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第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市供熱管理。提高城市居民生活質(zhì)量，促進(jìn)供用熱市場(chǎng)有序發(fā)展，根據(jù)《省城市供熱條例》制定本制度。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)的單位及用戶。

第三條本制度所稱城市供熱是指利用工業(yè)余熱、地?zé)?、核能供熱和熱電?lián)產(chǎn)、自備電站、燃煤（氣、油）鍋爐所產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)有償提供給用戶的生產(chǎn)和生活用熱。

本制度所稱熱生產(chǎn)企業(yè)是指為熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供熱能的單位。

本制度所稱熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)是指自備熱源或者利用熱生產(chǎn)企業(yè)提供的熱能從事經(jīng)營(yíng)性供熱的單位。

本制度所稱用戶是指利用熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供的熱能為其生產(chǎn)、生活服務(wù)的單位和居民。

第四條供熱設(shè)施是城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。使其與城市發(fā)展相適應(yīng)。

第五條市房地產(chǎn)管理局為本市供熱行政主管部門。其主要職責(zé)是

（一）貫徹執(zhí)行城市供熱管理方面的法律法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃。并組織實(shí)施；

（三）制定并監(jiān)督執(zhí)行城市供熱技術(shù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、供熱安全等行業(yè)管理規(guī)范。維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益；

（四）依法審查熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格。

（五）參與供熱工程的立項(xiàng)和設(shè)計(jì)審查。對(duì)供熱設(shè)施建設(shè)提出具體意見；協(xié)調(diào)熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)整合城市供熱資源；

（六）參與城市供熱工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收；

（七）依法調(diào)解供、用熱雙方的糾紛。

（八）對(duì)城市供熱從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人投資建設(shè)供熱設(shè)施、參與城市供熱市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第七條供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和供需狀況。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，重點(diǎn)支持熱電聯(lián)產(chǎn)和大區(qū)域鍋爐供熱。

第八條需要進(jìn)行供熱的住宅、公共設(shè)施以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)設(shè)施。

第九條新建、改建、擴(kuò)建的供熱工程（包括熱源廠工程、熱網(wǎng)工程、熱交換站工程和區(qū)域鍋爐房等工程）應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)供熱行政主管部門審核。

第十條供熱工程的建設(shè)。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，確定具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)和施工單位。

第十一條新建房屋均應(yīng)采用分戶控制方式供熱。

由組織驗(yàn)收的部門通知熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加對(duì)新建住宅內(nèi)部供熱設(shè)施的驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的準(zhǔn)予接網(wǎng)；驗(yàn)收不合格的不予接網(wǎng)，新建住宅房屋竣工驗(yàn)收時(shí)。房地產(chǎn)管理部門不予辦理商品房銷（預(yù)）售許可證。

委托有資質(zhì)的施工單位承擔(dān)，對(duì)原有未實(shí)行分戶控制的房屋供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行分戶控制技術(shù)改造。分戶控制技術(shù)改造工程由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)與業(yè)主協(xié)商后。由經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，并通知業(yè)主代表參加。承擔(dān)分戶技術(shù)控制改造工程的施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范施工，保證工程質(zhì)量。分戶控制技術(shù)改造工程所需費(fèi)用根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的制度承擔(dān)。

第十二條新建、改建、擴(kuò)建的供熱工程。

第十三條供熱工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)。聽取意見或建議。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的供熱工程不得投入使用。

第十四條新建房屋接網(wǎng)用熱。

由供熱行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，城市供熱管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)。按計(jì)劃用于城市供熱設(shè)施建設(shè)，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪用。

第三章供熱與管理

第十五條城市供熱經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。成立熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者從事熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。提交有關(guān)資料，經(jīng)審查批準(zhǔn)、取得《供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》后，方可從事熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；未經(jīng)批準(zhǔn)的不得從事熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十六條成立熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有穩(wěn)定安全的熱源；

（二）有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（三）有健全的服務(wù)和安全管理制度；

（四）有具備相應(yīng)從業(yè)資格的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；

（五）具有供熱事故應(yīng)急處理預(yù)案和實(shí)施能力；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十七條供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起十五日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人。

第十八條熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生停業(yè)、休業(yè)、撤銷、分立、合并或者變更企業(yè)名稱、法定代表人時(shí)。

第十九條其他建筑的室內(nèi)溫度按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

適當(dāng)調(diào)整供熱起止期。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)氣候變化情況。

不得推遲或者提前停止供熱。熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供暖期開始前完成設(shè)備調(diào)試和試運(yùn)行。

第二十條供熱期間。低于18℃的應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)退費(fèi)：

（一）≥16℃?18℃（不含18℃）退還日平均熱費(fèi)額的5％；

（二）≥15℃?16℃（不含16℃）退還日平均熱費(fèi)額的20％；

（三）≥14℃?15℃（不含15℃）退還日平均熱費(fèi)額的25％；

（四）≥13℃?14℃（不含14℃）退還日平均熱費(fèi)額的30％；

（五）≥12℃?13℃不含13℃退還日平均熱費(fèi)額的40％；

（六）≥11℃?12℃(不含12℃）退還日平均熱費(fèi)額的50％；

（七）＞10℃?l1℃（不含11℃）退還日平均熱費(fèi)額的70％；

退還日平均熱費(fèi)額的100％。八）10℃（含10℃）以下。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)性用房退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按居民室溫標(biāo)準(zhǔn)下浮2℃比例執(zhí)行。

并依法追究熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任。凡推遲供熱或提前停止供熱的,按日退還日平均熱費(fèi)。

第二十一條因用戶方面的原因。

（一）房屋墻體、門窗等建筑結(jié)構(gòu)達(dá)不到保暖標(biāo)準(zhǔn)的

（二）用戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、供暖設(shè)施以及室內(nèi)裝修影響供熱效果的

（三）室內(nèi)管網(wǎng)及設(shè)施不符合供熱要求。用戶未予改造的

（四）熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)要求用戶對(duì)室內(nèi)供熱管網(wǎng)及采暖設(shè)施進(jìn)行清洗。

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十二條因熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)方面的原因。造成用戶室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任：

（一）新建、改造的用戶供熱設(shè)施。仍達(dá)不到室溫標(biāo)準(zhǔn)的

（二）用戶室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者因供熱事故造成用戶室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的

（三）用戶已經(jīng)按熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的要求對(duì)室內(nèi)供熱管網(wǎng)及采暖設(shè)施進(jìn)行改造。

（四）用戶已經(jīng)按熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的要求對(duì)室內(nèi)供熱管網(wǎng)及采暖設(shè)施進(jìn)行清洗處理。

（五）因相鄰用戶停止用熱造成用戶室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的

（六）熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)推遲供熱或提前停止供熱的

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十三條供暖期內(nèi)。用戶室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用戶有權(quán)要求熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)參照本制度第二十條的規(guī)定退還熱費(fèi)；與熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)不成協(xié)議的可以向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上供熱行政主管部門申請(qǐng)行政調(diào)解；達(dá)不成行政調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議后又反悔的用戶應(yīng)當(dāng)通過訴訟途徑解決。

第二十四條熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信。實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，設(shè)置并公開報(bào)修服務(wù)電話，及時(shí)處理用戶要求解決的合理問題。

及時(shí)處理用戶的舉報(bào)和投訴。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)、投訴電話。

第二十五條熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置用戶室內(nèi)溫度檢測(cè)點(diǎn)。并為用戶出具真實(shí)的用戶室內(nèi)溫度測(cè)量報(bào)告單》

測(cè)量費(fèi)用由委托者先行支付，用戶對(duì)熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的溫度測(cè)量結(jié)果有異議的可以要求供熱行政主管部門的人員監(jiān)督重新測(cè)量；對(duì)重新測(cè)量結(jié)果仍有異議的用戶有權(quán)自主委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按照行業(yè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行室內(nèi)溫度測(cè)量。待調(diào)解或者訴訟后，由責(zé)任方或者敗訴方承擔(dān)。

第二十六條除另有權(quán)屬或協(xié)議約定外。由用戶負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。需要熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)維護(hù)時(shí)，由雙方協(xié)商進(jìn)行。

因熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的供熱事故造成用戶供熱設(shè)施損壞的由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)修復(fù)。

進(jìn)行定期檢查、維修，熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)、房屋產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各自管理的供熱設(shè)施。保障正常運(yùn)行。

第二十七條熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同保證供熱。應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行搶修，及時(shí)通知用戶，并依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第二十八條用戶不得有下列行為：

（一）擅自增掛暖氣片；

（二）擅自增加水循環(huán)設(shè)施；

（三）擅自排水放熱；

（四）擅自改變熱用途；

（五）阻礙熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理。

第二十九條供熱設(shè)施屬于公用設(shè)施。不得從事下列行為：

（一）損壞或者拆改、移動(dòng)供熱設(shè)施；

（二）擅自動(dòng)用閥門、儀表、除污器等設(shè)施；

（三）供熱管道、閥門井、檢查井上進(jìn)行建筑活動(dòng)或堆放物品；

（四）向供熱管道地溝內(nèi)排放雨水、污水或傾倒垃圾、殘液；

（五）用供熱設(shè)施懸掛、支撐標(biāo)牌、標(biāo)語(yǔ)或者懸掛物品；

（六）供熱設(shè)施保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行建筑、挖掘、打樁、爆破等地上、地下施工作業(yè)。

第四章用熱管理

第三十條用戶應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）房屋產(chǎn)權(quán)清楚；

（二）產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供熱設(shè)施完備。

（三）建筑物封閉保溫良好。

第三十一條用戶應(yīng)當(dāng)與熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂供用熱合同。

第三十二條需接網(wǎng)用熱的房屋建筑商（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)向熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供規(guī)劃批準(zhǔn)的位置圖、建筑平面圖、采暖系統(tǒng)圖及有關(guān)技術(shù)資料。

第三十三條用戶進(jìn)行供熱設(shè)施改造工程竣工后。經(jīng)熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)驗(yàn)收合格后，方可供熱。

第三十四條熱用戶室溫達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)書面通知用戶，并向用戶提供客觀、可行的維修、改造或技術(shù)處理建議。

第五章熱費(fèi)管理

第三十五條有關(guān)供熱價(jià)格、與供熱有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出新的定價(jià)意見，當(dāng)供熱成本發(fā)生變化時(shí)。經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格、成本調(diào)查，確定和調(diào)整價(jià)格時(shí)。舉行聽證會(huì)，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和供熱主管部門等有關(guān)方面的意見。

第三十六條用戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)繳納熱費(fèi)。熱費(fèi)的收繳時(shí)間為每年的10月30日之前。熱費(fèi)可以一次性繳納。

第三十七條用戶因故需要停止用熱。并依法繳納相關(guān)費(fèi)用。

應(yīng)當(dāng)在本采暖期開始的15日之前向熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出書面申請(qǐng)。非分戶控制的用戶因故需要停止用熱。

以關(guān)閉供熱閥門為停止用熱的時(shí)間。分戶控制的用戶在采暖期開始之前向熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出書面申請(qǐng)的停止用熱的時(shí)間為本采暖期開始的時(shí)間；采暖期內(nèi)提出停止用熱申請(qǐng)的熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到用戶書面申請(qǐng)后的24小時(shí)內(nèi)關(guān)閉供熱閥門。

第三十八條購(gòu)買房屋的用戶。結(jié)清欠繳熱費(fèi)。

住宅房屋改做經(jīng)營(yíng)性用房的按房屋的實(shí)際用途繳納熱費(fèi)。

第三十九條對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕繳納熱費(fèi)或者長(zhǎng)期拖欠熱費(fèi)的用戶。

需要重新供熱時(shí)，因拖欠熱費(fèi)被停止供熱的用戶。須結(jié)清全部欠繳的熱費(fèi)。

應(yīng)報(bào)供熱主管部門同意后，熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要實(shí)施強(qiáng)制關(guān)栓時(shí)。方可采取強(qiáng)制關(guān)栓措施。

第四十條對(duì)已安裝熱計(jì)量表的用戶。按規(guī)定程序制定。

第四十一條熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)、用戶對(duì)熱計(jì)量表的計(jì)量結(jié)果發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)。

第四十二條節(jié)能建筑應(yīng)當(dāng)減收熱費(fèi)。由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上建設(shè)行政主管部門提出節(jié)能建筑物的名單和其節(jié)能技術(shù)指標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)后施行。

第四十三條熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的檢測(cè)、維修和收費(fèi)等人員到用戶處工作。并佩戴市供熱行政主管部門統(tǒng)一印發(fā)的標(biāo)志。

無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕或者阻撓工作人員的正常工作。用戶應(yīng)當(dāng)支持熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工作。

第四十四條熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)員工的管理。

第六章法律責(zé)任

第四十五條違反本制度第十五條規(guī)定。并處以三千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第四十六條違反本制度第十九條第三款規(guī)定。

第四十七條違反本制度第二十八條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定。并責(zé)令限期改正；逾期不改正的處以五百元以上三千元以下的罰款。

第四十八條違反本制度第二十九條第（一）項(xiàng)規(guī)定。

第四十九條供熱行政管理相對(duì)人對(duì)供熱行政主管部門的行政處罰決定不服的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五十條供熱行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第五十一條本制度由市房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第五十二條本制度于年月日起施行。