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一、主要內(nèi)容

（一）轉(zhuǎn)變政府職能。

1.加快推進(jìn)行政管理體制改革。依法、科學(xué)、合理地設(shè)置政府部門、事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，依法確定部門職責(zé)，依法核定政府部門、事業(yè)單位人員編制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會管理等方面的行政管理權(quán)限。

2.強(qiáng)化公共服務(wù)職能。增強(qiáng)公共服務(wù)意識，增加和豐富公共服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品，延伸公共服務(wù)渠道，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，推進(jìn)各級政府及政府各部門由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)村級公共服務(wù)建設(shè)，健全村級公共服務(wù)和社會管理分類供給、統(tǒng)籌建設(shè)、經(jīng)費保障和人才隊伍建設(shè)機(jī)制。

3.深化行政審批制度改革。清理并減少行政審批事項。完善行政審批事項審核論證、評估以及后續(xù)監(jiān)管、問責(zé)等配套制度。推行行政審批辦事制度與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善并聯(lián)審批，優(yōu)化行政審批流程，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，推廣實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢。

4.規(guī)范并減少行政事業(yè)性收費。定期清理并向社會公布行政收費項目目錄。取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的行政審批收費，取消不合理的行政事業(yè)性收費，對于必要的收費項目適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕公民、法人和其他組織特別是各類企業(yè)的負(fù)擔(dān)。防止和糾正把行政機(jī)關(guān)收費轉(zhuǎn)化為事業(yè)單位收費、把行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性收費的行為。

5.健全公共財政體制。逐步加大公共服務(wù)、公益事業(yè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的財政支出。進(jìn)一步強(qiáng)化部門預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效益。完善城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)等社會保險制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全行政賠償和補(bǔ)償?shù)呢斦Ｕ现贫取?/p>

6.深入推進(jìn)政府信息公開。建立健全行政許可、行政收費、行政強(qiáng)制、行政處罰及行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機(jī)制。完善政府信息公開工作考核制度、社會評議制度、責(zé)任追究制度，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

7.加強(qiáng)政府信用建設(shè)。完善政府和政府部門服務(wù)承諾制度，認(rèn)真落實各項承諾措施。加強(qiáng)政府采購、對外簽訂合同等方面的信用建設(shè)。積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。建立因政府失信、違約給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成直接損失的賠償制度。

8.完善應(yīng)急處理機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，切實增強(qiáng)政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序。

（二）提高依法行政能力。

9.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。

10.加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試。對擬任區(qū)（市）縣政府及市政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察時要考查其依法行政工作情況，并進(jìn)行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職依據(jù)。

11.強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)。要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)基本法律知識，以及與本職工作有關(guān)的專業(yè)法律知識。重點加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員必須經(jīng)考試合格并按規(guī)定取得行政執(zhí)法證后方可上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法人員每人每年參加法律知識培訓(xùn)時間不得少于7天。

（三）完善科學(xué)民主決策機(jī)制。

12.完善重大行政決策聽取意見制度。健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。完善制定與群眾利益密切相關(guān)的公共政策向社會公開征求意見制度。

13.完善重大行政決策聽證制度。擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，吸收采納聽證中提出的合理意見和建議，將意見采納情況及理由以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣肌?/p>

14.堅持重大行政決策合法性審查制度。重大行政決策做出前應(yīng)交法制機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。

15.建立重大行政決策實施后評價制度。重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

16.落實行政決策責(zé)任追究制度。堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法、未經(jīng)集體討論而做出行政決策的，及依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的，要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）提高制度建設(shè)質(zhì)量。

17.提高政府立法工作質(zhì)量。提出地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章要遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，符合加快改革發(fā)展的迫切需求；要重視有關(guān)社會管理、公共服務(wù)方面的立法，處理好政府立法與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。

18.嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，未經(jīng)聽取意見、合法性審查并對外公布的，不得施行。

19.建立規(guī)章、規(guī)范性文件施行后評估制度。規(guī)章、規(guī)范性文件公布施行后，制定機(jī)關(guān)、實施機(jī)關(guān)要及時收集分析各方面意見和建議，對實施情況進(jìn)行評估。

20.建立規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度。制定機(jī)關(guān)每兩年對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

（五）嚴(yán)格行政執(zhí)法。

21.深化行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。

22.完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制。行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費應(yīng)統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁“以收定支”或“收支掛鉤”，禁止下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。

23.規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序，做到行政執(zhí)法步驟清楚、要求具體、期限明確。健全行政處罰基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，細(xì)化和量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。探索規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)的有效途徑和方法。完善行政執(zhí)法案卷評查制度。建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收和征用等行政執(zhí)法案卷評查制度，加大糾錯力度。

24.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。健全行政執(zhí)法人員資格管理制度。逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)，對行政執(zhí)法人員實施計分制，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

25.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評議制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，加大責(zé)任追究力度。

（六）完善行政行為監(jiān)督機(jī)制。

26.自覺接受社會監(jiān)督。在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時，進(jìn)一步暢通社會輿論和群眾監(jiān)督渠道。

27.落實規(guī)范性文件備案制度。建立公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的受理、處理制度。備案機(jī)關(guān)對報備的規(guī)范性文件應(yīng)嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

28.完善行政復(fù)議和應(yīng)訴制度。拓寬行政復(fù)議受理渠道，方便群眾申請行政復(fù)議。創(chuàng)新工作方法，靈活運用調(diào)解、簡易程序、聽證等多種手段辦案，實現(xiàn)結(jié)案方式多元化。建立完善行政復(fù)議人員資格管理制度。認(rèn)真落實法院行政審判開庭前、審理中、審理后向行政機(jī)關(guān)發(fā)出的“一案三建議”。堅持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院行政訴訟審判機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會議制度。繼續(xù)推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

（七）增強(qiáng)社會自治功能。

29.建立健全政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機(jī)制。擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。

30.發(fā)揮社會組織作用。按照法治原則培育、規(guī)范和管理社會組織，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。實現(xiàn)社會組織與行政權(quán)力徹底脫鉤。鼓勵和積極引導(dǎo)社會組織有序參與社會管理及提供公共服務(wù)。

31.營造依法行政的良好社會氛圍。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會氛圍的形成。

二、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹國務(wù)院《綱要》、《決定》和省政府《實施意見》的各項規(guī)定，經(jīng)過3年努力，使我市依法行政工作基本達(dá)到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，并用2年時間進(jìn)一步鞏固和深化依法行政工作成果。主要內(nèi)容

（一）提高依法行政能力。

1.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。

2.加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試。對擬任區(qū)（市）縣政府及市政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察時要考查其依法行政工作情況，并進(jìn)行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職依據(jù)。

3.強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)。要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)基本法律知識，以及與本職工作有關(guān)的專業(yè)法律知識。重點加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員必須經(jīng)考試合格并按規(guī)定取得行政執(zhí)法證后方可上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法人員每人每年參加法律知識培訓(xùn)時間不得少于7天。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能。

4.加快推進(jìn)行政管理體制改革。依法、科學(xué)、合理地設(shè)置政府部門、事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，依法確定部門職責(zé)，依法核定政府部門、事業(yè)單位人員編制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會管理等方面的行政管理權(quán)限。

5.強(qiáng)化公共服務(wù)職能。增強(qiáng)公共服務(wù)意識，增加和豐富公共服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品，延伸公共服務(wù)渠道，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，推進(jìn)各級政府及政府各部門由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)村級公共服務(wù)建設(shè)，健全村級公共服務(wù)和社會管理分類供給、統(tǒng)籌建設(shè)、經(jīng)費保障和人才隊伍建設(shè)機(jī)制。

6.深化行政審批制度改革。清理并減少行政審批事項。完善行政審批事項審核論證、評估以及后續(xù)監(jiān)管、問責(zé)等配套制度。推行行政審批辦事制度與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善并聯(lián)審批，優(yōu)化行政審批流程，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，推廣實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢。

7.規(guī)范并減少行政事業(yè)性收費。定期清理并向社會公布行政收費項目目錄。取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的行政審批收費，取消不合理的行政事業(yè)性收費，對于必要的收費項目適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕公民、法人和其他組織特別是各類企業(yè)的負(fù)擔(dān)。防止和糾正把行政機(jī)關(guān)收費轉(zhuǎn)化為事業(yè)單位收費、把行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性收費的行為。

8.健全公共財政體制。逐步加大公共服務(wù)、公益事業(yè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的財政支出。進(jìn)一步強(qiáng)化部門預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效益。完善城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)等社會保險制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全行政賠償和補(bǔ)償?shù)呢斦Ｕ现贫取?/p>

9.深入推進(jìn)政府信息公開。建立健全行政許可、行政收費、行政強(qiáng)制、行政處罰及行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機(jī)制。完善政府信息公開工作考核制度、社會評議制度、責(zé)任追究制度，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

10.加強(qiáng)政府信用建設(shè)。完善政府和政府部門服務(wù)承諾制度，認(rèn)真落實各項承諾措施。加強(qiáng)政府采購、對外簽訂合同等方面的信用建設(shè)。積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。建立因政府失信、違約給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成直接損失的賠償制度。

11.完善應(yīng)急處理機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，切實增強(qiáng)政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序。

（三）完善科學(xué)民主決策機(jī)制。

12.完善重大行政決策聽取意見制度。健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。完善制定與群眾利益密切相關(guān)的公共政策向社會公開征求意見制度。

13.完善重大行政決策聽證制度。擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，吸收采納聽證中提出的合理意見和建議，將意見采納情況及理由以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣肌?/p>

14.堅持重大行政決策合法性審查制度。重大行政決策做出前應(yīng)交法制機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。

15.建立重大行政決策實施后評價制度。重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

16.落實行政決策責(zé)任追究制度。堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法、未經(jīng)集體討論而做出行政決策的，及依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的，要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）提高制度建設(shè)質(zhì)量。

17.提高政府立法工作質(zhì)量。提出地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章要遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，符合加快改革發(fā)展的迫切需求；要重視有關(guān)社會管理、公共服務(wù)方面的立法，處理好政府立法與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。

18.嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，未經(jīng)聽取意見、合法性審查并對外公布的，不得施行。

19.建立規(guī)章、規(guī)范性文件施行后評估制度。規(guī)章、規(guī)范性文件公布施行后，制定機(jī)關(guān)、實施機(jī)關(guān)要及時收集分析各方面意見和建議，對實施情況進(jìn)行評估。

20.建立規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度。制定機(jī)關(guān)每兩年對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

（五）嚴(yán)格行政執(zhí)法。

21.深化行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。

22.完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制。行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費應(yīng)統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁“以收定支”或“收支掛鉤”，禁止下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。

23.規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序，做到行政執(zhí)法步驟清楚、要求具體、期限明確。健全行政處罰基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，細(xì)化和量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。探索規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)的有效途徑和方法。完善行政執(zhí)法案卷評查制度。建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收和征用等行政執(zhí)法案卷評查制度，加大糾錯力度。

24.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。健全行政執(zhí)法人員資格管理制度。逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)，對行政執(zhí)法人員實施計分制，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

25.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評議制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，加大責(zé)任追究力度。

（六）完善行政行為監(jiān)督機(jī)制。

26.自覺接受社會監(jiān)督。在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時，進(jìn)一步暢通社會輿論和群眾監(jiān)督渠道。

27.落實規(guī)范性文件備案制度。建立公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的受理、處理制度。備案機(jī)關(guān)對報備的規(guī)范性文件應(yīng)嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

28.完善行政復(fù)議和應(yīng)訴制度。拓寬行政復(fù)議受理渠道，方便群眾申請行政復(fù)議。創(chuàng)新工作方法，靈活運用調(diào)解、簡易程序、聽證等多種手段辦案，實現(xiàn)結(jié)案方式多元化。建立完善行政復(fù)議人員資格管理制度。認(rèn)真落實法院行政審判開庭前、審理中、審理后向行政機(jī)關(guān)發(fā)出的“一案三建議”。堅持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院行政訴訟審判機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會議制度。繼續(xù)推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

（七）增強(qiáng)社會自治功能。

29.建立健全政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機(jī)制。擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。

30.發(fā)揮社會組織作用。按照法治原則培育、規(guī)范和管理社會組織，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。實現(xiàn)社會組織與行政權(quán)力徹底脫鉤。鼓勵和積極引導(dǎo)社會組織有序參與社會管理及提供公共服務(wù)。

31.營造依法行政的良好社會氛圍。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會氛圍的形成。

三、保障措施

32.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府對本區(qū)域內(nèi)的依法行政工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

33.科學(xué)規(guī)劃。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合本地實際，制定具體辦法，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，做到五年有規(guī)劃、年度有安排。

34.分步實施。本規(guī)劃總體上按3個階段實施：2009年至2010年為全面實施階段，擬定法治政府指標(biāo)體系，探索建立法治政府建設(shè)量化考評標(biāo)準(zhǔn)，并納入各級各部門及其工作人員的工作目標(biāo)考核指標(biāo)范圍，各行政機(jī)關(guān)按照《決定》的要求，結(jié)合各自的規(guī)劃和安排，全面推進(jìn)依法行政；2011年為驗收階段，市政府對各區(qū)（市）縣政府及市政府各部門推進(jìn)依法行政工作的總體情況進(jìn)行檢查和驗收；2012年至2013年為鞏固提高階段，進(jìn)一步鞏固和深化依法行政工作成果。

35.定期報告。各區(qū)（市）縣政府每年向市政府和同級人大常委會報告本地推進(jìn)依法行政的情況，政府部門每年向本級政府報告本部門推進(jìn)依法行政的情況。各級政府及政府部門對同級人大常委會和上級行政機(jī)關(guān)提出的批評、意見，應(yīng)當(dāng)及時整改并將整改情況及時上報。

36.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全政府法制機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大對政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，充分調(diào)動政府法制干部的積極性和主動性。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實增強(qiáng)做好新形勢下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，在推進(jìn)依法行政工作中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。

37.開展社會評價。對各級行政機(jī)關(guān)及依法履行行政執(zhí)法職能的單位依法行政工作情況開展群眾評價和專項評價，逐步增加社會評價的內(nèi)容和范圍，評價結(jié)果作為依法行政考核的重要依據(jù)。

38.嚴(yán)格考核。將依法行政工作納入各級政府目標(biāo)考核范圍，并增加其在政府目標(biāo)考核中的分值比重。嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度，建立完善依法行政考核結(jié)果與公務(wù)員考核、獎勵懲處、干部任免掛鉤的考核考查制度。建立定期表彰制度，市政府及區(qū)（市）縣政府每年可對轄區(qū)內(nèi)依法行政先進(jìn)集體進(jìn)行表彰獎勵。