建項目的工程質(zhì)量保修

第三十二條統(tǒng)建項目實行工程質(zhì)量保修制度，在國家規(guī)定的工程質(zhì)量保修期內(nèi)無條件保修。

第三十三條在工程質(zhì)量保修期內(nèi)出現(xiàn)屬于質(zhì)量保修范圍內(nèi)的質(zhì)量問題，由項目使用單位提出，區(qū)統(tǒng)建辦組織施工單位及時修復(fù)，確保項目建成后正常使用，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟和社會效益。

第九章附則

第三十四條本辦法自之日起實施。

第三十五條本辦法由區(qū)統(tǒng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。