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一、充分認(rèn)識法治政府建設(shè)中加強政府法制工作的重要性和緊迫性

政府法制工作是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，是依法治國的重要內(nèi)容和依法行政的主體工程，是政府工作的重要基礎(chǔ)。加強政府法制工作，對于促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理水平，保障我市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展和構(gòu)建和諧具有十分重要的意義。從國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》提出的“基本建設(shè)法治政府”到黨的十八大報告提出的到“基本建成法治政府”，這是全面推進政府依法行政工作的新舉措和新任務(wù)，同時，也對各級政府依法行政提出了更高的要求。自《全面推進依法行政實施綱要》貫徹實施以來，我市的依法行政工作取得了重要進展，政府法制工作獲得了長足發(fā)展，但與法治政府的建設(shè)目標(biāo)相比，仍然存在差距，一些制約政府法治建設(shè)的深層次問題并未得到根本解決。這些問題的存在，在一定程度上妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，直接影響和制約了法治政府建設(shè)的進程。解決這些問題，實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)，必須遵照黨的十八大精神，切實加強政府法制工作。

二、政府法制工作思路和總體要求

堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會及系列講話精神為引領(lǐng)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實依法治國基本方略，緊緊圍繞法治建設(shè)目標(biāo)，切實增強依法行政意識，以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新為動力，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運行，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，“在全省競相發(fā)展中率先實現(xiàn)次級突破、率先實現(xiàn)全面小康”、加快建成法治政府提供堅實的法治保障。

三、完善政府法制工作機制，推進重大決策依法依規(guī)

（一）加強政府及政府部門重要文件法制把關(guān)。對擬提交市政府常務(wù)會討論的行政決策事項，應(yīng)先由起草部門法制機構(gòu)（專職法制人員）進行合法性審查，然后報市政府，由市政府法制辦開展合法性審查并出具審查意見書報市政府。政府各部門依法定職權(quán)作出的行政決策事項，由部門法制機構(gòu)或?qū)Ｂ毞ㄖ迫藛T負(fù)責(zé)合法性審查，并出具審查意見報所在部門。行政決策事項未經(jīng)合法性審查的，不得上會討論。

（二）加強重大投資事項法律審核。建立健全重大投資事項內(nèi)部決策審查機制，使法制機構(gòu)（專職法制員）成為重大投資必經(jīng)的審核程序。對所有以政府或行政部門名義簽訂的合同文書，尤其是數(shù)額較大的投資、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等合同，在簽署前應(yīng)由法制機構(gòu)（專職法制員）從法律角度審核把關(guān)，并就合法性、可操作性、存在風(fēng)險等向決策部門報告審查意見，為國有資產(chǎn)運行提供法律保障。

（三）加強部門決策事項備案審查。強化市政府法制辦與各縣（區(qū)）、市級各部門法制機構(gòu)（專職法制員）的溝通銜接。由法制機構(gòu)（專職法制員）在本單位、本部門重大決策事項發(fā)文后，負(fù)責(zé)將文件報送至法制辦備案審查，形成承辦部門法制機構(gòu)和政府法制辦兩級審查制度。對備案審查發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋并落實整改。

（四）加強政府及政府部門法律顧問隊伍建設(shè)。積極完善政府法律顧問制度，各級政府及政府各部門普遍建立以法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問團，并使其作用得到有效發(fā)揮。明確法律顧問資政的范圍，推動法律顧問積極參與權(quán)力運行，為政府重大決策、推進依法行政、處置突發(fā)事件提供法律意見。全力做好法律顧問的聘用和管理工作，幫助政府在法治的框架內(nèi)更好地使用權(quán)力。

四、理順行政執(zhí)法體制，推進行政執(zhí)法規(guī)范有序

（一）規(guī)范執(zhí)法主體行為。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格。實行行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)考核和年度審核制度，對已取得執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員每年要定期進行知識更新培訓(xùn)，考核合格后方能對其執(zhí)法證件進行年檢。執(zhí)法證件沒有經(jīng)過年檢，仍舊使用的執(zhí)法人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追究其責(zé)任并可取消其執(zhí)法資格，探索建立執(zhí)法過程記錄制，倡導(dǎo)為行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，將執(zhí)法活動置于陽光之下。鼓勵行政執(zhí)法人員采用柔性執(zhí)法，在合理合法的范圍內(nèi)創(chuàng)新執(zhí)法。

（二）監(jiān)督落實執(zhí)法責(zé)任。建立健全不同部門及機構(gòu)、崗位人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，細(xì)化并制定具體行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)、范圍、種類，完善執(zhí)法程序，明確操作流程，進一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。加強對行政執(zhí)法的檢查考核，完善行政執(zhí)法評議考核制度。認(rèn)真組織行政執(zhí)法案卷評查活動，各部門每年應(yīng)定期對本部門本年度行政執(zhí)法案卷進行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正，要高度重視通過案卷評查考核來提高行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。政府法制機構(gòu)應(yīng)定期對同級政府部門行政執(zhí)法案卷開展評查。

（三）加快執(zhí)法體制改革。理順城管執(zhí)法體制，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域探索綜合執(zhí)法，在有條件的領(lǐng)域試點推行跨部門綜合執(zhí)法。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，進一步細(xì)化和完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

五、強化政務(wù)公開，推進行政權(quán)力公開透明

（一）推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。全面梳理政府部門現(xiàn)有權(quán)責(zé)，及時更新權(quán)力清單，并通過網(wǎng)站等政務(wù)平臺向社會公布。嚴(yán)格落實“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”，推進政府事權(quán)法律化、規(guī)范化。權(quán)力清單應(yīng)根據(jù)事權(quán)相匹配原則不斷優(yōu)化。依據(jù)權(quán)力清單，積極主動向社會公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。積極探索推行行政責(zé)任清單，明確部門職責(zé)邊界，切實加強事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家公布的負(fù)面清單，放寬市場準(zhǔn)入，凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入。

（二）拓寬信息公開領(lǐng)域。堅持公開為原則、不公開為例外，不斷擴大政府信息公開范圍，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。倡導(dǎo)以政務(wù)微博、微信等新媒體手段信息。依法依規(guī)開展依申請公開工作，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

（三）完善權(quán)力透明運行。通過定期跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)行政權(quán)力事項風(fēng)險點，督促配套風(fēng)險點防控措施。對目前普遍存在的行政處罰未完全實現(xiàn)上網(wǎng)辦理的問題，各行政執(zhí)法部門要加強自查自糾，政府法制機構(gòu)要督促各部門糾正并整改。以信息化手段推進政務(wù)公開，通過網(wǎng)上平臺落實行政執(zhí)法公示制度，不斷加強行政執(zhí)法人員資格管理信息化建設(shè)，及時更新完善健全行政執(zhí)法人員管理數(shù)據(jù)庫。

六、完善體制機制建設(shè)，推進矛盾糾紛妥善解決

（一）完善行政調(diào)解機制。建立健全以政府法制人員為主體、各部門相互配合的行政調(diào)解工作機制。依托“大調(diào)解”平臺，不斷完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作機制，形成調(diào)解工作合力，提升調(diào)解效率水平。

（二）完善行政復(fù)議制度。市、縣（區(qū)）政府建立行政復(fù)議委員會，整合復(fù)議資源，力求在復(fù)議體制機制創(chuàng)新方面取得進展，不斷提高行政復(fù)議的辦理質(zhì)量和效率。按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的要求，落實行政復(fù)議專項經(jīng)費、充實行政復(fù)議專職機構(gòu)辦案人員，保證一般行政復(fù)議案件不少于2人辦理，重大疑難案件不少于3人辦理。各級政府要為行政復(fù)議工作配備必要的辦公設(shè)備和調(diào)查取證的交通工具，核撥必要的辦案經(jīng)費。加強對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)考核，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，并在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步實行行政復(fù)議工作人員資格制度。探索建立健全行政復(fù)議與法院、信訪、監(jiān)察等部門行政糾紛解決方式和問責(zé)的銜接機制。

（三）完善行政應(yīng)訴制度。支持法院依法獨立行使審判權(quán)，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。建立行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對重大、群體性以及涉及行政賠償?shù)男姓V訟案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。行政訴訟案件較多或行政執(zhí)法任務(wù)較重的行政機關(guān)，每年應(yīng)組織本機關(guān)工作人員或行政執(zhí)法人員至少旁聽一次行政審判。各縣區(qū)及市政府各部門法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)《行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表》的統(tǒng)計工作，在規(guī)定時間內(nèi)上報市政府法制辦。

七、加強行政監(jiān)督，推進行政行為規(guī)范化

（一）加強對規(guī)范政府共同行為法律實施情況的監(jiān)督。市、縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)要加強對行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為法律實施情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法及時予以糾正。加強對部門之間行政爭議的協(xié)調(diào)解決，確保法制統(tǒng)一，提高行政效率。

（二）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。完善行政決策責(zé)任制度，建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)該及時決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。完善經(jīng)常性監(jiān)督措施，落實定期執(zhí)法檢查制度。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，采取聽證匯報、座談會、專題研討、調(diào)閱案卷、個案監(jiān)督等多種形式，從規(guī)范行政執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，對行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員的執(zhí)法行為等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章貫徹執(zhí)行情況乃至行政執(zhí)法文書的制作進行嚴(yán)格監(jiān)督檢查。對人民群眾普遍關(guān)注的、影響較大的行政執(zhí)法中的熱點、難點問題要重點監(jiān)督并依法糾正，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任追究制。市、縣（區(qū)）政府及政府各部門的法制工作機構(gòu)（專職法制員）要在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，深入調(diào)查研究政府層級監(jiān)督存在的問題及產(chǎn)生的原因，提出完善制度和解決意見，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。

（三）完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補償制度。認(rèn)真落實《中華人民共和國國家賠償法》，依法實施行政賠償。探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度，切實保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償和補償?shù)暮戏?quán)益。

（四）建設(shè)政府法制信息網(wǎng)站。市、縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)要建立政府法制信息網(wǎng)站，及時向社會政府法制信息。要把政府法制網(wǎng)站作為向公眾提供政府法制信息、促進公眾參與、宣傳依法行政的重要窗口，利用網(wǎng)絡(luò)媒體交互性強等特點，通過開展網(wǎng)上舉報、投訴等，構(gòu)建公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督的有效平臺，不斷拓寬政府與公眾間的信息溝通渠道

八、強化政府法制培訓(xùn)工作，推進法治能力建設(shè)

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市、縣（區(qū)）政府及政府各部門應(yīng)完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。每年，政府常務(wù)會前學(xué)法應(yīng)達到24次、法制專題講座應(yīng)達到2次以上。按照分級推進的原則，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考核制度。

（二）完善行政機關(guān)公務(wù)人員法律培訓(xùn)制度。政府法制機構(gòu)和人事部門要協(xié)同配合，根據(jù)國家和地方新制定、修改的法律、法規(guī)、規(guī)章情況，通過行政學(xué)院等培訓(xùn)機構(gòu)對行政機關(guān)公務(wù)人員定期進行憲法、規(guī)范政府共同行為的法律以及履行職責(zé)所必需的法律知識的培訓(xùn)，加強公務(wù)員崗位執(zhí)法正反兩方面典型案例的學(xué)習(xí)，促進各級行政機關(guān)工作人員進一步確立依法行政觀念，提高依法行政能力和水平。

九、切實加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進法制隊伍建設(shè)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（區(qū)）政府及政府各部門要切實加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于發(fā)揮法制機構(gòu)的法律參謀助手作用，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓政府法制工作，每年至少聽取2次政府法制工作匯報，研究、解決政府法制工作方面的重要事項和工作開展中的困難。法制工作原則上由政府及政府各部門常務(wù)副職具體分管。各級法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)參加或列席政府常務(wù)會、部門辦公會。

（二）明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排，加強督促檢查?？h（區(qū)）政府及政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，認(rèn)真組織制定年度法制工作計劃和方案，完善配套制度和措施，做到年年有計劃，逐級抓落實，整體推進與重點突破相結(jié)合，將本意見落到實處。各級政府應(yīng)向本級人大及其常委會和上一級政府、政府各部門應(yīng)向本級政府每年報告落實本意見和開展政府法制工作情況。上級政府對下級政府、政府對所屬部門貫徹本意見情況應(yīng)當(dāng)定期進行監(jiān)督檢查。對貫徹落實不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，予以通報，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）加強政府及政府各部門法制機構(gòu)建設(shè)。市、縣（區(qū)）政府要按照國務(wù)院和省政府有關(guān)要求，切實加強政府法制工作機構(gòu)建設(shè)，使政府法制工作機構(gòu)設(shè)置、人員編制與其責(zé)任、任務(wù)相適應(yīng)，與依法行政的要求相適應(yīng)?？h（區(qū)）政府及具有行政執(zhí)法職責(zé)的部門，必須建立法制工作機構(gòu)，其他部門必須配備專職法制工作人員，法制機構(gòu)（專職法制人員）設(shè)立情況報市政府法制辦備案?？h、區(qū)政府法制辦公室至少應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政復(fù)議應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查三個機構(gòu)。強化經(jīng)費保障，應(yīng)將行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查等政府法制專項經(jīng)費列入每年的財政預(yù)算，逐步改善法制機構(gòu)辦公條件與任務(wù)不相適應(yīng)的狀況，為有效開展政府法制工作提供有力保障.