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近年，通過實施農(nóng)村清潔工程，在一定程度上改善了農(nóng)村面貌，但仍然存在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)意識淡薄、環(huán)衛(wèi)設施落后、環(huán)衛(wèi)管理缺失、臟亂差等問題。為認真落實市委、市政府要求，進一步深入推進農(nóng)村清潔工程，改善人們群眾居住環(huán)境，區(qū)委、區(qū)政府特提出如下意見：

一、充分認識深入推進農(nóng)村清潔工程的重要意義

深入推進農(nóng)村清潔工程是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，是鞏固和擴大農(nóng)村環(huán)境整治成果的現(xiàn)實需求。當前我區(qū)農(nóng)民的生活已開始由滿足基本生存型向追求生活質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，廣大人民群眾特別是農(nóng)村居民強烈渴望有一個干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的生活環(huán)境。深入推進農(nóng)村清潔工程，大力加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，能夠有效遏制垃圾、污水、秸稈、畜禽糞便等多方面的污染，統(tǒng)籌解決好農(nóng)村生活、面源（無固定排放點的污染）、工業(yè)等層面的環(huán)境問題，使廣大農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟、改善生活的同時，能夠享有良好的生活環(huán)境。深入推進農(nóng)村清潔工程，通過建立垃圾處理、河道管護、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等方面的長效管理機制，能夠幫助農(nóng)民制訂一系列保護環(huán)境的村規(guī)民約，倡導文明生活方式，促進文明鄉(xiāng)風的形成，促進農(nóng)村精神文明建設。

二、科學確定深入推進農(nóng)村清潔工程的目標任務

（一）結(jié)合城鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建清潔集鎮(zhèn)（墟場）。以創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)為契機，圍繞打造特色城鎮(zhèn)、提升城鎮(zhèn)品位來建設清潔集鎮(zhèn)（墟場）。做到“六有”：有詳細清潔集鎮(zhèn)工作規(guī)劃；有與本地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的資金投入動態(tài)增長機制；有專門的環(huán)衛(wèi)隊伍；有清掃清運設備；有指定的生活垃圾堆放和填埋場地；有環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任制，集鎮(zhèn)基本沒有亂堆亂放、亂搭亂接、亂停亂靠現(xiàn)象和有害廢棄物；規(guī)范道路、民居、機關、學校、商業(yè)門店、集貿(mào)市場，以及其他公共服務場所的衛(wèi)生管理。

（二）結(jié)合村莊整治，創(chuàng)建清潔村莊。認真做好村莊建設整體規(guī)劃，重點解決中心村、農(nóng)村集中居住區(qū)公共衛(wèi)生問題。嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，做到“六有”：有專門的衛(wèi)生管理組織；有衛(wèi)生公約或者衛(wèi)生管理的村規(guī)民約；有負責村組公共場所等的保潔隊伍；有垃圾清掃清運工具；有垃圾集中堆放和填埋場地；有規(guī)范農(nóng)戶衛(wèi)生習慣的“門前三包”責任制；清理村莊亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫，使農(nóng)戶房前屋后整齊干凈，配套建設公共廁所、簡易路燈、垃圾箱（池）、道路硬化等基礎設施。確保村莊環(huán)境整治做到“全面覆蓋，不留死角，長效管理，永久保潔”。

（三）結(jié)合道路建設，創(chuàng)建清潔道路。發(fā)動群眾自籌，加強農(nóng)村道路建設，大力爭取并實施通達工程、通暢工程。突出加強農(nóng)村公路衛(wèi)生管理，按照“屬地管理”原則，重點整治國道、省道、縣（鄉(xiāng)、村）公路路面及兩側(cè)建筑材料、垃圾、擺攤設點、挖土取土、亂停亂放；保持路面平整，路肩整潔，溝渠暢通，橋涵完好，標志齊全；搞好主要干道兩側(cè)建筑物修繕、裝飾和環(huán)境衛(wèi)生治理。不斷完善公路兩側(cè)的環(huán)衛(wèi)設施，配齊配強公路衛(wèi)生保潔員隊伍，做到“三有”，即有經(jīng)費安排、有人員負責、有配套設施。道路沿線基本沒有成片雜草、散落的塑料垃圾和人畜糞便。

（四）結(jié)合水利建設，創(chuàng)建清潔水源。通過項目資金投入、社會資金投入、集體資金投入、農(nóng)民投工投勞，加大對河渠、塘壩、水庫的清淤清雜和管理力度，積極推行簡便易行的污水過濾處理池等農(nóng)村生活污水處理辦法，遏制向水利設施亂倒、亂扔垃圾的現(xiàn)象，逐步解決溝渠不暢、河水不清的問題，溝渠、河壩、庫塘水面基本沒有雜草、漂浮物。加大污染工業(yè)企業(yè)、垃圾堆放點、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖點等污染源的清理整治，設置環(huán)?！伴T檻”條件，控制引進污染企業(yè)，減少農(nóng)村環(huán)境的工業(yè)污染源。

（五）結(jié)合民居建設，創(chuàng)建清潔庭院。利用農(nóng)業(yè)部門農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村能源沼氣池建設等項目，使更多農(nóng)民用上清潔能源，通過實施“五改”（改水、改廁、改廚、改欄、改圈），逐步改善農(nóng)戶庭院衛(wèi)生條件。重點治理“三亂”（亂潑污水、亂倒垃圾、亂搭棚子），清理“三堆”（糞堆、土堆、柴堆），處理“三廢”（廢瓶、廢袋、廢渣），解決“三混”（人畜混居、生產(chǎn)生活資料混放、各種設施混建）等問題，使農(nóng)戶房屋室內(nèi)室外經(jīng)常保持整潔干凈，物件堆放有序，垃圾處理及時。妥善處置農(nóng)村生活垃圾，探索并推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)處理”的鄉(xiāng)村生活垃圾處置模式，杜絕隨意傾倒、堆放垃圾和簡易填埋處理垃圾的現(xiàn)象。居民房前屋后基本沒有零星垃圾和污水溢流；農(nóng)戶庭院基本沒有亂堆亂放。

（六）結(jié)合面源治理，開展清潔生產(chǎn)。切實加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，鼓勵采用生產(chǎn)沼氣、有機肥料等形式，提高畜禽養(yǎng)殖糞便的資源化利用與污染物達標排放水平。要基本解決秸稈田間焚燒這一污染空氣、影響交通的環(huán)境公害。嚴格控制工業(yè)污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、蔓延。

（七）結(jié)合環(huán)保治理，確?？諝馇鍧?。對荒山荒地實行全面綠化。農(nóng)村適宜地綠化率3年后達100%。發(fā)動和組織廣大農(nóng)民群眾在道路兩旁、河渠兩岸、房前屋后及庭院等非耕地資源廣泛開展造林綠化。有條件的鎮(zhèn)村，因地制宜地建設一些供農(nóng)民休閑健身的公共綠地。要通過大力實施植樹造林、退耕還林，提高全區(qū)綠化覆蓋率，展現(xiàn)山青、水秀、岸綠、景美的農(nóng)村生態(tài)風貌。對空氣污染要重點整治，特別是泥江口灰塵污染下大力氣治理，切實改善農(nóng)村農(nóng)民居住空氣質(zhì)量。

三、認真落實深入推進農(nóng)村清潔工程的具體措施

（一）加強組織領導，強化工作責任。成立由區(qū)委書記任組長、區(qū)人民政府區(qū)長任第一副組長，區(qū)委、人大、政府、政協(xié)相關領導任副組長，區(qū)委辦、區(qū)人大農(nóng)經(jīng)委、區(qū)政府辦、區(qū)政協(xié)經(jīng)科委的協(xié)管領導，宣傳部、農(nóng)辦、發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、建設、林業(yè)、環(huán)保、國土、公路、能源等部門單位“一把手”為組成成員的區(qū)農(nóng)村清潔工程領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設區(qū)農(nóng)村辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村也要成立相應的領導機構(gòu)，組建專門的辦公室，明確專人具體負責。建立辦點幫扶機制，形成區(qū)直部門單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、幫扶到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導包村辦點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、組黨員干部包組包戶的工作格局，進一步明確任務，落實責任，確保工作正常開展。明確各村、各戶包干責任，對房前、屋后垃圾分類進行焚燒、處理，保障農(nóng)村清潔。

（二）深入宣傳發(fā)動，強化全民衛(wèi)生意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會要通過召開會議、出板報、發(fā)公開信、樹永久性的宣傳牌等形式開展宣傳，并及時向區(qū)農(nóng)村清潔工程領導小組辦公室上報信息；在機關干部、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、中小學生及社會各界人士中組織志愿者隊伍，投入到農(nóng)村清潔工程活動中，開展“講衛(wèi)生清潔、樹文明新風”活動，組織所有區(qū)直、鄉(xiāng)村干部在每月最后一個星期五（即“清潔日”）停止辦公半天，每個“清潔日”，區(qū)直機關干部職工按照區(qū)農(nóng)村清潔工程建設領導小組制定的主要道路、溝渠等區(qū)域參加集中清掃活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要動員黨員、村民組長、村民代表，帶動人民群眾開展農(nóng)村清潔日活動，集中打掃道路、溝渠、民居、集鎮(zhèn)（墟場）等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立永久性宣傳牌、懸掛宣傳橫幅、出動宣傳車，各自然村要在醒目位置刷寫永久性標語；網(wǎng)絡、電視、報紙等新聞媒體要廣泛進行宣傳報道，助推農(nóng)村清潔工程，在全區(qū)營造人人參與農(nóng)村清潔工程的濃厚氛圍。

（三）加大投入力度，建立多元投入機制。農(nóng)村清潔工程所需的資金主要采取政策資金扶持、財政獎勵、辦點單位支持、農(nóng)民“一事一議”統(tǒng)籌相結(jié)合的辦法。區(qū)財政每年預算安排200萬元專項用于農(nóng)村清潔工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為單位，用于以村為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為領導、區(qū)為指導的以獎；區(qū)農(nóng)辦、發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、建設、林業(yè)、環(huán)保、國土、公路、能源等部門要在領導小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，結(jié)合自身職能，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極爭取項目支持農(nóng)村清潔工程；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村要建立農(nóng)村清潔工程工作經(jīng)費的保障機制，要在轉(zhuǎn)移支付資金和財政“一事一議”獎補資金中安排一定的比例投入農(nóng)村清潔工程。各生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖戶等也要對垃圾處理及污水排放承擔一定責任。同時鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))組建物業(yè)管理中心(站)，對集鎮(zhèn)（墟場）、車站、小區(qū)等實行市場化管理。

（四）開展“三大評比”活動，鼓勵全民參與。一是深入開展清潔工程先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）評比活動。在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展清潔工程先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）評比活動，由區(qū)農(nóng)村清潔工程領導小組組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）推進農(nóng)村清潔工程的組織保障、人員和經(jīng)費安排、推進效果進行考核，結(jié)合清潔日活動和平時督查、集鎮(zhèn)（墟場）清潔、鄉(xiāng)村清潔等情況來進行考核。根據(jù)考核結(jié)果評選出先進單位、合格單位和掛牌整治單位。對先進單位授予“清潔工程先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”稱號。從第二個年度起，對已獲得“清潔工程先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”的單位實行動態(tài)監(jiān)測，對監(jiān)測合格的單位予以獎勵。二是深入開展清潔工程先進村評比活動。確定主干道、河道兩側(cè)的村為農(nóng)村清潔工程重點村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責對轄區(qū)內(nèi)各村開展清潔工程工作的指導督促、驗收評比，區(qū)農(nóng)村清潔工程領導小組對農(nóng)村清潔工程重點村進行重點考評。年底，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推薦、區(qū)農(nóng)村清潔工程領導小組總體考核的方式評選出“清潔工程先進村”，實行一年一評。三是深入開展清潔農(nóng)戶評比活動。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織實施、村一級組織評選、村民小組進行評比。以村民小組為單位開展衛(wèi)生評比，每年至少評比兩次，對清潔農(nóng)戶根據(jù)清潔程度分別評為最清潔戶、清潔戶。公示后，群眾公認、具有示范作用的“最清潔戶”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村給予獎勵，并進行授牌。最清潔戶評比實行一年一評。

（五）強化督促檢查，探索長效管理機制。區(qū)委、區(qū)人民政府把農(nóng)村清潔工程納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直部門年度績效考核內(nèi)容。區(qū)農(nóng)村清潔工程領導小組辦公室負責制定督查和考評方案。要加大督查指導力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。定期或不定期督查，每次督查要進行評估排位，對每次排位靠前、靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實行獎懲。對領導認識不高、工作推動不力的單位相關負責人，按照相關程序問責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在工作中一定要按照農(nóng)村清潔工程的要求，制定切實可行的工作制度。要著力在建章立制、長效管理上做文章，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村黨員的作用，引導農(nóng)民加強自我管理，不斷鞏固農(nóng)村清潔工程成果，防止農(nóng)村“臟、亂、差”反彈，使農(nóng)村清潔工程逐漸步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍馈?/p>

（六）嚴格考核獎懲，強化激勵約束機制。年底，區(qū)農(nóng)村清潔工程領導小組將結(jié)合“清潔工程先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”、“清潔工程先進村”評比活動對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村清潔工程工作進行年度考核，嚴格按照分類、分線、分段的原則進行科學評估綜合排隊。對獲得“清潔工程先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”和“清潔工程先進村”的單位在全區(qū)經(jīng)濟工作會上給予表彰獎勵，對掛牌整治單位實施重點管理。重點管理單位由區(qū)委、區(qū)人民政府發(fā)出黃牌警告，并限期整改，單位主要負責人和直接負責人取消當年評先評優(yōu)資格。