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各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：

為深入貫徹市委十一屆二次全會精神，切實加強和創(chuàng)新基層民主法治建設(shè)，推進“六五”普法規(guī)劃的全面實施，根據(jù)浙委辦〔〕59號文件精神，現(xiàn)就深化“民主法治社區(qū)”建設(shè)，進一步推進基層民主法治建設(shè)提出如下實施意見：

一、切實提高對深化“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作重要性的認識

近年來，全市廣大農(nóng)村和城市社區(qū)等社會基層組織按照“共建共享”的原則，普遍開展了以民主管理、依法自治為主要內(nèi)容的民主法治實踐活動，大力推進“民主法治社區(qū)（村）”建設(shè)，極大地增強了基層社會的自主能力，在擴大基層民主、維護社會穩(wěn)定、提高基層各項事務(wù)的法治化水平、增強干部群眾法律意識和法律素質(zhì)等方面取得了顯著的成效。實踐證明，創(chuàng)建“民主法治社區(qū)（村）”是推進“六五”普法規(guī)劃全面實施的重要舉措，是實現(xiàn)基層民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是建設(shè)“法治”的有力保障。“民主法治社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動的開展，對于實現(xiàn)科學發(fā)展、推進基層民主法治建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

當前，我市村級組織設(shè)置改革“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得階段性成果。社區(qū)逐步代替村成為基層社會的建制單元，與此相適應(yīng)，我市“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建要逐步實現(xiàn)由村到社區(qū)的過渡，進入新一輪“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建階段。各地各部門要強化認識，抓住大改革大發(fā)展大建設(shè)的有利時機，及時調(diào)整工作重點，創(chuàng)新管理模式，深入推進“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建，為建設(shè)“法治”奠定良好的基礎(chǔ)。

二、深入推進“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作的總體要求

深入推進“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加強和創(chuàng)新社會管理的要求，按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一要求，圍繞市委建設(shè)“法治”的決策部署，從實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益出發(fā)，認真總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)建工作的科學性、針對性和實效性，進一步夯實基層社會管理的法治基礎(chǔ)，推進基層民主法治建設(shè)再上新臺階。

“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建要在全省推進“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建的框架基礎(chǔ)上，與我市進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的總體要求相配套，立足社區(qū)，以社區(qū)為主體，以村為基礎(chǔ)，統(tǒng)一創(chuàng)建，同步考核。城鄉(xiāng)社區(qū)和村要結(jié)合實際，突出重點，各有側(cè)重，在村級組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”任務(wù)完成后，按照“第一年搭框架、第二年抓深化、第三年全面達標”的步驟，逐步過渡到以城鄉(xiāng)社區(qū)為單一創(chuàng)建主體，全面提升創(chuàng)建水平。

三、認真落實“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建的各項任務(wù)

深入推進“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作，要在堅持“民主與法治統(tǒng)一，法制教育與法治實踐統(tǒng)一，法制宣傳與法律服務(wù)統(tǒng)一，普及法律知識與培育法治理念統(tǒng)一，形式與效果統(tǒng)一，數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一”原則的基礎(chǔ)上，重點抓好以下工作：

（一）加強基層基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全自治治理機制。加強和發(fā)揮黨組織在創(chuàng)建工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善社區(qū)自治組織框架，形成在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下以社區(qū)居（管）委會為執(zhí)行主體，社區(qū)議事和監(jiān)督委員會、社區(qū)居民會議和居民代表會議為議事、決策、監(jiān)督主體的自治治理機制。建立健全居（村）民自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，完善居（村）民大會和居（村）民代表會議制度等工作運行機制。依法選舉社區(qū)居民委員會，切實增強社區(qū)居民委員會組織居民開展自治活動和協(xié)助基層人民政府及其派出機關(guān)加強社會管理，提升公共服務(wù)的能力。依法選舉產(chǎn)生社區(qū)議事和監(jiān)督委員會，對社區(qū)日常工作實施全方位、全過程監(jiān)督。通過“法律進社區(qū)”等活動，對基層在“民主法治社區(qū)”建設(shè)方面存在的問題，進行認真梳理，指導(dǎo)、幫助制定居民公約和居（村）務(wù)公開等民主管理制度，為基層組織決定重大事項進行法律論證，確保創(chuàng)建工作的長期穩(wěn)定和規(guī)范化、法制化運行。

（二）加強創(chuàng)建考評機制建設(shè)，提升創(chuàng)建工作質(zhì)量。以提升“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建質(zhì)量為重點，研究探索理順社區(qū)內(nèi)外權(quán)責關(guān)系，健全政府部門間的協(xié)調(diào)機制、鎮(zhèn)（街）與社區(qū)間的合作機制。著眼于建立多方參與、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運行機制，完善創(chuàng)建內(nèi)容和考評標準，推行數(shù)字化創(chuàng)建。突出抓好民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等核心工作，推行動態(tài)考評機制。通過民主和法治的手段，實現(xiàn)依法規(guī)范民主選舉，切實保障群眾的選舉權(quán)；依法規(guī)范民主決策，切實保障群眾的決策權(quán)；依法完善民主管理，切實保障群眾的參與權(quán)；依法強化民主制約機制，切實保障群眾的監(jiān)督權(quán)；依法推進基層事務(wù)公開，切實保障群眾的知情權(quán)，使創(chuàng)建過程成為推動基層事務(wù)民主化、法治化的過程。

（三）加強法制宣傳教育，提高社區(qū)居民法律素質(zhì)。以憲法為核心，廣泛開展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。深化“法律進社區(qū)”活動，不斷提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)，提高基層干部運用法律手段管理各項事務(wù)的能力。進一步加強社區(qū)、鎮(zhèn)（街）法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)規(guī)范鎮(zhèn)（街）法制輔導(dǎo)站、社區(qū)（村）法制學校、法制宣傳欄、法律圖書室等陣地和設(shè)施建設(shè)。開展社區(qū)法律志愿者活動，定期組織法治主題教育活動，開展對老年人、殘疾人、困難群眾和留守兒童等群體的法制宣傳和法律服務(wù)。

（四）加強基層法律服務(wù)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。建立完善市、縣、鎮(zhèn)三級政府法律顧問制度，積極引導(dǎo)律師、公證員、法律服務(wù)工作者擔任社區(qū)法律顧問，逐步實現(xiàn)“一社區(qū)一法律顧問”。廣泛開展“律師進社區(qū)”活動。建立健全法律援助體系，進一步擴大法律援助覆蓋面。努力實現(xiàn)醫(yī)調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)、交調(diào)、檢調(diào)銜接，“五大”調(diào)解組織在縣級層面覆蓋面達100%。組織律師每年為1000家以上的企業(yè)開展“法律體檢”。積極整合司法行政內(nèi)部力量，形成以司法所為依托，人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、“12348”法律服務(wù)和安置幫教、社區(qū)矯正等多位一體的工作新格局。

（五）加強社會管理綜合治理，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。深入推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，加強鎮(zhèn)（街）社會服務(wù)管理中心及社區(qū)社會管理服務(wù)中心建設(shè)，將社區(qū)的社會矛盾排查化解、治安巡邏、維護社會穩(wěn)定、重點人員和特殊人群管理、人民調(diào)解、法律援助、公安社區(qū)警務(wù)、消防安全等工作納入社區(qū)管理范圍。提高基層社會管理和服務(wù)水平。切實解決基層群眾最關(guān)心的熱點、難點問題，尊重并維護廣大群眾的合法權(quán)利，引導(dǎo)廣大群眾依法表達自己的利益訴求，用法律規(guī)范自己的行為。

（六）加強精神文明建設(shè)，大力弘揚法治文化。深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)全社會樹立良好的道德風尚。加強法治文化建設(shè)，依托重大文化惠民工程和城鄉(xiāng)文化設(shè)施提升工程建設(shè)，以中心鎮(zhèn)、社區(qū)公共文化設(shè)施為重點，逐步完善基層文化公共設(shè)施建設(shè)，年要實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)至少擁有一個綜合性法治文化陣地（公園、街區(qū)、廣場、市場等），做到縣一級法治文化陣地全覆蓋。組織開展豐富多彩的法治文藝節(jié)目創(chuàng)作和巡演，發(fā)揮法治文化的輻射效應(yīng)，切實滿足人民群眾求富、求知、求安、求樂的需求。

四、進一步強化對“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建是在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以一定的經(jīng)濟社會條件為基礎(chǔ)，通過民主和法治的手段，依法建制、依法治理，實現(xiàn)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的基層依法治理實踐過程。各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想，明確目標，把創(chuàng)建工作作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要載體，切實抓緊抓好，抓出成效。

（一）完善機制。要構(gòu)建完善黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、司法民政部門工作指導(dǎo)、相關(guān)部門支持配合、社區(qū)具體實施、廣大群眾共同參與的“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作機制。各級黨委、政府要切實加強對“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和地方、部門工作目標管理責任制，特別是要加強鎮(zhèn)（街）在創(chuàng)建工作中的責任機制建設(shè)，把創(chuàng)建工作納入各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（街）以及各部門工作實績考核的重要內(nèi)容。司法行政、民政部門要密切配合，切實擔負起“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作職責，加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。組織、宣傳、政法綜治、農(nóng)業(yè)、財政等部門要發(fā)揮優(yōu)勢，在各自職責范圍內(nèi)密切配合，落實好開展工作的必要人員和經(jīng)費，協(xié)同抓好創(chuàng)建工作。

（二）加強指導(dǎo)。要遵循加強和創(chuàng)新社會管理的客觀要求，根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同地區(qū)、不同層次的創(chuàng)建對象的實際情況，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，培育特色，不搞一刀切。要以提升“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建質(zhì)量為重點，進一步規(guī)范完善創(chuàng)建內(nèi)容和考評標準，在強調(diào)群眾自治的同時，突出社區(qū)的服務(wù)管理功能，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為整合生產(chǎn)生活要素，優(yōu)化資源配置，方便人民生活的基礎(chǔ)平臺。要把“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建和“幸福社區(qū)”建設(shè)結(jié)合起來，以法治促民主，以民主求發(fā)展，不斷創(chuàng)新社會管理水平。要進一步樹立“共建共享”的理念，強化以居（村）民依法自治為核心的基層治理體系建設(shè)，加大對社區(qū)（村）的公共服務(wù)投入,幫助發(fā)展經(jīng)濟，提高群眾綜合素質(zhì)，增強自治組織的凝聚力和吸引力。要重視利用各類社會資源參與創(chuàng)建工作，大力推進社區(qū)政府購買服務(wù)，導(dǎo)入社會中介機構(gòu)，形成“政府立項、政府采購、合同管理、民間運作、評估兌現(xiàn)”的新型社區(qū)公共服務(wù)方式。

（三）強化考核。注重創(chuàng)建質(zhì)量，改變過去單純自上而下的封閉式評估模式，積極引入社會評價機制，將群眾滿意不滿意作為考核的重要標準。改進考核辦法，通過組織專項檢查、隨機抽查等方式,定期和不定期對各地創(chuàng)建工作進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，使考核結(jié)果更加準確地體現(xiàn)社區(qū)日常運行狀況。制定完善“一票否決”、“復(fù)評”、“摘牌”等考核程序，調(diào)整充實量化考核指標，使檢查評估更具科學性、公正性和權(quán)威性。要進一步加大“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作激勵力度，把“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建指標納入“幸福社區(qū)”創(chuàng)建的總目標任務(wù)中，作為“平安社區(qū)（村）”、文明社區(qū)（村）、小康示范村、和諧社區(qū)、“美麗鄉(xiāng)村”、農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)示范村等創(chuàng)建的前置條件，體現(xiàn)創(chuàng)建工作的重要地位。“民主法治社區(qū)”專項建設(shè)經(jīng)費要列入同級政府年度財政預(yù)算，并按實際需要逐年加大投入。