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按照全國(guó)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議精神和近期國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究行政審批事項(xiàng)會(huì)議精神及省政府、市政府的安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化行政審批制度改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的大精神，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)依法行政和政府職能的轉(zhuǎn)變，提高行政效率，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，推動(dòng)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作要求

堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府不再設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，不再搞前置審批；凡國(guó)務(wù)院文件明確取消的行政審批事項(xiàng)，不再設(shè)定行政審批。審查行政審批項(xiàng)目的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果，凡不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的，一律向社會(huì)公開(kāi)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督，在全縣盡快建立起“依法行政、公正用權(quán)、陽(yáng)光操作、廉潔高效、服務(wù)人民、促進(jìn)發(fā)展”的行政審批制度體系。

三、主要任務(wù)

（一）清理精簡(jiǎn)的范圍、重點(diǎn)和要求

1、清理范圍：具有行政審批事項(xiàng)或監(jiān)管職能的縣政府各部門(mén)、及其所屬履行社會(huì)公共管理職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，市縣雙重管理行使地方行政管理職能的單位。

2、工作重點(diǎn)：這次清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，突出三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。政府只批準(zhǔn)或核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目和關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項(xiàng)目，其他原則上由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理、精減和調(diào)整力度，放寬社會(huì)和私人資本進(jìn)入的限制。三是非行政許可審批領(lǐng)域。清理相關(guān)部門(mén)（單位）利用“紅頭文件”對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定，取消那些沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷(xiāo)證、準(zhǔn)運(yùn)證等管理措施。

3、清理要求：（1）對(duì)依據(jù)中央依法、依規(guī)設(shè)立的行政審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院和省政府、市政府已經(jīng)公布取消的，一律取消；（2）國(guó)務(wù)院和省政府、市政府保留的行政審批項(xiàng)目，但我縣不存在此類審批項(xiàng)目的一律不予公告；（3）對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府、市政府、縣政府已經(jīng)調(diào)整或下放的行政審批事項(xiàng)，一律調(diào)整或下放；（4）以縣政府“紅頭文件”形式設(shè)立的行政審批或監(jiān)管事項(xiàng)，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)一律予以取消；（5）各部門(mén)（單位）沒(méi)有依據(jù)法定程序設(shè)立的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷(xiāo)證、準(zhǔn)運(yùn)證等監(jiān)管措施一律取消。

（二）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式

繼續(xù)推行企業(yè)登記并聯(lián)審批制度。在進(jìn)一步健全工作程序、完善相關(guān)制度和規(guī)定的基礎(chǔ)上，著力推行以下幾項(xiàng)改革：

1、積極構(gòu)建政務(wù)審批服務(wù)平臺(tái)。依托縣政務(wù)服務(wù)中心（在原縣政務(wù)大廳基礎(chǔ)上建設(shè)）和政務(wù)信息處理網(wǎng)絡(luò)，建立在辦公電腦、局域網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)施的，對(duì)外具有行政審批和公共服務(wù)功能，對(duì)內(nèi)具有跨部門(mén)協(xié)作的行政審批事務(wù)處理信息系統(tǒng)。按照“服務(wù)中心窗口受理辦復(fù)、各部門(mén)網(wǎng)上審批、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察機(jī)關(guān)電子監(jiān)察、社會(huì)和群眾網(wǎng)上監(jiān)督”的運(yùn)行模式，把行政許可、非行政許可審批、登記、告知性備案、轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)、監(jiān)管措施、便民服務(wù)事項(xiàng)納入本系統(tǒng)處理。向社會(huì)公開(kāi)審批事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、審批進(jìn)度、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)等，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。

2、建立重大招商引資項(xiàng)目“綠色通道”制度。在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立獨(dú)立窗口，遵循“優(yōu)先辦理、特事特辦、主動(dòng)服務(wù)、專人負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)綠色通道項(xiàng)目隨到隨辦、即時(shí)下達(dá)批復(fù)文件；需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，在受理后兩個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行，對(duì)需要各部門(mén)聯(lián)合踏勘的，由“綠色通道”辦公室組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位聯(lián)合踏勘，確保各個(gè)審批環(huán)節(jié)按現(xiàn)有程序承諾的時(shí)限縮減三分之一以上，以最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)辦理。

3、全面推行建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度。按照“集中辦公、統(tǒng)一受理、平行展開(kāi)、聯(lián)審會(huì)簽、限時(shí)辦結(jié)、電子監(jiān)察”的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)報(bào)建的審批事項(xiàng)，由涉及的部門(mén)（單位）同時(shí)受理。假定本部門(mén)（單位）審批業(yè)務(wù)前置條件全部完成，先行完成本部門(mén)（單位）的審批程序，待所有前置條件補(bǔ)充完備后，集中批準(zhǔn)，統(tǒng)一送達(dá)，把辦理時(shí)限最長(zhǎng)的單個(gè)審批事項(xiàng)的完成時(shí)限作為整個(gè)事項(xiàng)最終審批時(shí)限，從而縮短審批總時(shí)限。

4、認(rèn)真推行便民服務(wù)制度。按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳的安排部署，今年建立規(guī)范的縣政務(wù)服務(wù)中心，全面實(shí)行“一廳式辦公、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式；指導(dǎo)鎮(zhèn)一級(jí)年內(nèi)建立便民服務(wù)中心，與縣政務(wù)服務(wù)中心建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行“一廳式辦公、一條龍服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)”的服務(wù)模式。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況和群眾需要，將便民服務(wù)中心延伸至行政村，構(gòu)建多功能、綜合性、立體化的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的基層政務(wù)服務(wù)體系。

（三）建立行政審批監(jiān)督制約機(jī)制

加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約的行政審批運(yùn)行機(jī)制。

1、建立健全審批事項(xiàng)目錄管理制度。這次行政審批改革工作結(jié)束后，縣審改辦將建立行政審批事項(xiàng)目錄庫(kù)，向社會(huì)公告行政審批事項(xiàng)和監(jiān)管措施。今后，凡未進(jìn)入審批事項(xiàng)目錄者，一律不得進(jìn)行審批。對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定要增加行政審批事項(xiàng)的，必須在實(shí)施前經(jīng)縣政府法制辦審核、縣審改辦登記備案，列入目錄后方可實(shí)施。對(duì)不按照程序規(guī)定，擅自設(shè)立行政審批事項(xiàng)或監(jiān)管措施的，由縣監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究相關(guān)部門(mén)（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

2、嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。一是規(guī)范審批依據(jù)。所有保留和設(shè)立的審批項(xiàng)目，必須有明確的法律、法規(guī)和行政規(guī)章依據(jù)。二是規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)。這次保留的審批事項(xiàng)，必須明確審批的具體條件，做到政策透明、標(biāo)準(zhǔn)清楚，最大限度地減少審批的自由裁量。三是規(guī)范審批程序。每項(xiàng)審批都必須制定具體的審批程序，建立科學(xué)的審批流程，最大限度減少環(huán)節(jié)、提高效率。四是規(guī)范審批時(shí)限。每項(xiàng)審批都規(guī)定具體時(shí)限，無(wú)論審批、核準(zhǔn)或備案，都必須在時(shí)限內(nèi)完成。五是建立行政審批責(zé)任制。逐級(jí)、逐崗明確部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)崗位的工作職責(zé)、審批權(quán)限、時(shí)限要求，形成行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和制度。

3、建立電子監(jiān)察系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。依托縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心（或政務(wù)大廳），縣、鎮(zhèn)年內(nèi)建立電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，共享共用政務(wù)審批服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)。通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)，適時(shí)采集行政審批（許可）行為過(guò)程和數(shù)據(jù)，對(duì)行政審批行為實(shí)施全程監(jiān)察。使行政審批行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理、績(jī)效測(cè)評(píng)、信息服務(wù)等五項(xiàng)功能即時(shí)在線接受領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督，從根本上把全縣監(jiān)察工作提高到一個(gè)新水平。

4、加強(qiáng)效能建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。按照中、省、市紀(jì)委的要求，在縣紀(jì)委監(jiān)察局設(shè)立效能監(jiān)察室，副科級(jí)建制，編制3人，全面負(fù)責(zé)效能監(jiān)察工作；成立縣效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在縣紀(jì)委監(jiān)察局效能監(jiān)察室，制定績(jī)效考核辦法，抓好效能監(jiān)察業(yè)務(wù)工作。嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。對(duì)違法設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng)侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；嚴(yán)肅查處不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。

四、實(shí)施步驟

按照中、省要求和市政府的部署，結(jié)合全縣行政審批制度改革工作實(shí)際，深化縣級(jí)行政審批制度改革工作利用2012年一年時(shí)間，分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：動(dòng)員培訓(xùn)階段。縣審改辦進(jìn)行調(diào)查研究，制定出臺(tái)深化行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)。組織對(duì)縣級(jí)部門(mén)（單位）和相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。各部門(mén)（單位）回顧和分析前一階段工作情況，對(duì)照縣政府年印發(fā)的縣級(jí)行政審批事項(xiàng)清理方案，檢查在清理方案中已取消的審批事項(xiàng)是否落實(shí)到位。參照國(guó)務(wù)院2007年、2010年、2012年和省政府2008年、2011年、2012年取消、調(diào)整、下放行政審批項(xiàng)目和要求，研究提出本部門(mén)（單位）審批項(xiàng)目清理精簡(jiǎn)意見(jiàn)和方案。按照縣審改辦的統(tǒng)一要求，對(duì)涉及本部門(mén)（單位）的所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行徹底清理，逐項(xiàng)填報(bào)有關(guān)表格，提出處理意見(jiàn)，報(bào)送縣審改辦。

第二階段：清理精簡(jiǎn)階段。由縣審改辦對(duì)各部門(mén)（單位）上報(bào)的行政審批項(xiàng)目的處理意見(jiàn)進(jìn)行審核；與各部門(mén)（單位）協(xié)商有關(guān)精簡(jiǎn)、下放、調(diào)整的項(xiàng)目，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。經(jīng)縣政府同意后，以縣政府名義向社會(huì)公布清理結(jié)果。

第三階段：規(guī)范管理階段。由縣審改辦牽頭，相關(guān)部門(mén)（單位）配合，研究制定《建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案》、《政務(wù)審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》、《電子監(jiān)察實(shí)施方案》、《關(guān)于推行重大招商引資項(xiàng)目“綠色通道”制度的實(shí)施方案》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、縣委、縣政府同意后，組織實(shí)施；各部門(mén)（單位）結(jié)合實(shí)際制定行政審批項(xiàng)目規(guī)范化管理辦法，明確審批事項(xiàng)名稱、法律法規(guī)依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、審批進(jìn)度、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣審改辦審定后公布；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)分工各司其職，完成相關(guān)配套改革任務(wù)。

第四階段：檢查總結(jié)階段。各部門(mén)（單位）根據(jù)全縣深化行政審批制度改革工作的要求，對(duì)本部門(mén)（單位）的行政審批改革工作情況進(jìn)行自查，檢查保留的事項(xiàng)是否按照規(guī)定程序運(yùn)作，取消的事項(xiàng)是否已完全取消，后續(xù)監(jiān)管措施是否已完全落實(shí)到位，審批責(zé)任追究制度是否已完全建立，審批方式是否得到改進(jìn)，形成自查報(bào)告報(bào)縣審改辦。在部門(mén)（單位）自查的基礎(chǔ)上，縣審改辦將組成檢查組，對(duì)審批事項(xiàng)較多單位的行政審批制度改革落實(shí)情況進(jìn)行抽查。前，各部門(mén)（單位）要對(duì)審改工作進(jìn)行總結(jié)，并寫(xiě)出報(bào)告報(bào)縣審改辦；縣審改辦也要寫(xiě)出工作總結(jié)，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，報(bào)送縣委、縣政府，同時(shí)做好資料匯編工作。

五、幾點(diǎn)要求

1、行政審批制度改革工作是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要舉措；也是各級(jí)政府轉(zhuǎn)變工作理念、服務(wù)辦事群眾、惠及民生的重要途徑；更是一項(xiàng)涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，具有很強(qiáng)的政策性，工作的難度很大。各部門(mén)（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，采取有效措施，確保這項(xiàng)改革健康有序地進(jìn)行。

2、堅(jiān)持在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的監(jiān)督下，由縣行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。根據(jù)規(guī)定，縣審改辦設(shè)在縣監(jiān)察局。工作人員從縣編辦、監(jiān)察局、法制辦、政府辦、財(cái)政局、物價(jià)局、政務(wù)服務(wù)中心等部門(mén)（單位）抽調(diào)，集中進(jìn)行清理精簡(jiǎn)和審批方式改革、審批行為規(guī)范工作。各部門(mén)（單位）要積極支持配合，抽調(diào)骨干力量參與此項(xiàng)工作，并保持抽調(diào)人員的相對(duì)穩(wěn)定。

3、縣政府各有關(guān)部門(mén)（單位）要充分發(fā)揮職能作用，做好改革的各項(xiàng)配套工作。縣編辦負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)清理精簡(jiǎn)后相關(guān)部門(mén)（單位）的職能調(diào)整銜接工作，以及相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置工作；縣信息辦負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)工作，推進(jìn)行政審批的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；縣物價(jià)局和財(cái)政局負(fù)責(zé)行政審批收費(fèi)項(xiàng)目的清理和改革工作；縣糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)鎮(zhèn)行政便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)室建設(shè)工作；縣法制辦負(fù)責(zé)清理行政許可和非行政許可服務(wù)事項(xiàng)；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)行政審批的監(jiān)察和責(zé)任追究工作；縣審改辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門(mén)（單位）要緊密配合，通力協(xié)作，確保改革措施真正落到實(shí)處。

4、各部門(mén)（單位）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅組織紀(jì)律。要加強(qiáng)行政審批過(guò)程中的監(jiān)督，提高審批工作的透明度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督。任何部門(mén)（單位）都不得瞞報(bào)、虛報(bào)行政審批事項(xiàng)，不得對(duì)決定取消的事項(xiàng)搞變相審批。對(duì)已經(jīng)明確取消的行政審批事項(xiàng)仍然進(jìn)行審批或擅自增設(shè)審批事項(xiàng)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各部門(mén)（單位）要提高對(duì)深化行政審批制度改革工作的認(rèn)識(shí)，參照本意見(jiàn)搞好行政審批制度改革工作。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定本部門(mén)（單位）的實(shí)施方案，切實(shí)做好深化行政審批制度改革工作。