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“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)的消防事業(yè)得到了長足發(fā)展，消防安全工作取得了顯著成效，為保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于多種原因，我區(qū)消防工作整體薄弱的狀況尚未根本改善，火災(zāi)形勢仍然嚴(yán)峻。

為切實加強(qiáng)消防安全工作，盡快扭轉(zhuǎn)火災(zāi)形勢嚴(yán)峻的被動局面，努力維護(hù)好、保障好廣大群眾的切身利益，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）和《省消防條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下消防安全工作意見：

一、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識加強(qiáng)消防安全工作的必要性和緊迫性

消防安全是以保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全為基本目標(biāo)，是“以人為本”科學(xué)內(nèi)涵的重要體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，也是社會文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。消防工作是我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障條件，事關(guān)社會安定和諧、廣大人民群眾安康幸福和區(qū)委區(qū)政府關(guān)于路橋“品質(zhì)之城”建設(shè)等戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

審視、分析我區(qū)消防安全現(xiàn)狀，仍然存在許多方面的不足，主要表現(xiàn)在：部分鎮(zhèn)（街道）及區(qū)級部門還沒有真正將消防安全工作納入任期目標(biāo)，沒有真正廣泛調(diào)動工作人員參與消防工作；部分單位消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管和推動社會單位“防火墻”工程還落實不到位，有的部門沒有真正將本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作納入日常管理，部門聯(lián)合協(xié)作、信息溝通、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制還不完善?；鶎酉腊踩ぷ魅匀槐容^薄弱，鎮(zhèn)（街道）消防機(jī)構(gòu)的缺乏是制約基層消防工作發(fā)展的“瓶頸”性問題;在一些社會單位，消防安全責(zé)任人、管理人主體意識不強(qiáng)，日常安全管理職責(zé)不落實，效果不明顯；廣大群眾消防安全意識淡薄，自防自救能力差，抗御火災(zāi)事故的能力明顯不足。因此，各地各單位要認(rèn)識到加強(qiáng)消防安全工作是建設(shè)路橋“品質(zhì)之城”的客觀要求，是落實“民生工程”的內(nèi)在需要，是改善當(dāng)前消防安全現(xiàn)狀的迫切需要，是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。

二、落實責(zé)任，全力構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程，夯實社會防控火災(zāi)的基礎(chǔ)

（一）切實加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）消防安全責(zé)任制。各鎮(zhèn)（街道）要對轄區(qū)內(nèi)的消防工作全面負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實消防安全責(zé)任制，建立消防安全工作會議制度，定期研究解決消防安全工作重大問題，充分發(fā)揮消防安全工作站的作用，適時組織開展消防安全專項治理。要嚴(yán)格落實機(jī)關(guān)干部、工作人員和駐村干部的消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步落實全員責(zé)任機(jī)制，定期檢查本“網(wǎng)格”內(nèi)有關(guān)單位的消防安全。各鎮(zhèn)（街道）要在行政分工上明確各分管線工作上的消防工作職責(zé)，各分管線領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對所分管線和聯(lián)系村（居、社區(qū)）消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促相關(guān)工作人員和村（居、社區(qū)）負(fù)責(zé)人抓好消防工作。要加強(qiáng)對各個“網(wǎng)格”監(jiān)管的督查，對履職不到位而發(fā)生火災(zāi)責(zé)任事故的要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)管職能。有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，加強(qiáng)消防工作的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，切實抓好本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作。要按照區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)臺州市路橋區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定的通知》（路政發(fā)號）文件規(guī)定的職能分工，認(rèn)真履行消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管職責(zé)，將消防安全責(zé)任層層落實到位。要認(rèn)真部署、指導(dǎo)、督促本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬單位“四個能力”建設(shè)，及時排查和督改火災(zāi)隱患，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要采取有效措施督促整改到位。

（三）開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是本單位消防安全的責(zé)任主體，單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要切實提高本單位廣大員工的“四個能力”（檢查消除火災(zāi)隱患的能力、組織撲救初起火災(zāi)的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓(xùn)的能力），著力提高社會單位抗御火災(zāi)的水平。確保年6月底前，所有屬于消防安全重點單位的“四個能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)；年12月底前，所有屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。

（四）加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處消防違法行為。公安機(jī)關(guān)要建立消防、治安、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門、派出所要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢，針對突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，嚴(yán)把消防行政許可關(guān)，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查工作，加大消防違法行為的查處力度。對未經(jīng)消防許可擅自施工、使用、開業(yè)等嚴(yán)重消防違法行為要從嚴(yán)查處，堅決遏止火災(zāi)隱患的滋生源頭。

三、創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）消防安全工作站建設(shè)

為解決我區(qū)消防工作“末端責(zé)任制”的落實問題，提高我區(qū)消防安全綜合治理能力，深化“平安路橋”建設(shè)，借鑒溫州瑞安成功經(jīng)驗做法，在路南街道、金清鎮(zhèn)開展試點的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)消防安全工作站建設(shè)。

（一）機(jī)構(gòu)人員。在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立消防安全工作站，作為下設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，可與安監(jiān)站合署辦公，由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)分管，人員不少于5名，設(shè)消防安全工作站站長1名（事業(yè)編制），專職工作人員不少于4名。消防安全工作站人員由各鎮(zhèn)（街道）按照實際需要進(jìn)行選配，由所屬各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)日常管理使用，公安消防部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）工作職責(zé)。消防安全工作站代表各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）開展日常消防工作，其主要職責(zé)是：一是消防工作管理。組織學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)和方針政策，定期組織召開消防工作會議，部署消防工作，制訂并組織實施年度及重點防火期消防工作計劃；定期分析轄區(qū)消防安全形勢，及時向所屬政府報告消防工作情況；建立各類消防工作檔案臺賬；負(fù)責(zé)組織消防工作總結(jié)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和材料上報。二是消防安全檢查。負(fù)責(zé)組織消防安全專項治理和消防安全檢查，督促消除火災(zāi)隱患；針對本轄區(qū)實際，組織實施火災(zāi)預(yù)防工作。三是組織協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)開展消防工作，收集消防工作開展情況；提請完善轄區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建、領(lǐng)導(dǎo)專職或義務(wù)消防隊；加強(qiáng)同安監(jiān)站、公安派出所的聯(lián)系和合作；協(xié)助做好火災(zāi)事故調(diào)查、事故善后處理、消防違法行為抄告或移交工作。四是開展消防宣傳。負(fù)責(zé)組織消防安全宣傳工作，根據(jù)需要編印消防安全宣傳資料，組織轄區(qū)單位消防安全教育培訓(xùn)和演練，提高群眾消防安全意識。

各有關(guān)部門和鎮(zhèn)(街道)要把加強(qiáng)消防安全工作站建設(shè)作為當(dāng)前加強(qiáng)基層消防基礎(chǔ)建設(shè)和深化“平安路橋”建設(shè)的一項重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。各鎮(zhèn)（街道）要將消防安全工作站建設(shè)情況于年6月底報區(qū)政府。各鎮(zhèn)（街道）要及時總結(jié)好的經(jīng)驗，報告實踐中遇到的新情況、新問題及解決辦法，不斷完善消防安全工作站建設(shè)。

四、加大投入，大力推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增強(qiáng)城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力

（一）加快“十二五”期間消防發(fā)展規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定我區(qū)“十二五”期間消防發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理、統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)消防事業(yè)的發(fā)展。年，編制完成消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入全區(qū)“十二五”規(guī)劃體系。2012年前金清鎮(zhèn)、蓬街鎮(zhèn)要按照要求編制消防專項規(guī)劃，橫街鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)要在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中落實消防專項規(guī)劃的內(nèi)容。

（二）加快路橋中心消防站建設(shè)步伐。區(qū)消防大隊要加快推進(jìn)路橋中心消防站建設(shè)步伐，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高質(zhì)量地做好中心消防站的建設(shè)工作。區(qū)財政部門要按照今年區(qū)政府建設(shè)項目計劃全額保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)，區(qū)級有關(guān)部門和桐嶼街道要全力支持路橋中心消防站建設(shè)，確保年12月前完成土建工程，2012年7月前建成投入使用。

（三）加大市政消火栓和消防通道建設(shè)力度。各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要按照《消防法》和《臺州市公共消火栓建設(shè)管理規(guī)定》的要求，認(rèn)真落實年第2次區(qū)長辦公會議精神，加強(qiáng)城市消防供水管網(wǎng)、市政消火栓、消防水池和天然水源固定取水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)管理和改造工作，年底全部完成全區(qū)消防供水管網(wǎng)、市政消火栓的新增、改造、維修工程，尤其是要加強(qiáng)新建道路、新建工業(yè)園區(qū)的消防供水管網(wǎng)和消火栓建設(shè)，做到與道路建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計、同施工。加強(qiáng)消防車通道建設(shè)，舊城改造要把打通消防車通道作為一項重要的內(nèi)容，滿足城市消防快速出動和遠(yuǎn)距離增援的需要，保證滅火操作場地和疏散火場人員、物資通道的暢通。各部門要開展聯(lián)合行動，定期清理和拆除占用、堵塞消防車通道的各類違章建（構(gòu)）筑物。規(guī)范小區(qū)消防通道管理，查處和清理消防車通道上的違章建筑、占道經(jīng)營等現(xiàn)象。

五、嚴(yán)格要求，加強(qiáng)消防隊伍建設(shè)，努力提升社會應(yīng)急救援處置能力

（一）加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊建設(shè)。我區(qū)共有8支政府專職消防隊，自年各專職消防隊組建以來，擔(dān)負(fù)著各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)撲救和災(zāi)害事故救援首發(fā)任務(wù)，為保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)，推動路橋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。但目前也存在著車輛器材裝備老化、經(jīng)費(fèi)保障困難、人員流失嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重制約了消防專職隊伍的良性發(fā)展。各鎮(zhèn)（街道）要加大經(jīng)費(fèi)投入，努力提高專職消防隊員的工資待遇和福利保障，改善消防隊員年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，確保每支政府專職消防隊隊員不少于8名；年內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）要更新1輛滅火消防車和按要求配備必要消防器材裝備及個人防護(hù)裝備，提高各專職消防隊的應(yīng)急處置能力。今年起，各鎮(zhèn)（街道）按照消防安全工作站建設(shè)要求新建獨立營房的，區(qū)國土、建設(shè)、規(guī)劃部門要給予支持，所需的建設(shè)經(jīng)費(fèi)（不含征地費(fèi)用）由區(qū)財政按實際造價的50%給予補(bǔ)助；每年新購置滅火消防車輛50萬元以上或一次性購置器材裝備30萬元以上的，由區(qū)財政按照實際購置經(jīng)費(fèi)的50%給予補(bǔ)助。

（二）加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升綜合應(yīng)急救援能力，是履行政府公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。區(qū)政府將按照省人民政府辦公廳《關(guān)于依托公安消防部隊加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的意見》（政辦號）和《省綜合應(yīng)急救援隊伍裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（財行〔〕100號）文件要求，加大經(jīng)費(fèi)投入，按要求配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和設(shè)施，提升我區(qū)綜合應(yīng)急救援能力。區(qū)應(yīng)急辦要加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急救援工作的調(diào)研，及時組織、協(xié)調(diào)好有關(guān)應(yīng)急救援工作，經(jīng)常開展應(yīng)急救援演練，提高綜合應(yīng)急救援處置能力；區(qū)消防大隊要加強(qiáng)有關(guān)應(yīng)急救援項目的訓(xùn)練、演練，切實提高應(yīng)急、攻堅和處置能力。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村消防組織建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）要把農(nóng)村消防工作作為新農(nóng)村建設(shè)和社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容，做到同步部署、同步實施、同步檢查。全區(qū)各村（居、社區(qū)）都要明確1名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)消防工作，各行政村、城市社區(qū)都要落實消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作，組織開展消防宣傳和消防安全檢查。要依托公安派出所、綜治辦以及治保聯(lián)防組織等力量，健全農(nóng)村消防安全組織網(wǎng)絡(luò)。設(shè)有治安巡防隊的村（居、社區(qū)），要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，并加強(qiáng)相關(guān)人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊的村（居、社區(qū)）要建立群眾參加的志愿消防隊。

六、健全機(jī)制，加強(qiáng)消防安全目標(biāo)考評，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

（一）建立消防安全目標(biāo)考評機(jī)制。區(qū)政府將消防安全工作納入政府年度工作綜合考核的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鎮(zhèn)、街道、村、居、社區(qū)）和“平安路橋”建設(shè)的考評范圍。重點考評消防安全責(zé)任制落實、消防規(guī)劃編制和實施、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患排查整改、消防宣傳教育以及專職消防隊伍建設(shè)等工作。各鎮(zhèn)（街道）每年3月份前要就本地區(qū)消防工作情況向區(qū)政府進(jìn)行專題報告。

（二）嚴(yán)格消防安全責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察及有關(guān)部門要按照國家有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，切實抓好消防安全工作過錯責(zé)任制追究制度的落實。嚴(yán)格落實消防安全工作過錯責(zé)任追究制度，對各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)職能部門及其工作人員消防工作職責(zé)履行不到位或?qū)馂?zāi)隱患督改不力造成較大事故的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。對因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任事故，社會影響惡劣的，要依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。