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各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

為深入貫徹黨的十七大精神，做好新形勢(shì)下社會(huì)救助工作,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定,根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》有關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以關(guān)注民生為重點(diǎn)，以健全體制機(jī)制為關(guān)鍵，努力構(gòu)建以政府救助為主導(dǎo)、社會(huì)救助為輔助、其他救助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化、管理社會(huì)化的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，最大程度地保障困難群眾的基本生活，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、主要任務(wù)

按照黨的十七大關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)的要求，完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動(dòng)，對(duì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)低保）對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、低收入群體和其他需救助對(duì)象，建立實(shí)施基本生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)援助、自然災(zāi)害救濟(jì)、流浪乞討救助、特殊困難臨時(shí)救助、法律援助“九制一體”的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)綜合社會(huì)救助體系。

三、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)

（一）完善城鄉(xiāng)基本生活保障制度，提高保障水平。一是完善城鄉(xiāng)低保制度。貫徹落實(shí)本地城市和農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱城市低?；蜣r(nóng)村低保）辦法,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,做到“應(yīng)保盡?！焙汀皯?yīng)退即退”。實(shí)行“分類施?！敝贫龋瑢?duì)“三無”（無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定義務(wù)贍養(yǎng)人和撫（扶）養(yǎng)人）、重殘(一級(jí)殘疾或家庭殘疾人2人以上)、重病人員，以及70歲以上老人和義務(wù)教育階段學(xué)生等特殊救助對(duì)象，可給予加發(fā)10-20%低保金的照顧。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、基本生活消費(fèi)品價(jià)格水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，并以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo),不斷提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和人均補(bǔ)助水平要高于全省平均水平。二是加大農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象供養(yǎng)工作力度。整合社會(huì)資源，加大政策扶持和投入，加快農(nóng)村敬老院、城市福利院集中供養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“十一五”期末，全市各地農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到50％以上，城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象供養(yǎng)率達(dá)到45％以上。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象較多的縣（市）要在建設(shè)服務(wù)功能完善的中心敬老院的基礎(chǔ)上，加大建設(shè)改造力度，形成以中心院為輻射，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中型院為主體，探索建設(shè)“五保村”為補(bǔ)充的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)新格局。要按照省下發(fā)的農(nóng)改辦〔2004〕35號(hào)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)五保供養(yǎng)工作的意見(試行)>的通知》要求，將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金列入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。敬老院管理人員開支、公用經(jīng)費(fèi)和維修、購(gòu)置設(shè)施等經(jīng)費(fèi)，要按照“誰舉辦誰負(fù)責(zé)”原則解決，不得擠占農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的經(jīng)費(fèi)。敬老院基本建設(shè)和改造要納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

（二)普及醫(yī)療救助制度，開展多層次城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。要按照農(nóng)改辦〔2004〕36號(hào)《關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施方案(試行)>的通知》和財(cái)社〔2007〕102號(hào)《省財(cái)政廳、省民政廳關(guān)于印發(fā)<省城市醫(yī)療救助基金管理辦法（試行）>的通知》要求，建立城市和農(nóng)村醫(yī)療救助基金，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整合制定本地的《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，將城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象等困難群眾全部納入救助范圍。一是普及城鄉(xiāng)困難群眾基本醫(yī)療救助。從醫(yī)療救助基金中出資，資助繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分或全部資金，使農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。探索推進(jìn)城市低保對(duì)象和城鄉(xiāng)低收入人員參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)或合作醫(yī)療新途徑。對(duì)城市低保對(duì)象中患有常見疾病且醫(yī)療費(fèi)用支出較大的，給予加發(fā)保障金救助，全年救助金額原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的10％。二是全面實(shí)施城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的大病醫(yī)療救助制度。要結(jié)合地方實(shí)際，確定好大病病種、階梯支付比例和封頂線，對(duì)合作醫(yī)療或醫(yī)療保險(xiǎn)償付后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過高、影響家庭基本生活的，根據(jù)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助基金狀況，按急難危重程度給予大病醫(yī)療救助?！叭裏o”人員和確實(shí)無力籌措就醫(yī)費(fèi)用的，可以采取醫(yī)前預(yù)付救助金，醫(yī)后或醫(yī)中按規(guī)定核銷方式進(jìn)行救助。救助對(duì)象全年享受醫(yī)療救助的補(bǔ)助金額，原則上不超過當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)掌握在每年5000元/人以內(nèi)。對(duì)國(guó)家規(guī)定的特種傳染病救治費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是給予城鄉(xiāng)救助對(duì)象就醫(yī)照顧。城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)對(duì)象和政府特殊困難臨時(shí)救助專項(xiàng)資金給予醫(yī)療救助的對(duì)象（參照下文）在指定醫(yī)院就醫(yī)，可享受免收掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)，減收10％處置費(fèi)、20%輔助檢查費(fèi)、30%床位費(fèi)和5%藥費(fèi)的照顧。指定醫(yī)院要開設(shè)低保診室、低保病房，原則上參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)甲類用藥目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄診治被救助人員，并要安排專門醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行管理，對(duì)醫(yī)療救助情況登記備案。市和愛輝區(qū)的指定醫(yī)院為市第一人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院、口腔醫(yī)院，其他縣（市）指定醫(yī)院為縣級(jí)人民醫(yī)院、中醫(yī)院。各級(jí)政府要切實(shí)按照地方財(cái)政安排資金不低于省下達(dá)補(bǔ)助資金的50%要求，逐年加大投入，不斷充實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，專項(xiàng)管理，用好用足。

（三）深化教育救助制度，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。各級(jí)政府要落實(shí)教育助學(xué)政策，完善助學(xué)制度，建立和完善以政府投入為主、多渠道籌措資金的助學(xué)機(jī)制，在教育部門建立助學(xué)基金，科學(xué)制定救助辦法，資助城鄉(xiāng)社會(huì)救助對(duì)象子女完成學(xué)業(yè)。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象子女和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中的孤兒等基本救助對(duì)象，在義務(wù)教育階段免收住宿費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；在高中教育階段免收學(xué)費(fèi)；考入重點(diǎn)本科院校的一次性救助2000元，考入普通大專院校的一次性救助1000元；參照《省普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》，給予中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)學(xué)生每生每年1500元助學(xué)金；參照《省普通高中學(xué)生助學(xué)金管理暫行辦法》，給予高中生每生每年1000元助學(xué)金。義務(wù)教育階段的進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇。要采取有力措施，將城鄉(xiāng)低保家庭子女在小學(xué)階段的失學(xué)率控制在1％以內(nèi)，初中階段失學(xué)率控制在3％以內(nèi)。并積極開展社會(huì)捐助、結(jié)對(duì)幫扶助學(xué)等活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施救助。

（四）實(shí)施住房救助制度，推進(jìn)安居民心工程。要深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，全面建立面向低保和低收入群體的城市廉租住房保障制度，對(duì)他們中的孤、老、病殘和急需救助的家庭實(shí)物配租，對(duì)一般住房困難的發(fā)放租賃補(bǔ)貼。廉租住房資金以地方財(cái)政預(yù)算安排為主。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)后全部用于廉租住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金比例不低于10%。對(duì)享受低保待遇的拆遷戶，給予增加3平方米拆遷補(bǔ)償面積的照顧。對(duì)農(nóng)村住房困難的低保對(duì)象和貧困家庭，要制定危房改造計(jì)劃，積極爭(zhēng)取和投入危房改造資金，并采取社會(huì)互助等途徑，統(tǒng)籌規(guī)劃解決。城市低保家庭的冬季取暖，由當(dāng)?shù)卣扇“l(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助或供熱企業(yè)費(fèi)用減免方式統(tǒng)一解決，享受取暖救助率要達(dá)到100％。在住房控制面積內(nèi)，對(duì)“三無”低保家庭要實(shí)施供暖費(fèi)的全額救助，對(duì)其他低保家庭的取暖費(fèi)救助和減免平均水平要達(dá)到應(yīng)繳費(fèi)用的90％。地方政府要對(duì)實(shí)施供暖費(fèi)用減免的供暖單位，依法給予稅費(fèi)減免或資金補(bǔ)償。符合條件的低保對(duì)象要100％享受到水電補(bǔ)貼等其他政策性減免。

（五）推進(jìn)就業(yè)援助制度，增加救助對(duì)象收入。一是社會(huì)救助工作應(yīng)與就業(yè)工作有效銜接。對(duì)在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低收入人員、城鄉(xiāng)困難殘疾人等救助對(duì)象，要參照國(guó)家對(duì)下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠政策，給予求職登記、就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用和稅收減免等政策支持，鼓勵(lì)其自力更生、自主創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)低保人員、困難殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)免工商管理費(fèi)、免占場(chǎng)費(fèi)和衛(wèi)生費(fèi)，并優(yōu)先安排經(jīng)營(yíng)攤位。對(duì)主動(dòng)就業(yè)且如實(shí)申報(bào)就業(yè)收入的城鄉(xiāng)低保對(duì)象，給予為期3個(gè)月的暫緩取消或核減保障金的“低保漸退”照顧政策。二是要積極安排救助對(duì)象就業(yè)和再就業(yè)。鼓勵(lì)興辦和扶持社會(huì)福利企業(yè)，落實(shí)和完善生活困難殘疾人就業(yè)政策。依托街道勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，建立轄區(qū)企事業(yè)單位工勤、公用、臨時(shí)崗位和社區(qū)公益崗位用工報(bào)告制度，對(duì)城市低保和低收入人員進(jìn)行就業(yè)登記，優(yōu)先安排其中的“零就業(yè)家庭”和“4050”人員就業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)用人單位安排城鄉(xiāng)困難人員就業(yè)。

（六）強(qiáng)化自然災(zāi)害救濟(jì)制度，確保災(zāi)民基本生活。一是落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)將自然災(zāi)害救濟(jì)資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保證本級(jí)預(yù)算安排的救災(zāi)資金支出達(dá)到全部救災(zāi)資金支出的20％以上。二是建立和完善災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急體系。要按照《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案》的要求，健全和完善縣、鄉(xiāng)、村各類災(zāi)害救助應(yīng)急保障體系，配齊必要減災(zāi)救災(zāi)裝備，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理，切實(shí)提高救災(zāi)資金運(yùn)轉(zhuǎn)使用效率，在啟動(dòng)預(yù)案規(guī)定的時(shí)限內(nèi)安排好災(zāi)民的吃住問題，確保災(zāi)民的基本生活。

（七）落實(shí)城市流浪乞討救助制度，加強(qiáng)救助管理工作。按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定，將救助對(duì)象所需基本生活和醫(yī)療救助等經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)救助管理站建設(shè),將救助管理站房屋建設(shè)和改造列入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)規(guī)劃。完善救助管理工作運(yùn)行機(jī)制，按照《市區(qū)流浪乞討人員救助管理辦法》和各地的相應(yīng)管理辦法，明確有關(guān)部門和單位的職責(zé)，形成工作合力。在醒目位置設(shè)立救助引導(dǎo)指示牌，使應(yīng)該接受救助的人員能夠及時(shí)得到有效的救助。建立完善的救助管理網(wǎng)絡(luò)和部門協(xié)調(diào)機(jī)制,形成齊抓共管、相互聯(lián)動(dòng)的工作格局。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。

（八）建立特殊困難臨時(shí)救助制度，解決群眾無力克服的困難問題。在市、縣兩級(jí)政府建立特殊困難臨時(shí)救助專項(xiàng)資金，幫助社會(huì)困難群眾解決無力克服的急難危重特殊困難。資金由地方財(cái)政預(yù)算一部分、彩票公益金資助一部分和社會(huì)籌集一部分解決。地方政府財(cái)政部門要每年將特殊困難臨時(shí)救助專項(xiàng)資金列入預(yù)算，逐年加大投入。根據(jù)資金庫(kù)存情況，可以組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)企業(yè)家捐贈(zèng)，必要時(shí)也可開展職工、居民“一日捐”活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)充。特殊困難臨時(shí)救助專項(xiàng)資金主要用于：解決本地城鄉(xiāng)常駐居民和無法明確身份人員危及生存的、未在現(xiàn)有國(guó)家規(guī)定的社會(huì)救助范圍或雖經(jīng)社會(huì)救助仍面臨巨大困難的急難危重問題。主要包括：遭受火災(zāi)等突發(fā)性災(zāi)害，或患重大疾病，或突發(fā)性事件、意外事故造成生存上的特殊困難，或家庭生活極其貧困面臨失學(xué)等雖經(jīng)全力自救和社會(huì)救助仍無力克服的巨大經(jīng)濟(jì)困難情況。特殊困難臨時(shí)救助專項(xiàng)資金原則上委托社會(huì)慈善組織代管，制定嚴(yán)格的審批使用程序，公開接受社會(huì)監(jiān)督。

（九）規(guī)范法律援助制度，保障救助對(duì)象合法權(quán)益。要積極貫徹落實(shí)《法律援助條例》和《省法律援助辦法》的規(guī)定,市、縣兩級(jí)政府要加大法律援助經(jīng)費(fèi)投入，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)司法部門要按照規(guī)定，為城鄉(xiāng)救助對(duì)象無償提供法律咨詢、、刑事辯護(hù)等法律援助，并按照司通〔2004]〕36號(hào)《關(guān)于省公民申請(qǐng)法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》要求，及時(shí)受理城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、災(zāi)民等經(jīng)濟(jì)困難群眾提出的法律援助申請(qǐng)。各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行司法部、民政部、財(cái)政部等九部門司發(fā)通〔2004〕127號(hào)《關(guān)于貫徹落實(shí)<法律援助條例>切實(shí)解決困難群眾打官司難問題的意見》和省高級(jí)人民法院、省司法廳等六部門司通〔2004〕35號(hào)《關(guān)于向法律援助受授人提供緩、減、免收費(fèi)的通知》的有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)投入，緩收或減免應(yīng)給予法律援助案件受授人的仲裁、檔案查詢、司法鑒定、訴訟等費(fèi)用，切實(shí)保障困難群體的合法權(quán)益。

四、建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系長(zhǎng)效機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作運(yùn)行機(jī)制。市政府成立社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)、社會(huì)救助工作的行政管理和日常工作等。各地也要建立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)攬各項(xiàng)救助政策，整合救助資源，實(shí)施救助行為。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要設(shè)立1名社會(huì)救助工作聯(lián)絡(luò)員，每季度要向社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告工作落實(shí)情況。各地、各有關(guān)部門要加大社會(huì)救助整合工作力度，依據(jù)此意見，制定出臺(tái)或修訂完善各類救助工作實(shí)施方案和管理辦法。市社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各地、市直有關(guān)部門社會(huì)救助工作情況進(jìn)行年度考評(píng)。

（二）明確部門職責(zé)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作的組織協(xié)調(diào)督辦綜合工作；人事部門負(fù)責(zé)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等工作,財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府社會(huì)救助資金的預(yù)算安排，負(fù)責(zé)彩票公益金、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助等用于社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督；教育部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施教育助學(xué)政策；建設(shè)和房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施廉租住房政策等；勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)有勞動(dòng)能力的需社會(huì)救助人員提供就業(yè)登記、就業(yè)援助、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用減免等政策；農(nóng)業(yè)、扶貧、物價(jià)、審計(jì)、公安、司法、工商、稅務(wù)、水務(wù)、電業(yè)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好或協(xié)助做好社會(huì)救助工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織和慈善機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自工作特點(diǎn)，積極募集資金，組織開展各項(xiàng)救助活動(dòng)。

（三）建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。各級(jí)政府要依據(jù)財(cái)力狀況，逐步增加社會(huì)救助資金投入，確保救助資金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放到位。要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)救助人數(shù)和救助標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算下一年度的資金需求總額度，扣除省分配補(bǔ)助的城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金額度后，由當(dāng)?shù)刎?cái)政按確定的額度落實(shí)配套資金。要廣泛開展扶貧幫困捐贈(zèng)活動(dòng)，大力發(fā)展慈善事業(yè)、社會(huì)彩票事業(yè)籌集社會(huì)救助資金，逐步拓寬社會(huì)救助資金渠道。同時(shí)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督，將各項(xiàng)城鄉(xiāng)救助資金納入財(cái)政社會(huì)保障專戶管理，單獨(dú)設(shè)賬，按照?？顚Ｓ谩⒘咳霝槌?、收支平衡的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度，按期撥付，公開發(fā)放，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防止擠占、挪用、滯留情況的發(fā)生。

（四）建立強(qiáng)有力的支撐體系。建立和健全配套的優(yōu)惠政策約束機(jī)制，減少隨意性和財(cái)力、物力浪費(fèi)。衛(wèi)生、建設(shè)、房產(chǎn)、教育、勞動(dòng)保障、工商、物價(jià)等有關(guān)部門要制定并出臺(tái)針對(duì)救助對(duì)象家庭的醫(yī)療、住房、子女教育、就業(yè)、取暖、水電、煤氣等方面的社會(huì)救助政策，民政部門作為主管部門，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和檢查，確保社會(huì)救助體系建設(shè)健康發(fā)展。要在市、縣兩級(jí)民政部門全部建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助專門管理機(jī)構(gòu)，在街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立社會(huì)救助事務(wù)所。為保證工作需要，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要確定2-3名專職工作人員。社區(qū)（村民）委員會(huì)要聘任專門社會(huì)救助工作人員。各級(jí)財(cái)政要建立按上年度社會(huì)救助金總額或服務(wù)對(duì)象人數(shù)的一定比例安排工作經(jīng)費(fèi)，確保管理機(jī)構(gòu)和基層工作經(jīng)費(fèi)，并安排專項(xiàng)資金，加快民政部門的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)需救助對(duì)象基本情況和社會(huì)救助資源與相關(guān)部門的動(dòng)態(tài)銜接和共享。各實(shí)施救助部門要主動(dòng)與民政部門協(xié)調(diào)對(duì)接，互相通報(bào)救助人員情況，確保需救助人員憑證享受救助。要簡(jiǎn)化和規(guī)范救助程序，完善檔案管理，確保公開、公平、公正，接受監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)群眾的監(jiān)督。