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各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)部門、企事業(yè)單位：

為進一步提升城市管理水平，建立長效城市管理工作機制，加快打造沿海一流主城區(qū)，結(jié)合我區(qū)實際，特就加強城市管理工作提出如下意見。

一、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)

堅持科學(xué)發(fā)展觀，以解決城市管理中職能交叉、權(quán)責(zé)不明、管理缺位、督辦不力等問題為突破口，理順城市管理體制，創(chuàng)新城市管理機制，規(guī)范城市管理行為，構(gòu)建部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會廣泛參與、輿論氛圍有利的城市管理新格局，努力營造干凈整潔、協(xié)調(diào)有序、通暢文明、宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。

（二）基本原則

1、堅持規(guī)范化管理的原則。合理界定部門管理職責(zé)，細化城市管理分項標(biāo)準(zhǔn)，嚴格落實管理內(nèi)容，實現(xiàn)管理科學(xué)化、網(wǎng)格化，提高城市管理效率。

2、堅持精細化管理的原則。按照“精益、精確、細致、嚴格”要求，改變以往隨意化、經(jīng)驗型、粗放式管理模式和觀念，切實提升城市管理水平。

3、堅持市場化運作的原則。按照城市維護作業(yè)物業(yè)化的要求，全面引入市場競爭機制，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作”的城市管理新機制。

4、堅持人文化管理的原則。處理好管理與民生的關(guān)系，把解決人民群眾關(guān)心、與人民群眾利益息息相關(guān)的熱點、難點問題作為工作的重點，不斷提高人民群眾的滿意度、便利度、舒適度。

5、堅持部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。各相關(guān)部門在工作中密切溝通，無縫銜接，通力協(xié)作，形成合力，提升工作質(zhì)量，提高工作效率。

二、主要內(nèi)容及責(zé)任分工

（一）改善城市容貌

1、環(huán)衛(wèi)保潔管理。加大電瓶式、人工手推式清掃保潔車等車輛投入力度，不斷提高機械化清掃率，減小環(huán)衛(wèi)工人工作強度，提高工作效率。引入市場化保潔機制，通過在部分主次干道、居民小區(qū)公開招標(biāo)保潔作業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步推行全區(qū)重點部位的環(huán)衛(wèi)保潔市場化。嚴格制定并落實環(huán)衛(wèi)保潔規(guī)范，實行網(wǎng)格化管理制度，提高市容衛(wèi)生整體水平。（城管局牽頭負責(zé)）

2、綠化養(yǎng)護管理。實行分級管理，主要干道、重點部位達到精細化養(yǎng)護管理標(biāo)準(zhǔn)，注重植物修剪，強化植物造型、綠地模紋等日常修剪整理作業(yè)，促進綠化工作由“園林”向“園藝”的轉(zhuǎn)變。積極探索園林養(yǎng)護新機制，建立城區(qū)綠化養(yǎng)護班組承包、對外招標(biāo)等作業(yè)機制，提升養(yǎng)護管理工作效率及質(zhì)量。加強林政監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行樹木移植、砍伐及占用綠地審批程序。（園林局牽頭負責(zé)）

3、工地圍擋管理。堅持建筑施工工地圍擋與城市環(huán)境形象相協(xié)調(diào)的原則，開展轄區(qū)范圍內(nèi)建筑施工工地圍擋專項整治。按照城市景觀標(biāo)準(zhǔn)對各類工地圍擋進行規(guī)范化設(shè)置，對即將開工的強化事前審批，事后監(jiān)管；對現(xiàn)有工地進行規(guī)范整治，嚴重與周邊環(huán)境不符的提升檔次，形成城市靚麗景觀。（城管局牽頭負責(zé)）

4、戶外廣告管理。按照合理布局、規(guī)范設(shè)置的要求，統(tǒng)一戶外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴格落實設(shè)置管理規(guī)定，加強日常監(jiān)管。逐步探索建立大型戶外廣告設(shè)置位使用權(quán)市場化，在市區(qū)窗口部位和主要道路等顯要位置，實行廣告設(shè)置位使用權(quán)面向社會公開招投標(biāo)，提高廣告設(shè)置檔次，增加透明度。以大街為試點，聘請專業(yè)設(shè)計公司對LED屏設(shè)置樣式及位置進行設(shè)計，并逐步向全區(qū)推廣。（城管局牽頭負責(zé)）

5、門前“五包”管理。嚴格落實“凈、綠、亮、美、序”門前“五包”相關(guān)工作要求，簽訂責(zé)任書，督導(dǎo)門店履行承諾事項。加強日常監(jiān)管，對門店容貌、門前保潔、冬季清雪等，利用報紙、電視等多種新聞媒體表揚先進，曝光問題，不斷提高門店自覺參與城市管理意識，共同提升城市形象。（城管局牽頭負責(zé)）

（二）規(guī)范城市秩序

6、市場規(guī)范管理。加強市場內(nèi)部經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生管理，堅決避免市場外溢；嚴格控制早、夜市經(jīng)營時間及范圍。堅持大市場與小市場相結(jié)合、綜合性市場與專業(yè)市場相結(jié)合的原則，制定3—5年的市場建設(shè)規(guī)劃，力爭3年內(nèi)徹底取締嚴重影響交通秩序的占道馬路市場。探索市場建設(shè)融資新模式，逐年實施老舊市場改造升級。加快推進小區(qū)便民菜市場與蔬菜直銷店建設(shè)工作。（為民市場建設(shè)經(jīng)驗責(zé)任公司牽頭負責(zé)）

7、主次干道經(jīng)營管理。堅持疏堵并舉、標(biāo)本兼治的原則，按照主要道路嚴禁、次要道路嚴控、支路街巷規(guī)范的要求，規(guī)范戶外經(jīng)營、擺攤設(shè)點行為。經(jīng)過批準(zhǔn)的臨時占道攤點，要做到定點定時，規(guī)范經(jīng)營。堅決清理取締占道加工、修理、洗車等店外經(jīng)營行為，保持市容整潔、秩序通暢。（城管局、市政處牽頭負責(zé)）

8、棚亭設(shè)置管理。鞏固棚亭整治工作成果，堅決防止反彈，嚴禁審批新的臨時棚亭。加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)、堅決拆除違法違規(guī)設(shè)置的棚亭。對現(xiàn)有的郵政報刊亭要推陳出新，規(guī)范制式、規(guī)范地點、規(guī)范管理。對其他保留的棚亭，要科學(xué)選址，規(guī)范經(jīng)營，不得突破原有數(shù)量。（規(guī)劃分局、城管局牽頭負責(zé)）

（三）整治違法違規(guī)行為

9、拆除臨違建筑。繼續(xù)保持依法整治違法違章建設(shè)的高壓態(tài)勢，對已經(jīng)形成的違法違章建筑建立臺賬，按照輕重緩急逐步整治。進一步加大巡查力度，堅決制止正在發(fā)生的違法違章建設(shè)行為，建立行之有效的監(jiān)管機制。加大對臨街“住改商”查處整治力度，嚴格門店裝修、裝飾審批程序，不斷改善臨街秩序。（拆違辦、規(guī)劃分局、城管局、房產(chǎn)局牽頭負責(zé)）

10、土地執(zhí)法監(jiān)管。進一步加強土地管理，堅決制止、嚴厲打擊占用耕地的非法建設(shè)行為，鞏固非法占地建設(shè)集中整治專項行動成果。認真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，拆除非法建筑，恢復(fù)土地原貌。建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，堅決落實屬地管理及行政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，杜絕新的違法占地行為發(fā)生。（國土分局、各鎮(zhèn)、園區(qū)牽頭負責(zé)）

11、運輸遺撒管理。建立規(guī)范的建筑渣土處置秩序，實行處置保證金制度和運輸核準(zhǔn)制度，切實提高渣土運輸效率與質(zhì)量。加強源頭治理，確保出工地前運輸車輛保潔到位；強化運輸途中管理，落實運輸車輛GPS定位及加蓋（覆蓋）防塵、防遺撒措施；加強建筑渣土填埋場（點）建設(shè)與管理，保障建筑渣土及時妥善處置。加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴管進出城市區(qū)車輛，全面加強小門店、家庭裝修產(chǎn)生的建筑垃圾等零散運輸車輛管理。（城管局牽頭負責(zé)）

12、非法小廣告治理。推行完善市場化治理模式，對現(xiàn)有招標(biāo)管理的全區(qū)44條主次干道加強日常監(jiān)管考核，確保管理到位。逐步探索管理范圍向街巷路、居民小區(qū)延伸，實現(xiàn)非法小廣告治理全覆蓋。（城調(diào)中心牽頭負責(zé)）

（四）強化基礎(chǔ)管理

13、市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護管理。制定市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施專業(yè)養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，加強對人行道路、過街天橋、雨水設(shè)施以及公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站等日常養(yǎng)護管理，延長使用壽命，提高利用效率。嚴格道路挖掘、修復(fù)審批程序，確保設(shè)施完好。實行公安、市政、城管多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊偷盜井蓋、破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等犯罪行為，保障市民安全。（市政處、城管局牽頭負責(zé)）

14、老舊小區(qū)物業(yè)管理。借力老舊小區(qū)改善提升工程，制定完善老舊小區(qū)物業(yè)管理辦法，明確街道、社區(qū)在物業(yè)管理工作中的主體地位，鼓勵各街道以社區(qū)為單位組建社區(qū)服務(wù)中心，實現(xiàn)自管自用。注重引入市場化管理機制，通過政府補貼、減免稅費等方式激活物業(yè)管理市場，提高物業(yè)管理整體水平，逐步實現(xiàn)建成小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。（房產(chǎn)局、各街道辦事處牽頭負責(zé)）

15、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。按照“政府主導(dǎo)、市場化運行”的模式，本著“先試點、后推開”的原則，加快村鎮(zhèn)垃圾收集處理進程，實現(xiàn)村清掃、鎮(zhèn)收集、區(qū)處理，改善農(nóng)村生活環(huán)境。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾日常管理，做到建筑垃圾和生活垃圾及時發(fā)現(xiàn)、及時清理，同時對清理后的區(qū)域進行衛(wèi)生消殺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體管理。（城調(diào)中心、衛(wèi)生局牽頭負責(zé)）

16、村鎮(zhèn)建筑工程管理。認真落實村鎮(zhèn)建筑工程建設(shè)管理暫行辦法，加強對村、鎮(zhèn)相關(guān)工程建設(shè)責(zé)任人專業(yè)法律知識培訓(xùn)，注重對建筑施工企業(yè)監(jiān)管與法律宣傳，全面加強對村鎮(zhèn)建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量和施工安全。（建設(shè)局牽頭負責(zé)）

三、保障機制

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全隊伍。區(qū)政府成立以主管區(qū)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)建管工委，負責(zé)全面的協(xié)調(diào)調(diào)度、督導(dǎo)考核。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道、太陽城管委會、區(qū)直各相關(guān)職能部門也要成立高規(guī)格的管理機構(gòu)，調(diào)整組織力量，精心組織實施。特別是目前沒有相應(yīng)組織機構(gòu)或人員力量不足的單位、部門，更要通過內(nèi)部調(diào)整充實，確保足夠的人力物力，落實相關(guān)工作任務(wù)。

（二）加強協(xié)作，形成合力。各相關(guān)職能部門要科學(xué)分工，進一步明確責(zé)任，依法管理。在此基礎(chǔ)上，部門、單位之間要強化大局意識、協(xié)作意識、服務(wù)意識，增強交流與溝通，有效組織本轄區(qū)綜合管理工作，及時協(xié)商解決影響市容環(huán)境和市民生活的熱點、難點問題，形成協(xié)調(diào)互動的良好工作局面。對于露天燒烤、住宅底改商、非法建設(shè)等多部門共管問題，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，不推諉，不扯皮，齊抓共管，實現(xiàn)城市有效管理。

（三）制定規(guī)范，科學(xué)考評。各相關(guān)職能部門要加大工作研究力度，對相關(guān)工作制定詳細的管理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，并在工作實施過程中認真貫徹落實。完善并充分發(fā)揮城市管理督查考評機制，層層簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書，實行城市管理工作單位一把手負責(zé)制?？茖W(xué)制定城市管理考核指標(biāo)及考核辦法，建立年度重大城市管理任務(wù)、重要項目目標(biāo)督導(dǎo)考核和現(xiàn)場隨機考核體系，獎優(yōu)罰劣。強化社會輿論監(jiān)督，建立行風(fēng)監(jiān)督評議制度，公布舉報電話，加強社會對城市管理從決策到實施的全過程監(jiān)督。

（四）加大投入，資金保障。建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級城市管理財力支撐體系和投入增長機制。積極協(xié)調(diào)市財政部門，不斷在環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、基礎(chǔ)設(shè)施維護、垃圾收運處理、隊伍裝備、人員經(jīng)費等方面適度穩(wěn)定增加投入，使城市管理與城市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)財政要多方籌措資金，重點保證市場規(guī)范管理、小區(qū)物業(yè)管理、違法違章建筑整治、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體處理等重點工作資金投入。鎮(zhèn)、街道要發(fā)揮主觀能動作用，通過多種服務(wù)盈利補充管理經(jīng)費不足問題。同時，要積極探索園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、小廣告治理等管理市場化，支持和鼓勵社會資本以多種形式參與其中，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的局面，減輕政府負擔(dān)。

（五）加強引導(dǎo)，提升素質(zhì)。一方面要強化城市管理執(zhí)法隊伍管理和培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和文明規(guī)范執(zhí)法能力，提高依法行政效能。另一方面，要積極引導(dǎo)，不斷提升市民文明素質(zhì)。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳、大力普及健康文明的生活方式，表揚先進，曝光落后，引導(dǎo)群眾增強文明意識、衛(wèi)生意識和城市管理意識，自覺遵守市民行為規(guī)范和社會公德。謀劃建立城市管理協(xié)會，組織開展“港城因你而精彩”、“中小學(xué)生城市管理義務(wù)監(jiān)督員”等形式多樣的公益活動，引導(dǎo)公眾參與城市管理，不斷增強人民群眾自覺維護市容環(huán)境的責(zé)任感和使命感，努力形成全社會共同參與城市管理、共同建設(shè)和諧城市的良好局面。