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一、工作目標

貫徹落實國家和省有關政策規(guī)定，進一步強化機關事業(yè)單位人員管理，構建由組織、機構編制、人社、財政、審計等部門協(xié)同共管，規(guī)范有序的機關事業(yè)單位人員管理運行機制，完善財政供養(yǎng)人員管理監(jiān)督機制和問責機制，加強機關效能建設，提高事業(yè)單位公共服務水平，減少財政和國有資金支出，糾正機關事業(yè)單位“在編不在崗和編外大量聘用人員”等突出問題，鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，深化干部人事制度改革。

二、工作措施

（一）嚴格機構編制管理

1．嚴格執(zhí)行機構編制管理規(guī)定。堅持機構編制集中統(tǒng)一管理和審批制度，凡機構編制事項須報機構編制部門按程序專項辦理。嚴格執(zhí)行編制前置審批制度，各機關事業(yè)單位因工作需要補充工作人員的，需向機構編制部門報送用編申請，經(jīng)機構編制部門批準后，再按規(guī)定組織實施。進一步完善組織、機構編制、人社、財政、審計等部門聯(lián)動機制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。按照省委、省政府要求對全市行政機構、事業(yè)單位和行政編制、事業(yè)編制實行總量控制，確保中央核定的各級行政編制總額和各類專項編制員額不突破，確保全市事業(yè)編制總額、工勤編制總額以年底統(tǒng)計編制數(shù)為基數(shù)只減不增。對尚未改革到位的行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，嚴格實行過渡管理，編制只減不增，人員原則上只出不進。機關事業(yè)單位嚴禁超編進人，嚴禁超限額設立機構。

2．加強機構編制動態(tài)管理。按照嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結構、增減平衡的要求，充分挖掘現(xiàn)有人員編制潛力，用好用活現(xiàn)有編制資源。建立機構編制動態(tài)調整機制，加強事關中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量，相應核減職能減少、工作任務不飽和、占編“吃空餉”單位的人員編制。撤并整合職責相近、設置重復分散、規(guī)模過小的各類事業(yè)單位。有計劃地統(tǒng)籌空出編制，推動編制資源向基層和一線傾斜，向引進緊缺高層次人才傾斜，發(fā)揮機構編制資源效率最大化。試行人才專項編制，加大事業(yè)單位引進人才力度。

3．加強機構編制管理監(jiān)督檢查。完善機構編制違紀違規(guī)舉報制度，健全機構編制監(jiān)督檢查部門間協(xié)調機制，實行部門間人員信息共享。嚴禁條條干預，上級部門不得以會議、文件、領導講話、項目經(jīng)費和評比達標等形式干預下級的機構編制事項。建立領導干部經(jīng)濟責任與執(zhí)行機構編制責任“雙責聯(lián)審”審計模式，積極推動機構編制管理情況納入巡視內容。建立機構編制核查工作常態(tài)化機制，加強機構編制實名制管理，確保數(shù)據(jù)及時更新、真實可靠。每年組織開展控編減編工作監(jiān)督檢查。嚴肅查處違反機構編制管理規(guī)定的行為，依紀依法追究責任。

（二）加強在編人員管理

4．嚴格上班制度、?。ㄊ拢┘俸碗x崗學習管理。對未按規(guī)定或管理權限履行手續(xù)，不在單位上班、請假期滿無正當理由逾期不歸等不在崗人員，由主管部門督促用人單位通知本人在15個工作日內回單位上班并履行相應崗位職責或回單位辦理辭職、辭聘手續(xù)。逾期未回單位上班或不履行相應崗位職責，又未提出辭職、辭聘的，單位應按《公務員辭退規(guī)定（試行）》、《事業(yè)單位人事管理條例》等規(guī)定處理。嚴格請銷假制度，嚴禁弄虛作假請?。ㄊ拢┘?，對因長期病假不能履行相應崗位職責的應降低其職位崗位等級。市、縣（區(qū)）衛(wèi)生計生部門和醫(yī)療機構要加強對疾病診斷（如精神性類疾病）的管理，對弄虛作假的醫(yī)務人員要給予相應的處分。認真執(zhí)行國家工作人員退休制度，不得自行放寬退休年齡。除組織選派并按管理權限批準的外，機關事業(yè)單位人員一律不得離崗參加脫產(chǎn)學習，對未經(jīng)批準離崗脫產(chǎn)學習的人員，按曠工處理。離崗學習人員應與單位約定學習期限和學習期間雙方的權利、義務等，在約定的學習期滿后應立即回原單位上班，未按約定回原單位上班的，應按約定退回學習期間單位發(fā)放的所有收入，并承擔相應責任。

5．強化停薪留職、帶薪留職、經(jīng)商辦企業(yè)等人員管理。除國家和省委、省政府有明確規(guī)定外，機關事業(yè)單位一律不得批準工作人員停薪留職、帶薪留職，或保留身份、保留崗位、保留人事關系在單位外從事其他活動，個人不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。對未按規(guī)定辦理停薪留職、帶薪留職、保留身份、保留崗位、保留人事關系在單位外從事其他活動的機關事業(yè)單位人員，由主管部門督促單位通知其30日內回單位上班并履行相應崗位職責，或回單位辦理辭職、辭聘手續(xù)。逾期未回單位上班或不履行相應崗位職責，又未提出辭職、辭聘的，單位應按《公務員辭退規(guī)定（試行）》、《事業(yè)單位人事管理條例》等規(guī)定處理。對確因工作需要在單位外兼職的公務員和事業(yè)單位領導人員，應按干部管理權限，報組織、人社部門審批同意。公務員經(jīng)批準兼職的，一律不得兼薪。對未經(jīng)批準在單位外兼職的公務員和事業(yè)單位領導人員，按照有關規(guī)定進行問責和處理。

6．規(guī)范借用、混崗人員管理。機關事業(yè)單位除階段性、突發(fā)性、應急性等重大工作外，不得借用其他單位人員。確需借用其他單位人員幫助工作的，應從嚴控制數(shù)量。市級機關事業(yè)單位借用縣（區(qū)）及以下機關事業(yè)單位人員，需經(jīng)借出單位、主管部門書面同意后，按管理權限報縣（區(qū)）委組織部、縣（區(qū)）人社局書面同意，并報市委組織部、市人社局備案；借用市級其他機關事業(yè)單位人員，需經(jīng)借出單位及主管部門書面同意，并按管理權限報市委組織部、市人社局備案；借用本部門所屬事業(yè)單位人員，需經(jīng)部門黨委（黨組）集體研究同意，按管理權限報市委組織部、市人社局備案?？h及縣以上機關事業(yè)單位借用同一個人到同一單位的時間累計不得超過1年，已被連續(xù)借用、幫助工作等離開原單位1年及以上或已經(jīng)借用但不符合本意見規(guī)定的，應在本實施意見印發(fā)后30日內，由借入單位將其退回原單位。上級機關一般不得借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因工作特殊需要短期借用的，被借用人員應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務滿3年（含試用期）以上，且借用時間不得超過半年，并應征得縣（區(qū)）委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書面同意。已經(jīng)借用但不符合本意見規(guī)定的，應將借用干部退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)。組織安排上掛、下派的機關事業(yè)單位人員，按有關規(guī)定執(zhí)行。嚴禁機關事業(yè)單位人員混編混崗。

7．加強機關事業(yè)單位人員工資管理。嚴格執(zhí)行國家工資福利政策，不得擅自提高工資標準、放寬政策執(zhí)行范圍。不得自行新設津貼補貼項目、提高津貼補貼標準和擴大實施范圍。除國家和省委、省政府有明確規(guī)定的外，機關事業(yè)單位人員工作單位發(fā)生變化后，應及時轉移行政（人事）關系、組織關系和工資關系。工作單位發(fā)生變化但未按規(guī)定轉移行政（人事）、工資關系的，應由其現(xiàn)工作單位商原單位，在本實施意見印發(fā)后30日內提出轉移申請，按管理權限由組織、人社部門在60日內將其行政（人事）、工資關系轉入現(xiàn)工作單位。對因病請假的，由用人單位及其主管部門核查其是否符合休病假的規(guī)定，對超過規(guī)定時間仍未執(zhí)行病假工資的，嚴格按照政策執(zhí)行病假工資。受到降級、撤職、降低崗位等級、開除處分以及被依法采取強制措施、受行政處罰、刑事處罰的，應嚴格按照有關規(guī)定及時降低、停發(fā)或取消工資待遇。對不在特定崗位工作領取特殊崗位津貼的，由其主管部門和人社部門按照特殊崗位津貼發(fā)放范圍要求，予以取消。對單位或個人違規(guī)領取的工資（離退休費）應按有關規(guī)定核減、清退，并上繳同級財政金庫。

8．合理有序補充工作人員。認真貫徹落實國務院“約法三章”中關于財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，嚴格執(zhí)行公務員考錄、事業(yè)單位公開招聘制度，堅持在核定的編制、職數(shù)、職位、崗位總量及結構比例內錄（聘）用機關事業(yè)單位工作人員。要規(guī)范合理使用機關空缺編制、事業(yè)單位空缺崗位，有序補充工作人員，嚴禁超編制、超職數(shù)、超職位、超崗位配置人員，按照相關政策要求，嚴格控制明確擬調對象的“點對點”逆向流動，杜絕違規(guī)進人等違法違紀行為。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位在崗在職正式工作人員在單位轉制或撤銷前“只出不進”，對確因工作需要，按管理權限配備領導班子的，應按管理權限事先報經(jīng)同級黨委組織部門、人力資源社會保障部門同意。為落實公務用車制度改革，改革期間，機關事業(yè)單位不再新進一般公務用車駕駛員。

9．加強職（崗）位管理和考核。加強公務員職位管理，不得超職數(shù)配備干部，不得違規(guī)確定和晉升職務；認真執(zhí)行縣以下機關公務員職務與職級并行制度規(guī)定，不得違規(guī)確定、晉升職級。加強事業(yè)單位崗位設置方案變更管理，不得因人員變化隨意變更崗位設置方案，加強崗位聘用管理，必須在核準的崗位總量、結構比例和崗位空缺內進行聘用，嚴禁超比例確定人員崗位。認真開展公務員平時考核和年度考核，加強事業(yè)單位人員考核管理，對因不能正常上班難以履行職責、不能完成聘用合同約定任務的人員，嚴格按人員聘用制管理的規(guī)定進行處理；對退休、調出、解聘、辭聘、開除等人員，及時核減工資，杜絕“吃空餉”、在編不在崗現(xiàn)象發(fā)生。對清理“吃空餉”人員不力的單位，不作為表彰獎勵的推薦對象。

（三）清理規(guī)范編外人員

10．清理規(guī)范單位編外聘用人員。對機關、參公管理事業(yè)單位和財政全額保障事業(yè)單位中非經(jīng)組織、人社部門批準，由單位自行聘用的人員，要進行全面清理，不符合使用條件的，要依法予以清退，今后不得再自聘人員。機關、參公管理事業(yè)單位和財政全額保障事業(yè)單位確因工作需要繼續(xù)使用的自聘人員，主管部門應在本實施意見印發(fā)后60日內，報政府同意后繼續(xù)使用，使用規(guī)模不得突破現(xiàn)有自聘人員數(shù)量。非財政全額保障事業(yè)單位需要繼續(xù)使用的自聘人員，經(jīng)主管部門書面同意，按管理權限報組織、人社部門備案后繼續(xù)使用。上述自聘人員所需經(jīng)費按原渠道解決。

11．清理規(guī)范單位使用的勞務派遣人員。未經(jīng)市政府同意，市級機關、參公管理事業(yè)單位和財政全額保障事業(yè)單位今后一律不得使用勞務派遣人員。未經(jīng)市政府同意已經(jīng)使用的勞務派遣人員在使用合同期滿后，原則上一律清退。市級機關、參公管理事業(yè)單位和財政全額保障事業(yè)單位應加強對已經(jīng)政府同意使用的勞務派遣人員的管理，待工作任務完成后即解除與勞務派遣公司的合同。非財政全額保障事業(yè)單位可經(jīng)主管部門書面同意，按管理權限報組織、人社部門備案后，適當使用一定的勞務派遣人員。各用人單位使用勞務派遣人員必須按《中華人民共和國勞動合同法》等相關規(guī)定完善手續(xù)，必須符合勞務派遣的相關政策規(guī)定。

12．嚴格編外人員使用管理。各縣（區(qū)）政府和主管部門應制定包括“進、管、出”各環(huán)節(jié)具體措施的管理辦法，今后，機關事業(yè)單位因工作需要確需使用編外人員的，應嚴格按照相應的管理辦法進行人員的使用管理。機關事業(yè)單位申請使用編外人員，應編制使用方案，使用方案應包括用人事由、規(guī)模、條件、程序、經(jīng)費來源、薪酬標準等內容。凡機關事業(yè)單位編制有空缺或通過服務外包能夠由社會組織承擔工作的，一律不得聘用編外人員。市級機關、參公管理事業(yè)單位原則上不得使用編外人員；財政全額保障事業(yè)單位使用編外人員，要從嚴控制。市級機關、參公管理事業(yè)單位和財政全額保障事業(yè)單位確因工作需要使用編外人員的，使用方案報經(jīng)市政府同意后實施。經(jīng)市政府同意使用的編外人員，各用人單位要嚴格按照市財政全額保障事業(yè)單位編外合同制用工的相關政策進行管理，嚴格控制人員數(shù)量，切實減輕財政負擔。非財政全額保障事業(yè)單位確因工作需要使用編外人員的，按照工作性質和工作量，在本行業(yè)人員配置標準內，適當使用一定的編外人員，使用方案經(jīng)主管部門書面同意，按管理權限報組織、人社部門備案后實施，要嚴格按照《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)范管理，所需經(jīng)費由單位自籌解決。編外人員不得在人事、財務、涉密等關鍵崗位工作，不得從事行政執(zhí)法工作。縣（區(qū)）及以下機關事業(yè)單位使用編外人員，使用方案報縣（區(qū)）政府或部門同意后實施。

13．規(guī)范編外人員進口。經(jīng)同意使用編外人員的單位，其主管部門應當嚴格執(zhí)行管理辦法和使用方案，按照公開、公平、公正的原則，面向社會擇優(yōu)招聘，招聘信息、招聘結果向社會公開，時間不少于5個工作日。專業(yè)性較強的崗位使用編外人員的，應具有大專及以上學歷和相應專業(yè)知識。

14．保障編外人員合法權益。使用編外人員應當依法與其建立勞動關系，同時應在1個月內簽訂書面勞動合同，辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險，依法及時足額繳納社會保險費和住房公積金。用人單位應按照勞動合同的約定，依法及時足額支付編外人員的工資報酬，支付的工資報酬不得低于我市的最低工資標準。

（四）加強財政管理和審計監(jiān)督

15．加強單位人員經(jīng)費管理。要按照《預算法》和國務院關于深化預算管理制度改革的要求，加強財政供養(yǎng)人員經(jīng)費預算管理，完善通過預算控制用人規(guī)模的辦法。強化“財政供養(yǎng)人員只減不增”政策導向，各用人單位編制年初部門人員經(jīng)費預算時，要根據(jù)機關事業(yè)單位人員實名制系統(tǒng)和工資基金管理系統(tǒng)中核定的機構編制數(shù)、實有人數(shù)和人員經(jīng)費標準，按零基預算的方法核定部門人員經(jīng)費支出；在預算執(zhí)行中，根據(jù)編制、崗位情況和實有在編人員人數(shù)以及批準的編外用工人數(shù)，核定新增人員經(jīng)費支出，對超編超崗超計劃新增人員予以剔除，不負擔其經(jīng)費支出。

16．加強單位人員經(jīng)費審計監(jiān)督。對清理中發(fā)現(xiàn)的重大問題，有針對性地開展專項審計，對未經(jīng)批準，單位自行聘用的不符合使用條件的人員所產(chǎn)生的經(jīng)費支出，審計和財政部門將按照相關規(guī)定進行處理。

三、工作要求

17．加強領導，落實責任。各縣（區(qū)）政府、市級各部門要把加強機關事業(yè)單位工作人員和編外人員管理作為一項基礎性、經(jīng)常性工作，列入重要議事日程，主要領導負總責，組織、機構編制、人力資源社會保障、財政、審計等部門要加強溝通，進一步健全部門間協(xié)調配合機制。機構編制部門要積極推進機構編制信息公開，全面推行機構編制實名制度，加強機構運行和編制使用情況監(jiān)測，提高編制使用效率。組織、人力資源社會保障部門要認真履行綜合人事管理職責，加強公務員、事業(yè)單位人員和機關工勤人員管理，加大機關事業(yè)單位人員“進、管、出”各環(huán)節(jié)綜合管理力度，落實好機關事業(yè)單位人員管理實名制。財政部門要加強經(jīng)費預算管理，按照編制使用和人員配置情況核定預算、核撥經(jīng)費。審計部門要將機關事業(yè)單位工作人員和編外人員經(jīng)費支出情況納入常規(guī)審計項目。各縣（區(qū)）政府、市級各部門要切實加強編外人員管理，要切實履行職責，抓好人員管理工作落實。

18．建立機制，細化管理。組織、機構編制、人力資源社會保障、財政、審計等部門按照要求建立編制調整、職數(shù)使用、職位管理、崗位聘用、工資基金、財政預決算、經(jīng)費審計等方面的協(xié)作機制，實現(xiàn)系統(tǒng)和部門間基礎信息共享，從源頭上杜絕人員“吃空餉”、在編不在崗和編外違規(guī)聘用人員行為。推進機關后勤服務社會化，引入競爭機制，通過利用社會組織和企業(yè)為機關提供高效安全、價格合理的后勤服務，減少用人數(shù)量，降低行政運行成本。完善機關事業(yè)單位因病致貧、因殘致貧人員補助制度，所需經(jīng)費納入財政預算安排。市級相關部門要盡快修改完善《市市級機關和市財政全額保障事業(yè)單位編外合同制用工管理辦法（試行）》；市級非財政全額保障事業(yè)單位主管部門應結合實際，制定下屬事業(yè)單位編外用工管理辦法。各縣（區(qū)）政府、市級各部門、市直屬事業(yè)單位要根據(jù)本實施意見，結合實際，研究制定加強機關事業(yè)單位工作人員和編外用人管理的實施意見，于本意見印發(fā)后30日內報市委組織部、市人社局。

19．強化監(jiān)督，從嚴問責。各縣（區(qū)）政府、市級各部門要把機關事業(yè)單位工作人員和編外人員管理納入踐行黨的群眾路線、嚴肅干部人事紀律和黨風廉政建設的重要內容，采取有力措施，狠抓工作落實。對督促檢查中發(fā)現(xiàn)涉及行政監(jiān)察對象的違紀線索，要及時移送監(jiān)察部門按照有關規(guī)定嚴肅處理。要充分發(fā)揮群眾、媒體等的監(jiān)督作用，暢通舉報監(jiān)督渠道，及時受理和查處有關線索或案件，通報典型案例，對違反機構編制、組織人事、財經(jīng)紀律的行為堅決予以糾正，視情節(jié)依紀依法追究直接責任人和主要責任人的責任。