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為深入貫徹實(shí)施國務(wù)院《信訪條例》，從源頭上預(yù)防和化解信訪問題，切實(shí)維護(hù)社會政治穩(wěn)定，全面推進(jìn)平安*和法制*創(chuàng)建，構(gòu)建社會主義和諧社會，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制

（一）信訪工作是一項群眾工作，是我黨工作的重要組成部分。各級黨委、政府必須從實(shí)踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會和提高執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好新時期信訪工作的極端重要性。按照“既要有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好秩序、確保社會穩(wěn)定”的要求,把信訪工作擺上重要議事日程，牢固樹立發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，維護(hù)社會穩(wěn)定同樣是政績的思想，樹立群眾信訪無小事的觀念，緊緊圍繞“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”這個目標(biāo)開展工作，把信訪工作納入全局工作去思考、去謀劃、去推動，以全新的思維、全新的理念做好信訪工作。

（二）各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做好信訪工作，親歷親為，形成我區(qū)信訪工作“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)”的工作格局。要進(jìn)一步完善各級黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”負(fù)具體責(zé)任的信訪工作責(zé)任體系。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入群眾，了解和掌握社情民意，努力從源頭上化解各類矛盾。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批群眾來信、親自接待群眾來訪，親自處置重大群體性事件。

（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)約訪、下訪制度。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要定期約訪、下訪接待群眾，每年不少于2次。接訪領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行四定三包：定人、定責(zé)、定措施，定時限，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定。各級各部門也要建立領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度，切實(shí)有效做好接訪工作。

（四）要進(jìn)一步強(qiáng)化集體上訪的處置責(zé)任。對群眾集體上訪，特別帶有群體性事件性質(zhì)的重大集體上訪，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)要及時到現(xiàn)場接待處理。對10人以上的越級集體上訪，分管領(lǐng)導(dǎo)要立趕赴現(xiàn)場配合接待處理；對30人以上的越級集體上訪，主要領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴現(xiàn)場配合接待處理。每發(fā)現(xiàn)或發(fā)生一次越級集體上訪的群體性事件，各級各部門都要向本單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，主要領(lǐng)導(dǎo)要用書面的形式，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰分管、誰協(xié)調(diào)”的原則，確定一名行政分管領(lǐng)導(dǎo)自始自終包案化解。

二、健全網(wǎng)絡(luò)，注重實(shí)效，切實(shí)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要配齊配強(qiáng)信訪辦主任，并結(jié)合綜治中心建設(shè)，設(shè)置單獨(dú)的信訪接待場所，達(dá)到“五個一”和“四落實(shí)”：即要有一套加強(qiáng)信訪工作的工作機(jī)制，有一套矛盾調(diào)處機(jī)制和工作制度，有一支強(qiáng)有力的信訪工作隊伍，有一處良好的信訪接待場所，有一批信訪信息員、信訪事項調(diào)解人員。并做到組織落實(shí)、工作落實(shí)、制度落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。行政村、社區(qū)也要建立信訪調(diào)解組織。要選好配強(qiáng)村級班子，加強(qiáng)信訪工作責(zé)任，筑牢社會穩(wěn)定的第一道防線。

（六）切實(shí)強(qiáng)化排查調(diào)處和快速反應(yīng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和重點(diǎn)部門要堅持把信訪工作的重點(diǎn)從事后處置轉(zhuǎn)為事前預(yù)防，做到定期排查與動態(tài)排查相結(jié)合、信訪部門單獨(dú)排查與各級部門聯(lián)合排查相結(jié)合、排查和解決問題相結(jié)合。要有一套積極預(yù)防和妥善處置集體上訪和群體性事件的工作機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得了、處置得好。

三、關(guān)口前移，多管齊下，切實(shí)解決當(dāng)前信訪中的突出問題

（七）進(jìn)一步健全信訪工作考核責(zé)任制。信訪工作的重中之重，就是要化大力堅決遏止越級集體上訪，特別是嚴(yán)格控制赴省進(jìn)京上訪。區(qū)實(shí)行赴省進(jìn)京上訪通報制度，對發(fā)生赴省進(jìn)京上訪事件及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報并進(jìn)行通報。凡發(fā)生一起赴省進(jìn)京集體上訪，責(zé)任地區(qū)或部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)面向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報工作情況，并以書面形式提出處置意見和措施，同時明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)包案化解。各級各部門如發(fā)生3人次進(jìn)京上訪或一次集體進(jìn)京上訪事件、發(fā)生二次赴省集體上訪或在信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核中達(dá)不到80分的，取消當(dāng)年維穩(wěn)工作考核評比資格。要進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，各地各部門對自己轄區(qū)范圍內(nèi)的上訪人和上訪問題負(fù)有屬地管理職責(zé)，對上訪人負(fù)有思想教育、疏導(dǎo)化解和防范監(jiān)控職責(zé)，要引導(dǎo)上訪群眾按程序反映，并積極向上級有關(guān)職能部門聯(lián)系溝通，努力把上訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?/p>

（八）切實(shí)加強(qiáng)信訪信息工作，努力化解矛盾和處置突發(fā)問題。各級各部門要進(jìn)一步完善情報信息網(wǎng)絡(luò)，對可能發(fā)生的大規(guī)模集體上訪或異常訪，要事先掌握情況，落實(shí)責(zé)任，制定處置預(yù)案。對發(fā)現(xiàn)或掌握的有可能赴省進(jìn)京的上訪苗頭，要在第一時間向區(qū)信訪局報送信息，凡發(fā)生赴省進(jìn)京集體訪前不報信息的，在信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核中加倍扣分。越級集體訪一有苗頭，事發(fā)地黨委、政府要馬上組織相關(guān)人員深入到基層了解情況，走訪群眾，切實(shí)把群眾工作做到位，盡最大努力和想一切辦法把苗頭遏制在萌芽狀態(tài)，要有一種事件沒有解決決不撒手，原因沒有查清決不松懈，預(yù)防措施沒有完善決不收兵的精神。一旦發(fā)生越級集體上訪事件，事發(fā)地單位要有具體的工作方案，對如何控制、化解、勸返都要有明確的措施，并按照上級機(jī)關(guān)通知要求，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要帶隊迅速趕赴現(xiàn)場或接待場所配合接待處理，防止工作不到位釀成大事。

（九）下大力開展處理“四訪”（重訪、纏訪、無理訪、異常訪）問題。要加強(qiáng)初信初訪工作，提高初信初訪的一次處理到位率，努力把問題解決在基層和當(dāng)?shù)?。各級各部門要對全區(qū)“四訪”案件全面進(jìn)行檢查、梳理，落實(shí)責(zé)任，分類型提出處置措施，耐心細(xì)致地做好重點(diǎn)上訪人員的工作，不斷創(chuàng)新工作方法，切實(shí)做到處置一批，終結(jié)一批，息訪一批。要認(rèn)真做好上訪老戶的工作，深入調(diào)查研究，提出具體的處理意見，對他們反映的合理訴求，要認(rèn)真負(fù)責(zé)的盡快處理；對一時難以解決或涉及大政策的問題，要在做好說服教育解釋工作的同時，做好穩(wěn)定工作，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?；對堅持過高無理要求、長期上訪的，要按照信訪事項終結(jié)制的要求盡快給予信訪終結(jié)，并對其采取法制教育和必要措施，促其息訴息訪。

四、深入宣傳，雙向規(guī)范，扎實(shí)推進(jìn)信訪工作法制化建設(shè)

（十）進(jìn)一步加大對《信訪條例》的宣傳力度。以“雙向規(guī)范”為核心，繼續(xù)加大《信訪條例》學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)力度，各級黨委、政府要將《信訪條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹進(jìn)一步引向深入,作為一項長期性、經(jīng)常性的工作任務(wù)抓緊、抓實(shí)。做到依法處理信訪問題，努力規(guī)范信訪秩序，教育和引導(dǎo)群眾以合法的手段維護(hù)自己的利益，以正常的程序反映自己的訴求，切實(shí)達(dá)到“暢通信訪渠道、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化工作責(zé)任、維護(hù)信訪秩序”的目的。

（十一）積極維護(hù)行政中心的正常工作秩序，堅決打擊借上訪為名行不法之事。維護(hù)各級行政中心的信訪秩序，是一項綜合性的工作，是檢驗一個地方是否穩(wěn)定的重要標(biāo)志。要按照《中華人民共和國治安管理處罰法》和國務(wù)院《信訪條例》等有關(guān)法律法規(guī)，貫徹落實(shí)浙委辦[20*]25號、*部[20*]24號精神，形成“*部門負(fù)責(zé)，信訪部門配合”的處置格局。就早、堅決、果斷處置違法上訪行為。各地各部門要在認(rèn)真研究探索信訪工作規(guī)律和方法，不斷完善信訪工作機(jī)制，認(rèn)真解決群眾合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的同時，要采取教育疏導(dǎo)和打防并舉的方針，切實(shí)改變部分群眾越級集體上訪、上訪老戶“纏訪、鬧訪”的無序狀況。對極少數(shù)違反法律、法規(guī)，經(jīng)批評教育仍然頑固堅持錯誤立場、從事非法活動的上訪者，*機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅處理，尤其是對個別以“上訪”為名進(jìn)行串聯(lián)、鼓動鬧事的挑頭人和混在上訪群眾中的不法分子，要加大打擊力度，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。