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為優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)土地資金管理，進(jìn)一步建立公開(kāi)、公平、公正的土地交易平臺(tái)，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，特就我縣城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備和使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓工作制定以下意見(jiàn)：

一、成立縣國(guó)有土地儲(chǔ)備和使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）

由縣長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管城鄉(xiāng)建設(shè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、發(fā)改局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、財(cái)政局、城建投、審計(jì)局、檢察局、建設(shè)局、監(jiān)察局、物價(jià)局、開(kāi)發(fā)區(qū)、上梅鎮(zhèn)、上渡辦事處等單位的主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)國(guó)有土地儲(chǔ)備和使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓工作的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究決策。

二、將城市規(guī)劃區(qū)儲(chǔ)備土地歸集到城建投，作為城建投的資產(chǎn)

縣國(guó)土資源局作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)依法依程序辦理土地經(jīng)營(yíng)的相關(guān)手續(xù)，并做好土地市場(chǎng)管理工作。

三、加強(qiáng)國(guó)有土地儲(chǔ)備工作

（一）編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃

縣國(guó)土資源局會(huì)同城建投、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃等部門(mén)，按照土地利用總體規(guī)劃和縣城土地供需狀況，編制好全縣年度國(guó)有土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。儲(chǔ)備計(jì)劃包括儲(chǔ)備土地位置、用途、規(guī)模和儲(chǔ)備方式，儲(chǔ)備資金來(lái)源等主要內(nèi)容。根據(jù)縣城建設(shè)發(fā)展的需要，每年要計(jì)劃新增儲(chǔ)備土地500畝以上。

（二）下列土地列入土地儲(chǔ)備范圍

1、依法無(wú)償收回、補(bǔ)償收回或置換的國(guó)有建設(shè)用地；

2、政府依法行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)收購(gòu)的國(guó)有建設(shè)用地；

3、以市場(chǎng)方式收購(gòu)的國(guó)有建設(shè)用地；

4、未確定土地使用權(quán)人的國(guó)有建設(shè)用地；

5、規(guī)劃做為建設(shè)用地的水域、水利設(shè)施用地及依法辦理了轉(zhuǎn)用手續(xù)的國(guó)有未利用地；

6、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃而依法征收的土地；

7、其他依法可以納入儲(chǔ)備的國(guó)有建設(shè)用地。

（三）建立土地儲(chǔ)備工作機(jī)制

國(guó)土資源局、城建投共同組織土地儲(chǔ)備計(jì)劃的實(shí)施，各有關(guān)部門(mén)和上梅鎮(zhèn)、上渡辦事處予以配合。采取收回、收購(gòu)及征收等方式開(kāi)展土地儲(chǔ)備所需的資金，由城建投出資投入。對(duì)新征收的土地，由國(guó)土資源局組織上報(bào)審批并依法履行征地程序，上梅鎮(zhèn)和上渡辦事處負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的征地拆遷安置工作，在補(bǔ)償安置完成后，由土地儲(chǔ)備中心辦理登記手續(xù)，納入建設(shè)用地儲(chǔ)備。

四、對(duì)下列情形的國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)扇≌信膾斓姆绞焦_(kāi)進(jìn)行。

（一）新增的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；

（二）行政劃撥地改變用地性質(zhì)或者轉(zhuǎn)讓的；

（三）出讓地經(jīng)批準(zhǔn)允許改變用地性質(zhì)或調(diào)整用地規(guī)劃指標(biāo)的（如容積率）。

五、土地出讓工作依下列程序進(jìn)行：

（一）編制年度用地出讓計(jì)劃

縣國(guó)土資源局會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、城建投、規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)縣城總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策及土地市場(chǎng)狀況，在每年第四季度要編制好下年度的建設(shè)用地出讓計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

（二）提出出讓土地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件

規(guī)劃部門(mén)在征求國(guó)土資源局、城建投等單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)出讓地塊所在區(qū)域的控制性詳規(guī)，提出出讓地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（并附圖），報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，及時(shí)向社會(huì)公布。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件包括地塊面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠化比例及其它特別要求。附圖包括地塊區(qū)位和現(xiàn)狀、地塊坐標(biāo)和標(biāo)高、道路紅線坐標(biāo)和標(biāo)高，出入口位置、建筑界線以及地塊周?chē)貐^(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（三）確定土地價(jià)格

1、及時(shí)調(diào)整土地基準(zhǔn)地價(jià)。根據(jù)城市發(fā)展變化，由國(guó)土資源局會(huì)同城建投、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)及時(shí)修訂城市基準(zhǔn)地價(jià)，定期向社會(huì)公布。

2、合理確定土地交易價(jià)格。根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的估價(jià)報(bào)告，由國(guó)土、規(guī)劃、城建投、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)共同研究確定公告地價(jià)。成交底價(jià)由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)在土地正式交易前一小時(shí)內(nèi)確定。

（四）土地供應(yīng)信息

1、除年度供地計(jì)劃外，對(duì)各批出讓地塊的面積、具體位置、容積率、建筑密度、公共配套設(shè)施建設(shè)要求和相鄰已出讓地塊的有關(guān)信息，要在固定場(chǎng)所提前公布。

2、實(shí)行預(yù)申請(qǐng)制度。單位和個(gè)人對(duì)列入年度出讓計(jì)劃的地塊有用地意向的，可提出用地預(yù)申請(qǐng)，并承諾所愿意支付的土地價(jià)款，領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為其承諾的土地價(jià)格和條件可以接受，即由國(guó)土資源局適時(shí)組織招拍掛，并通知該宗地預(yù)申請(qǐng)人參加，預(yù)申請(qǐng)人應(yīng)參與競(jìng)標(biāo)，且報(bào)價(jià)不得低于其承諾價(jià)。

（五）組織交易

1、由縣國(guó)土資源土地交易中心依法依程序?qū)M出讓土地組織上市交易。

2、參與競(jìng)買(mǎi)土地的單位和個(gè)人，所交納的保證金不得低于公告地價(jià)的80%，由國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)把關(guān)。

3、做好參與土地交易當(dāng)事人信息的保密工作，防止泄漏交納保證金的競(jìng)買(mǎi)人信息。

4、加強(qiáng)交易現(xiàn)場(chǎng)管理。采取限制進(jìn)場(chǎng)人數(shù)、合理劃分會(huì)場(chǎng)功能區(qū)（競(jìng)買(mǎi)席、觀摩席分開(kāi)）、屏蔽手機(jī)信號(hào)、設(shè)置攝像設(shè)備等多種辦法，防止競(jìng)買(mǎi)人受到干擾，確保交易的正常進(jìn)行。

行政事業(yè)單位及縣屬?lài)?guó)有企業(yè)所占土地的轉(zhuǎn)讓參照上述程序進(jìn)行。

六、強(qiáng)化土地出讓收支管理

（一）下列土地收入入財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶

1、通過(guò)招拍掛等方式產(chǎn)生的土地出讓總價(jià)款；

2、補(bǔ)繳的土地價(jià)款，包括轉(zhuǎn)讓劃撥地或用劃撥地經(jīng)營(yíng)應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款、處置抵押劃撥地應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款、改變出讓地用地性質(zhì)和容積率等土地使用條件應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款等；

3、劃撥的土地收入。

（二）土地出讓收入支出土地出讓收入上交財(cái)政后，剔除有關(guān)稅費(fèi)、國(guó)土和規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)及市財(cái)政體制分成款等費(fèi)用，余下的縣級(jí)財(cái)政實(shí)得部分，按以下比例進(jìn)行分配。

1、85%由財(cái)政撥付給城建投，用于土地報(bào)批、征地拆遷、土地整理等土地收儲(chǔ)支出，道路、排水、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)支出，城建投償還所欠貸款及其他財(cái)政借款本息支出。

2、15%用于建立政府規(guī)劃、國(guó)土工作基金（其中3%以?xún)?nèi)的費(fèi)用用于土地掛牌出讓前有關(guān)規(guī)劃、測(cè)繪、設(shè)計(jì)等支出），根據(jù)工作需要予以核撥。

七、縣城以外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有土地儲(chǔ)備和使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓工作參照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。