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為切實落實通司發(fā)[2012]6號（縣司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所管理的意見）文件要求，扎實有效開展基層司法行政工作，就加強(qiáng)片區(qū)中心司法所的管理和考核制定如下實施意見，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實抓好落實。

一、落實工作責(zé)任制

1、工作定位。在基層設(shè)49個司法所的基礎(chǔ)上，把原區(qū)委（區(qū)公所）所在的中心鎮(zhèn)司法所建設(shè)成片區(qū)中心司法所，負(fù)責(zé)所在鎮(zhèn)的司法行政工作和管理該片區(qū)其他司法所工作，是縣級司法局承擔(dān)的各項職能向基層的延伸和拓展。片區(qū)中心司法所實行所長（或負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)制，由所長（或負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)全面工作。

2、人員配備。片區(qū)中心司法所根據(jù)工作實際，配備2-4人，各所根據(jù)工作需要，合理設(shè)置內(nèi)部職位，實行定崗定位，并確定所聯(lián)系片區(qū)其他司法所的具體工作人員。

二、明確職能職責(zé)

片區(qū)中心司法所圍繞轄區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的中心工作和階段性工作重點，履行法律保障、法律服務(wù)、法制教育等職能，具體負(fù)責(zé)：

1、排查調(diào)處婚姻、家庭、鄰里等各類民間矛盾糾紛，防止激化為刑事治安案件，指導(dǎo)轄區(qū)各調(diào)委會工作，培訓(xùn)調(diào)解人員，提高其素質(zhì)；

2、負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每月開展好矛盾糾紛的排查化解，并按時上報矛盾糾紛排查報表、人民調(diào)解典型案例（每月不少于3篇）、人民調(diào)解工作動態(tài)一句話新聞（每月每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2則）和人民調(diào)解的其他相關(guān)表冊，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成每月人民調(diào)解案件網(wǎng)上錄入和每月3日前完成上月的司法行政網(wǎng)上管理平臺的錄入工作，每個中心司法所都要推行“點調(diào)制”和“1＋X”院戶五聯(lián)預(yù)防機(jī)制，并有現(xiàn)場看點。

3、深入持久開展普法宣傳，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)依法治理；

4、會同有關(guān)部門落實刑釋解教人員的安置幫教；

5、擔(dān)任轄區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府法律顧問，為政府決策提供法律咨詢和建議；

6、開展社區(qū)矯正工作；

7、積極參與社會治安綜合治理；

8、指導(dǎo)和管理基層法律服務(wù)所；

9、參與法律援助工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每月按時完成法律援助的網(wǎng)上錄入工作；

10、聯(lián)絡(luò)公證服務(wù)事項；

11、完成縣局和轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府交辦的其他任務(wù)。

三、完善工作制度

加強(qiáng)片區(qū)中心司法所制度建設(shè)，保障司法所日常工作正常、有序、高效運轉(zhuǎn)。片區(qū)中心司法所應(yīng)當(dāng)建立健全以下制度：

1、崗位責(zé)任制度。按照崗位目標(biāo)責(zé)任書的要求，做到人員分工明確，工作責(zé)任落實，工作考核嚴(yán)格；

2、學(xué)習(xí)例會制度。每周應(yīng)組織半天時間學(xué)習(xí)政治理論和法規(guī)政策及業(yè)務(wù)知識，定期召開業(yè)務(wù)會議，研究工作，交流經(jīng)驗，布置工作任務(wù)，檢查工作落實；

3、請示匯報制度。定期（每月、季度）召開一次所長例會，總結(jié)匯報工作，所長對工作中發(fā)生的重大、特殊情況須及時向縣局領(lǐng)導(dǎo)和所在地黨委、政府報告，所內(nèi)重要工作部署須提前匯報，對隨時出現(xiàn)的重要情況要及時匯報，請示報告應(yīng)逐級進(jìn)行，必要時可以越級進(jìn)行，對重大情況隱瞞不報、遲報、漏報的，要進(jìn)行通報批評，造成后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處；

4、請銷假制度。嚴(yán)格考勤制度，司法所工作人員須按時上下班，不得遲到或早退，做到有事請假，及時銷假。請假者必須經(jīng)批準(zhǔn)后，交待好工作方可離開工作崗位，請假制度嚴(yán)格按照縣局規(guī)定執(zhí)行；

5、業(yè)務(wù)登記制度。須建立司法所信函管理使用制度和內(nèi)務(wù)管理“七簿二冊”（即：來信來訪登記簿、學(xué)習(xí)會議登記簿、法制宣傳登記簿、人民調(diào)解收結(jié)案登記薄、矛盾糾紛排查登記薄、典型案例登記薄、法律援助登記薄、人民調(diào)解員花名冊、社區(qū)矯正對象花名冊）；

6、人民調(diào)解工作制度。制訂排查調(diào)處工作計劃，要有情況分析、有措施對策、有完成時限、有工作分工等。對民間糾紛和不穩(wěn)定因素，每半月排查分析一次，每季度集中排查一次，實行月報表制度，對重大糾紛和不穩(wěn)定因素及時進(jìn)行調(diào)處并上報情況；

7、安置幫教工作制度。及時做好刑釋解教人員登記工作，建立幫教組織，制定安置措施，切實履行幫教責(zé)任；

8、法律宣傳工作制度。組織轄區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定法制宣傳教育和依法治理工作年度工作計劃，按縣局統(tǒng)一要求，組織開展普法教育，積極參與依法治理工作，搞好“六五”普法的宣傳啟動工作；

9、法律服務(wù)工作制度。指導(dǎo)基層法律服務(wù)工作，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)做好法律援助工作，建立援助檔案，做好回訪工作；

10、信訪工作制度。公開投訴電話和投訴信箱，接受群眾的來信、來訪、查詢、投訴，聽取群眾的意見建議，積極向有關(guān)部門反映和匯報情況，做好轄區(qū)信訪維穩(wěn)工作；

11、廉政建設(shè)制度。實行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理；

12、檔案管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理的有關(guān)規(guī)定，符合檔案安全保管標(biāo)準(zhǔn)，對以前的業(yè)務(wù)文檔，未裝訂的，應(yīng)按年份分類裝訂，今年的各類業(yè)務(wù)文檔分別立卷，案件結(jié)案后，應(yīng)及時裝訂、按檔案管理要求分類歸檔。

四、加強(qiáng)工作反饋

1、司法所要按照縣局的安排，積極履行職能，做到年初有計劃，每月有反饋，半年有小結(jié)，年終有總結(jié)，并書面報局長、分管局長和業(yè)務(wù)股室，自覺接受基層股的指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，主動開展正常業(yè)務(wù)工作，及時處置出現(xiàn)的有關(guān)問題。

2、及時上報各類信息和典型經(jīng)驗材料，每所每月至少上報信息2條、人民調(diào)解典型案例2篇，每人每年完成調(diào)研文章1篇和典型經(jīng)驗交流材料1篇。

3、城鄉(xiāng)環(huán)境整治實行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，要積極主動參加城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，做到衛(wèi)生面貌好，辦公秩序井然。

五、強(qiáng)化財務(wù)管理

1、對片區(qū)中心司法所實行基本業(yè)務(wù)經(jīng)費與工作業(yè)績考核經(jīng)費制度。對片區(qū)中心司法所的水費、電費、交通費、網(wǎng)絡(luò)費、辦公費用等基本辦公經(jīng)費根據(jù)各所實際情況進(jìn)行預(yù)算（見附件1），確保各司法所的正常運轉(zhuǎn)。對業(yè)務(wù)工作完成情況每月由相關(guān)股室進(jìn)行考核（考核辦法見附件2），值班領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)月值班股室匯總予以通報，年終根據(jù)考核的綜合得分劃撥工作業(yè)績考核經(jīng)費。

2、對參與迎檢的司法所實行追加預(yù)算制度。即：對片區(qū)中心司法所籌備迎檢的經(jīng)費給予充分保障，并把迎檢工作效果納入業(yè)績考核。對迎檢業(yè)績明顯的，適當(dāng)加分獎勵；對迎檢接待的實際開支，由縣局每次直接結(jié)算。

3、要建立健全財務(wù)管理制度。嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，完善手續(xù)，實行賬款分離，做到帳款相符，嚴(yán)禁白條入賬，虛列支出、弄虛作假等。

4、要節(jié)約經(jīng)費開支。各項費用支出應(yīng)厲行節(jié)儉，不得超過年內(nèi)縣局的支出預(yù)算。

六、落實隊伍建設(shè)

加強(qiáng)司法所干部隊伍建設(shè)，努力造就一支能適應(yīng)新形勢要求的，政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勤政為民的基層司法行政隊伍，是今后一個時期的首要任務(wù)。

（一）政治素質(zhì)要求：1、堅持黨的基本路線，做合格的司法行政人：2、自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，堅持依法辦事，嚴(yán)格遵守職業(yè)操守：3、堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立求真務(wù)實、廉潔奉公的工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督：4、有良好的道德修養(yǎng)和思想素質(zhì)，堅持原則，剛正不阿，敢于同違法亂紀(jì)行為作斗爭；5、愛崗敬業(yè)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，甘于奉獻(xiàn)，努力為維護(hù)基層社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；6、認(rèn)真貫徹基層黨委、政府及縣司法局關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策和部署，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力發(fā)展廉政教育，做到政務(wù)公開、為政清廉、為警清廉、服務(wù)清廉，無干警職工違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）文化素質(zhì)要求：1、掌握一定的馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的基本理論，了解我國在社會主義初級階段的路線、方針、政策；2、應(yīng)當(dāng)具有法律本科以上學(xué)歷，未取得相應(yīng)學(xué)歷的人員在任職期內(nèi)完成法律專業(yè)的學(xué)習(xí)；3、掌握憲法、刑法、民法、土地管理法、合同法、婚姻法、繼承法、人民調(diào)解等法律法規(guī)及司法所工作、基層法律服務(wù)工作等與基層司法行政工作密切相關(guān)的法律法規(guī)；6、熟悉法制宣傳、人民調(diào)解、公證、律師業(yè)務(wù)知識及履行司法行政業(yè)務(wù)的其他業(yè)務(wù)知識；7、鼓勵司法助理員參加國家司法考試，對通過國家司法考試，并取得《法律職業(yè)資格證書》的司法助理員，縣局給予適當(dāng)獎勵。

（三）業(yè)務(wù)能力要求：1、分析解決問題能力。能夠正確理解黨和國家的方針、政策和法律法規(guī)，及時掌握本地及時掌握本地基層司法行政工作的主要問題和各種民間糾紛產(chǎn)生的原因、特點和規(guī)律，提出正確解決的辦法；2、組織協(xié)調(diào)能力。組織領(lǐng)導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)常深入基層，與群眾保持密切聯(lián)系，善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，積極開展各項業(yè)務(wù)工作；3、文字寫作能力。具有正確擬制機(jī)關(guān)常用公文、調(diào)解協(xié)議書和常用法律文書的能力，能較好地撰寫典型材料、工作總結(jié)和調(diào)查報告；4、口頭表達(dá)能力。語言表達(dá)能力強(qiáng)，能在各種必要的場合宣講常用法律知識；5、開展業(yè)務(wù)能力。具備運用法律知識為群眾、企事業(yè)單位和基層政府提供法律服務(wù)的能力。

（四）職業(yè)操守要求：1、不得處罰和變相處罰當(dāng)事人；2、不得濫用職權(quán)打擊報復(fù)；3、不得吃請受禮，徇私枉法；4、不得限制當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；5、不得泄露國家機(jī)密和當(dāng)事人隱私。

七、加強(qiáng)考核監(jiān)督

對業(yè)務(wù)創(chuàng)新工作實行獎勵制度。對單項業(yè)務(wù)工作有創(chuàng)新，被市以上推廣的，給予適當(dāng)獎勵。

片區(qū)中心司法所及工作人員的考核統(tǒng)一納入縣局的考核范圍，由縣司法局負(fù)責(zé)考核。每年年底，縣局將組成考核組實地對年度目標(biāo)任務(wù)完成情況和主要負(fù)責(zé)人工作情況、落實“規(guī)定”情況及黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核，其考核成果作為當(dāng)年表彰獎勵和人事選拔任用的基本依據(jù)。