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第一章總則

第一條加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，為了規(guī)范非稅收入管理，理順政府分配關(guān)系，健全公共財(cái)政職能，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方法。

第二條本方法適用于市、區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)非稅收入的征收管理、資金管理、銀行代收管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查。

第三條本方法所稱非稅收入。由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。包括：

（一）政府性基金收入；

（二）專項(xiàng)收入；

（三）彩票資金收入；

（四）行政事業(yè)性收費(fèi)收入；

（五）罰沒(méi)收入；

（六）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；

（七）國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入；

（八）其他非稅收入。

社會(huì)保障基金、住房公積金不適用本方法。

第四條非稅收入是政府財(cái)政收入的組成部分。非稅收入應(yīng)納入綜合財(cái)政預(yù)算。

第五條財(cái)政部門是非稅收入資金管理的主管部門。

第六條財(cái)政部門要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)。編制非稅收入年度收支計(jì)劃，統(tǒng)一管理非稅收入征收、資金、票據(jù)及監(jiān)督檢查。

第七條財(cái)政部門要積極推進(jìn)非稅收入管理信息化建設(shè)。

第八條財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格、人民銀行等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)。

第二章征收管理

第九條非稅收入按照下列規(guī)定征收：

（一）政府性基金收入依據(jù)法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部的規(guī)定征收；

（二）行政事業(yè)性收費(fèi)收入、專項(xiàng)收入依據(jù)法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、省人民政府或者省級(jí)以上財(cái)政、價(jià)格部門的規(guī)定征收；

（三）罰沒(méi)收入依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取；

（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入依據(jù)法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部、省人民政府的規(guī)定收取；

（五）其他非稅收入依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院、財(cái)政部或者省人民政府的有關(guān)規(guī)定收取。

第十條非稅收入實(shí)行收繳分離制度。按照“單位開(kāi)單、銀行代收、財(cái)政管理、政府統(tǒng)籌”模式規(guī)范管理。分別采取直接繳款和集中匯繳兩種方式。

持執(zhí)收單位開(kāi)具的市非稅收入繳款通知單》指定的銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接將款項(xiàng)繳入非稅收入“匯繳結(jié)算賬戶”直接繳款是由繳款義務(wù)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)。

由執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，集中匯繳是經(jīng)財(cái)政非稅收入資金管理局批準(zhǔn)。將所收款項(xiàng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)匯總并開(kāi)具《市非稅收入繳款通知單》集中繳入非稅收入“匯繳結(jié)算賬戶”

第十一條財(cái)政部門向社會(huì)公告非稅收入代收銀行。

執(zhí)收單位不得在任何金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)非稅收入賬戶或者過(guò)渡性賬戶。

第十二條執(zhí)收單位或者受委托征收單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、占用、挪用、私分或者變相私分非稅收入款項(xiàng)。

不得逃避繳納義務(wù)。繳款義務(wù)人按照?qǐng)?zhí)收單位規(guī)定的時(shí)間、金額到指定代收銀行繳納款項(xiàng)。

第十三條符合退費(fèi)條件的繳款義務(wù)人。由執(zhí)收單位簽署意見(jiàn)報(bào)經(jīng)財(cái)政非稅收入資金管理局審核確認(rèn)后，從非稅收入“匯繳結(jié)算賬戶”退還執(zhí)收單位，執(zhí)收單位按財(cái)政確定數(shù)額、時(shí)限退還繳款義務(wù)人。

第十四條執(zhí)收單位或者代收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入。

經(jīng)執(zhí)收單位審核后，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以緩征、減征、免征非稅收入的以及繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的由繳款義務(wù)人提出書(shū)面申請(qǐng)。報(bào)同級(jí)財(cái)政非稅收入資金管理局審核并簽署意見(jiàn)，按批準(zhǔn)權(quán)限審批。

第十五條執(zhí)收單位應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）向社會(huì)公布由本單位負(fù)責(zé)征收的非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和程序；

（二）規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向財(cái)政部門編報(bào)本部門、本單位非稅收入年度收支計(jì)劃；

（三）按規(guī)定向繳款義務(wù)人及時(shí)足額征繳非稅收入款項(xiàng)。

（四）記錄、匯總、核對(duì)并按規(guī)定向財(cái)政部門定期報(bào)送本單位非稅收入收繳情況；

（五）政府及財(cái)政部門規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章資金管理

第十六條非稅收入應(yīng)實(shí)行分類預(yù)算管理。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第十七條地方人民政府按照有關(guān)規(guī)定。增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。非稅收入有法定專項(xiàng)用途的應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，資金結(jié)余可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第十八條對(duì)執(zhí)收單位的支出管理。按照部門預(yù)算的要求，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排。

第十九條非稅收入上下級(jí)分成比例。

（一）涉及中央和省級(jí)分成的分成比例按照國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部的規(guī)定辦理；

（二）涉及省級(jí)與市、縣級(jí)分成的分成比例按照省人民政府或者省財(cái)政部門的規(guī)定辦理；

（三）涉及部門、單位之間分成的分成比例按照本級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定辦理。

第二十條上下級(jí)分成的非稅收入。由財(cái)政非稅收入資金管理局按照規(guī)定，通過(guò)非稅收入“匯繳結(jié)算賬戶”定期劃解、結(jié)算，不得滯留、截留。

執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位。

第二十一條財(cái)政非稅收入資金管理局應(yīng)當(dāng)將非稅收入“匯繳結(jié)算賬戶”資金。不得拖延、滯壓、挪用。

第四章票據(jù)管理

第二十二條財(cái)政票據(jù)由省財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制。其他任何單位和個(gè)人不得印制財(cái)政票據(jù)。

第二十三條財(cái)政非稅收入資金管理局具體負(fù)責(zé)財(cái)政票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、監(jiān)督檢查等日常管理工作。

第二十四條執(zhí)收單位和代收銀行收取非稅收入。繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。

第二十五條執(zhí)收單位使用的財(cái)政票據(jù)。由代收銀行到財(cái)政非稅收入資金管理局領(lǐng)用。

確定專人負(fù)責(zé)，執(zhí)收單位和代收銀行應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用、保管、核銷、審核等制度；登記臺(tái)賬。保證財(cái)政票據(jù)安全。遺失財(cái)政票據(jù)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門，并通過(guò)新聞媒體公告作廢。

第二十六條執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定。

第五章監(jiān)督檢查

第二十七條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收、使用、管理的日常監(jiān)督和專項(xiàng)稽查。

如實(shí)反映情況，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供賬冊(cè)、報(bào)表、票據(jù)等有關(guān)資料。接受財(cái)政部門監(jiān)督檢查。

第二十八條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格、人民銀行等行政主管部門監(jiān)督檢查。

第二十九條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)編制非稅收入項(xiàng)目目錄。接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十條任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)非稅收入管理中的違法行為。查明事實(shí)，依法作出處理，并為舉報(bào)人保密，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的將按照有關(guān)規(guī)定查處。

第六章法律責(zé)任

第三十一條非稅收入執(zhí)收單位及工作人員違反本方法。補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的非稅收入，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的非稅收入，限期退還違法所得，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由相關(guān)部門依法追究紀(jì)律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目或者擅自改變非稅收入征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限的

（二）違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩征、減征、免征非稅收入或者不履行職責(zé)。

（三）對(duì)已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的非稅收入項(xiàng)目。

（四）開(kāi)設(shè)非稅收入過(guò)渡性賬戶。

（五）拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上繳非稅收入資金的

（六）執(zhí)收單位將非稅收入資金直接或者變相繳付上級(jí)執(zhí)收單位、撥付下級(jí)執(zhí)收單位的

（七）轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)財(cái)政票據(jù)。

（八）違規(guī)發(fā)放、銷毀財(cái)政票據(jù)的

（九）保管不善造成財(cái)政票據(jù)毀損、遺失的

（十）其他違反非稅收入管理規(guī)定的行為。

第三十二條違反本方法規(guī)定。非法印制、偽造、買賣財(cái)政票據(jù)的由財(cái)政部門依照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條違反本方法規(guī)定的其他行為。

第三十四條財(cái)政部門和其他有關(guān)監(jiān)督部門工作人員在非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十五條本方法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。