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為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和省、市、區(qū)農(nóng)村基層組織建設有關(guān)會議精神，積極順應我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新趨勢，現(xiàn)就進一步加強我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設提出如下意見。

一、指導思想和目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，主動適應基層黨建城鄉(xiāng)一體化新格局，以凝聚組織、凝聚黨員、凝聚社會為重點，實施農(nóng)村基層組織建設“凝聚工程”，吸引機關(guān)、企事業(yè)以及社會各領(lǐng)域的資源向農(nóng)村集聚，與農(nóng)村融合，形成推動東吳農(nóng)村基層組織建設的合力，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

2、總體目標：通過努力看，到2013年，在全鎮(zhèn)構(gòu)建起基本符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求的農(nóng)村基層組織建設新格局。

農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用進一步增強。農(nóng)村基層黨組織的設置方式、活動方式和領(lǐng)導方式不斷創(chuàng)新，服務功能、陣地建設不斷完善，工作力量進一步充實。

農(nóng)村基層干部隊伍建設進一步加強。農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高，成長發(fā)展空間進一步拓寬，激勵保障機制日趨完善，后備干部隊伍建設不斷加強，村干部監(jiān)管機制進一步強化。

農(nóng)村基層黨員隊伍素質(zhì)進一步提高。農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，黨員思想觀念和宗旨意識顯著增強，農(nóng)村發(fā)展黨員工作更加規(guī)范，黨員管理和教育培訓工作創(chuàng)新發(fā)展，黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制不斷健全，黨員隊伍先鋒模范作用充分發(fā)揮。

農(nóng)村基層民主政治建設進一步完善。農(nóng)村基層黨內(nèi)民主進一步擴大，村級組織民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制不斷健全，黨領(lǐng)導下的村民自治機制不斷完善，農(nóng)民群眾有序政治參與不斷擴大。

二、具體措施

1、創(chuàng)新組織設置，健全組織網(wǎng)絡。在按地域、單位為主設置黨組織基礎上，按照“因村制宜、務實管用、靈活有效”的原則，在條件符合、黨員自愿前提下，嘗試互補性強、有共同利益關(guān)系的村企聯(lián)建黨組織；在企業(yè)聚集、外來人口較多的工業(yè)園區(qū)，推行建立區(qū)域化、網(wǎng)格化黨組織；在產(chǎn)業(yè)鏈健全、行業(yè)發(fā)達的專業(yè)領(lǐng)域，建立行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社黨組織；細化農(nóng)村黨組織組建單位，設置功能性黨支部（黨小組），使黨的組織設置更適應農(nóng)村基層黨員工作、生活的不斷變化。

2、開拓活動平臺，改進活動方式。加強農(nóng)村黨組織活動場所建設，每村基本達到面積300平方米左右，功能齊全的辦公活動場地。按照“集約利用、資源共享”的原則，將鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨員服務中心建設與“公共文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建以及農(nóng)村社區(qū)服務中心建設相結(jié)合，完善中心功能設計，提高中心“服務黨員、服務群眾”的工作水平。加強黨員志愿者品牌建設，建立志愿者服務積分制度，提高志愿服務熱情。拓寬黨員聯(lián)系服務群眾途徑，在廣泛開展黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員示范戶、黨員志愿者等活動的基礎上，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主體，劃分黨員聯(lián)系服務群眾相應區(qū)域，推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”活動，切實提升黨員服務群眾水平。加大黨員干部現(xiàn)代遠程教育設施投入，建立健全遠程教育電視與網(wǎng)絡雙重播放平臺，做好遠程教育入企、入社區(qū)、入戶工作，提高遠程教育網(wǎng)絡和工作覆蓋面。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，提升“造血”功能。依托各類結(jié)對共建活動，把幫扶活動中的資金、技術(shù)、項目和信息等資源整合起來，發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導工商資本、民間資本、外商資本投入“三農(nóng)”建設，助推村級集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展，增強村級造血功能，拓寬村級集體經(jīng)濟收入來源，為農(nóng)村黨建工作提供物質(zhì)基礎。

4、培育農(nóng)村人才，選拔后備干部。實施農(nóng)村人才隊伍“百千萬工程”，培育一批新農(nóng)村建設工作骨干，建立每村10名左右由年輕黨員、村民代表為主體的村級工作骨干力量，運用集中輪訓、“村企聯(lián)培”等方法，加強教育培訓。加強村級后備人才選拔力度，采取個人報名、組織推薦、公開招考等形式，擴充村級后備干部隊伍，并實行跟班實崗鍛煉，注重上崗能力培訓。

5、拓寬選人視野，優(yōu)化干部選配。積極打破地域、身份、職業(yè)界限，從優(yōu)秀非公企業(yè)經(jīng)營管理人員、外出創(chuàng)業(yè)致富能手、復退軍人和機關(guān)干部中選拔一批政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強、基層情況熟、管理經(jīng)驗足的優(yōu)秀人才，擔任村黨組織書記。不斷加強“領(lǐng)頭雁”隊伍建設，堅持村黨組織書記“兩推一選”主要方式，逐步推行“兩推直選”，擴大書記任職的群眾基礎，新任職書記要求年齡在45周歲以下，高中以上文化程度，并嚴格實行書記到齡退職制（一般不超過60周歲）。加大從高校大學生中選聘村干部力度，規(guī)范大學生農(nóng)村工作者日常教育管理、考核激勵等制度，鼓勵更多有志青年扎根基層，干事創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新基層干部選任方式，推行村黨組織書記“公推公選”、跨村任職，村脫產(chǎn)干部“跨村競聘”、選聘分離，非公企業(yè)專職黨務工作者市場化選聘等新方式，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。

6、完善教育培訓，提升干部素質(zhì)。建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級分級培訓體系，開展村黨組織書記定期輪訓，要求每年參加區(qū)級培訓不少于8個學時，參加鎮(zhèn)鄉(xiāng)培訓不少于40個學時。繼續(xù)執(zhí)行好村干部培訓學分制、機關(guān)干部同步學習制等，鼓勵村干部參加學歷教育，通過三年努力，使現(xiàn)職村黨組織書記和村主任80％達到高中及以上學歷，大專以上學歷的比例穩(wěn)步提升，40周歲以下村干部基本達到高中及以上學歷水平。進一步整合教育培訓資源，依托各級黨校、高校、成校以及現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)等教育機構(gòu)和資源，通過聯(lián)辦黨員干部教育培訓基地、共組師資力量等方式，組織開展村干部學歷再教育和短期進修班等活動。通過“基地培訓、實踐鍛煉”模式，有計劃、有針對性地選送優(yōu)秀村干部到重點部門、實力較強企業(yè)、建設任務較重村和先進示范村駐地學習、跟班鍛煉，不定期組織優(yōu)秀村干部到先進地區(qū)考察培訓，拓展視野、提高實效。

7、統(tǒng)籌干部報酬，落實激勵關(guān)愛。建立健全村干部報酬統(tǒng)籌機制，實行村黨組織書記、村主任基本工資報酬區(qū)、鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌，村干部社會保險集體繳納部分由鎮(zhèn)村承擔。繼續(xù)從優(yōu)秀村干部中定向招考公務員和事業(yè)編制人員，并推薦能力實績突出的村黨組織書記直接提拔進入鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導班子。加強對離職村干部的關(guān)愛，落實村干部離任補助、離任村黨組織書記定期補助等制度。支持和保護村干部依法履職，大膽開展工作，堅決懲處對基層干部的誣陷、打擊、報復等不法行為。

8、完善考核激勵，加強日常監(jiān)管。完善村黨組織目標考核激勵機制，推行行政村“一村一考”、村干部分線量化考核等制度，強化村黨組織書記任期審計和離任經(jīng)濟責任審計，提高考核成效。加強村干部作風建設，規(guī)范村干部上班作息時間、財務報銷、招待交際費用支出、外出報告等制度，落實村干部定期接訪群眾，結(jié)對走訪、慰問困難黨員、困難群眾等相關(guān)舉措。完善星級村創(chuàng)建、黨代表督查暗訪、村班子動態(tài)預警分析定期通報等制度，加強外部監(jiān)管，促使村干部民主規(guī)范理事。

9、嚴格黨員發(fā)展，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。嚴格黨員發(fā)展程序，優(yōu)化農(nóng)村黨員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，保持每村每年1名以上的黨員發(fā)展常數(shù)，農(nóng)村35周歲以下、高中以上學歷的黨員發(fā)展比例不低于發(fā)展總數(shù)的50%。各行政村黨組織每年組織一次以上入黨培養(yǎng)對象公推活動，并嚴格執(zhí)行好培養(yǎng)聯(lián)系責任制、集中教育培訓制，以及黨員發(fā)展預審制、公示制和票決制等制度。積極推行流出地與流入地、行政村與企業(yè)雙向“選苗”、雙向培養(yǎng)、雙向考察、雙向公示等黨員發(fā)展制度，拓展黨員發(fā)展領(lǐng)域，提高在新社會組織和高知識群眾中的黨員發(fā)展比例。

10、加強動態(tài)管理，促進城鄉(xiāng)一體。按照“城鄉(xiāng)一體、部門聯(lián)動、資源整合”的目標，建立健全城鄉(xiāng)流動黨員管理協(xié)調(diào)機制，完善流動黨員信息庫建設，積極推行流動黨員“接力式”管理。嘗試城市黨員下鄉(xiāng)、農(nóng)村黨員進城過組織生活。組織農(nóng)村黨員一年一天以上的鎮(zhèn)集中輪訓。試行黨員中心戶模式，充分發(fā)揮黨員骨干分子作用，為支部營造良好工作氛圍。

11、保障黨員權(quán)利，深化黨員關(guān)愛。強化黨員主體地位，堅持“先黨內(nèi)后黨外，先黨員后群眾”議事決策原則，落實“三會決策”、“群眾提議、干部承諾”等制度，推進黨內(nèi)民主，推行村級事務黨員首議、黨員提案、黨員參與群眾接訪、黨員干部設崗定職等制度，引導黨員在實踐中提升主體地位。深化黨員關(guān)愛機制，特別是加大對農(nóng)村老黨員和困難黨員的關(guān)愛力度，組織和凝聚社會力量，盡能力為他們提供生活、就醫(yī)等服務，并建立定期走訪、交流機制，進一步增強黨組織的凝聚力。

12、加快制度建設，強化領(lǐng)導核心。創(chuàng)新黨建工作制度，為村黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用提供有力制度保障。靈活運用“一村一策”工作思路，健全和完善一套符合本村特色、利于本村發(fā)展的黨建工作制度；建立農(nóng)村基層組織建設信息反饋和分析排查制度，進一步完善村級班子四級預警動態(tài)分析機制，定期排查、及時整改，動態(tài)管理，防微杜漸；健全村黨組織領(lǐng)導下的村級民主議事制度，每周一次召開村三委會聯(lián)席會議，每月一次召開村黨員大會，每季度一次召開村民代表會議聽取村干部工作匯報，積極試行重大村務決策“聽證會”、黨員議事會、“五步?jīng)Q策法”等工作制度，強化組織領(lǐng)導，完善民主決策。

13．帶領(lǐng)群團組織，共創(chuàng)社會和諧。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，加強黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建等工作力度。村黨組織要領(lǐng)導支持村集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵、老年協(xié)會等組織和行政村轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)工會組織依照法律法規(guī)和章程開展工作，切實發(fā)揮各線組織的作用，致力于形成新農(nóng)村建設合力，為開拓農(nóng)村社會持續(xù)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的良好工作局面奠定基礎。

三、工作要求

1、統(tǒng)一思想，落實責任?；鶎狱h建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局的形成，首先要以觀念統(tǒng)籌為前提，以資源統(tǒng)籌為重點，以工作統(tǒng)籌為保證，著力于形成城鄉(xiāng)互促、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的基層黨建工作新局面。要堅持把抓黨建工作與抓經(jīng)濟社會發(fā)展放在同等重要的地位。鎮(zhèn)黨委積極協(xié)調(diào)、努力探索，切實發(fā)揮好主體“龍頭”作用；各行政村、企事業(yè)單位黨組織要積極參與，創(chuàng)造性地開展工作。要貫徹深化“三級聯(lián)動”各項工作機制和保障措施，黨組織書記要認真履行第一責任人的工作職責，確保各項工作落到實處。

2、齊抓共管，形成合力。鎮(zhèn)黨委要主動加強同上下各級部門的溝通聯(lián)系，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，研討舉措；各行政村、企事業(yè)單位黨組織要及時總結(jié)經(jīng)驗，分析情況，加強同上級部門和其他單位的溝通交流；各職能部門要在項目、資金、人才等方面主動提供支持；各群團組織要及時跟進，形成鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，各方力量相互配合、相互支持、共同推進的良好格局。

3、勇于創(chuàng)新，及時總結(jié)。各行政村、企事業(yè)單位黨組織要認真對照上述工作措施和工作目標的要求，找差距、找問題、找不足，進一步解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作辦法，有針對性地開展好本支部黨建工作。對在工作中形成的新問題、新情況和新思路、新辦法要及時總結(jié)、匯報和加強溝通交流，確保該工作在執(zhí)行中進一步完善，基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的凝聚力作用進一步顯現(xiàn)。