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為加強現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展，促進烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煙農(nóng)增收和農(nóng)村穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》和《州市人民政府關(guān)于大力發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的意見》(政發(fā)號)精神，現(xiàn)就加快發(fā)展全縣煙農(nóng)專業(yè)合作社提出如下意見。

一、發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的目的意義

煙農(nóng)專業(yè)合作社是在農(nóng)村土地家庭承包基礎(chǔ)上，煙葉生產(chǎn)者及其生產(chǎn)服務(wù)提供者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。煙農(nóng)專業(yè)合作社是新時期加快推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)的重要載體。大力發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社，是對農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的進一步完善，有利于從根本上解決基層煙草服務(wù)組織斷層問題，有效提高煙農(nóng)組織化、職業(yè)化程度和煙草產(chǎn)業(yè)化水平；有利于創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，確保煙農(nóng)持續(xù)增收；有利于推進基層民主管理，提升農(nóng)民素質(zhì)，充分調(diào)動種煙農(nóng)戶種植煙葉的積極性，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認識，強化工作措施，把發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社作為大事切實抓緊抓好，確保全縣煙農(nóng)專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。

二、發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的指導思想和目標任務(wù)

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》為依據(jù)，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以煙農(nóng)增收為目標，以做大做強烤煙產(chǎn)業(yè)為重點，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府支持、部門指導、市場取向、依法規(guī)范”的思路，著力培育發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社，努力提高煙農(nóng)組織化程度和烤煙產(chǎn)業(yè)化水平，促進煙區(qū)發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）目標任務(wù)。圍繞我縣烤煙產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，力爭通過5年時間的努力，實現(xiàn)90%以上的種煙農(nóng)戶自愿加入煙農(nóng)專業(yè)合作社；90%以上的煙葉生產(chǎn)及生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)通過煙農(nóng)專業(yè)合作社組織生產(chǎn)、配送和服務(wù)；90%以上的重點產(chǎn)區(qū)基本實現(xiàn)煙農(nóng)專業(yè)合作社全覆蓋。各重點產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照總體目標，具體制定煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)劃，做到一年大示范、三年大推廣、五年全覆蓋。

三、發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的基本原則

（一）堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。切實保障農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和家庭財產(chǎn)關(guān)系。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）堅持民辦、民有、民管、民受益。以煙農(nóng)為主體，尊重煙農(nóng)意愿，加入自愿，退出自由；實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。

（三）堅持因地制宜，分類指導，多形式發(fā)展。積極引導農(nóng)民立足當?shù)乜緹焹?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)村專業(yè)大戶、集體經(jīng)濟組織、基層服務(wù)組織和農(nóng)村經(jīng)濟能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦煙農(nóng)專業(yè)合作社。按照連片經(jīng)營不受行政轄區(qū)限制的原則，切實推進烤煙產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，最終實現(xiàn)一個烤煙基地單元建一個或幾個煙農(nóng)專業(yè)合作社的目標。

（四）堅持市場運作與政府引導相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要認真履行職責，堅持以服務(wù)為宗旨，積極為煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造條件，提供有效扶持；不得統(tǒng)包大攬、行政包辦。

（五）堅持“四有五化”管理。加強對煙農(nóng)專業(yè)合作社的規(guī)范管理，“四有”即有明晰的產(chǎn)權(quán)、有完善的服務(wù)體系、有民主的管理制度、有合理的分配機制；“五化”指生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化。

四、加大煙農(nóng)專業(yè)合作社的扶持力度

（一）做好登記服務(wù)。設(shè)立煙農(nóng)專業(yè)合作社，應(yīng)依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，依法到工商行政管理部門辦理工商登記，符合規(guī)定條件的按工作程序頒發(fā)煙農(nóng)專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照。獲得營業(yè)執(zhí)照的煙農(nóng)專業(yè)合作社依法到縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理組織機構(gòu)代碼證，到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記證。各登記機關(guān)應(yīng)按國家規(guī)定減免有關(guān)費用，為煙農(nóng)專業(yè)合作社登記提供便捷有效的服務(wù)。

（二）加大公共財政投入。對于符合政策扶持范圍的煙農(nóng)專業(yè)合作社，按《嘉禾縣人民政府關(guān)于加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》（嘉政發(fā)〔2009〕9號文件）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行優(yōu)惠政策。從年起縣財政按煙葉稅5‰提取設(shè)立煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展專項扶持資金，主要用于補貼煙農(nóng)專業(yè)合作社所管理的育苗工場、烘烤工場及煙水配套項目建后維修管護。煙草部門要根據(jù)行業(yè)有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項扶持補貼資金，用于育苗、翻耕、植保、烘烤、分級、運輸?shù)壬a(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，支持煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展，推進煙農(nóng)專業(yè)合作社晉檔升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要安排一定的資金支持煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展。

（三）組織農(nóng)業(yè)項目實施。煙基建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、移民開發(fā)、國土整理、蔬菜基地建設(shè)、科技推廣、退耕還林、優(yōu)質(zhì)增產(chǎn)糧食工程項目、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、全程農(nóng)機化示范區(qū)、農(nóng)民培訓工程、沼氣工程、測土配方施肥、農(nóng)民素質(zhì)教育等國家支持發(fā)展的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)項目，要優(yōu)先向煙農(nóng)專業(yè)合作社服務(wù)區(qū)傾斜，可依法委托有條件的煙農(nóng)專業(yè)合作社組織實施，并按規(guī)定享受獎勵和補貼政策，充分調(diào)動煙農(nóng)專業(yè)合作社實施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的積極性。縣煙草部門要逐步取消“業(yè)務(wù)外包”，將涉及煙葉生產(chǎn)的外包業(yè)務(wù)直接轉(zhuǎn)交給煙農(nóng)專業(yè)合作社承擔實施。

（四）提供信貸服務(wù)支持。縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局要協(xié)調(diào)縣信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行嘉禾縣支行等金融部門對煙農(nóng)專業(yè)合作社逐一建立檔案，開展煙農(nóng)專業(yè)合作社的信用等級評定工作，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道，采取“宜戶則戶，宜社則社”的辦法，對符合貸款條件的煙農(nóng)專業(yè)合作社優(yōu)先給予支持，允許煙農(nóng)專業(yè)合作社依法以不動產(chǎn)等形式進行抵押貸款。同時，建立涉農(nóng)貸款風險補償基金，解決生產(chǎn)資金貸款難的問題。保險公司要結(jié)合煙農(nóng)專業(yè)合作社的特點，開發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品，積極為煙葉生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務(wù)，落實和擴大政策性保險的品種和覆蓋面，切實提高理賠服務(wù)水平，增強煙農(nóng)專業(yè)合作社抗風險能力。

（五）落實稅收優(yōu)惠政策。煙農(nóng)專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠和農(nóng)民專業(yè)合作組織轉(zhuǎn)移支付資金扶持；優(yōu)先享受國家和煙草部門提供的農(nóng)機購置補貼。煙農(nóng)專業(yè)合作社組織煙葉育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸?shù)壬a(chǎn)全過程享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用油優(yōu)惠和優(yōu)先保障。煙農(nóng)專業(yè)合作社成員優(yōu)先享受煙草災(zāi)害保險即投保理賠和災(zāi)害補損。

（六）鼓勵引進專業(yè)人才，加強技術(shù)支持。鼓勵大中專畢業(yè)生到煙農(nóng)專業(yè)合作社工作，縣人才流動服務(wù)中心等服務(wù)機構(gòu)要為其實行人事。鼓勵大學生“村官”和農(nóng)業(yè)科技人員或選派科技特派員到煙農(nóng)專業(yè)合作社任職、兼職、擔任技術(shù)顧問或從事農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)，允許按貢獻大小取得相應(yīng)報酬，科技特派員在原單位的待遇不變；職稱評聘、考核任用等與在崗農(nóng)技人員同等對待。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為轄區(qū)內(nèi)的煙農(nóng)專業(yè)合作社配備一名輔導員，具體指導煙農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

五、工作要求

（一）加強工作指導?？h烤煙生產(chǎn)收購領(lǐng)導小組要切實加強對煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)工作的領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)工作領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要把煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)工作納入重要議事日程，根據(jù)實際，制定工作措施，明確工作任務(wù)，落實工作經(jīng)費，明確專門工作人員，建立健全指導和服務(wù)的工作機制、工作規(guī)程和工作責任制，積極主動開展工作，提高指導煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的能力和水平?？h農(nóng)辦、縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局、縣煙辦、縣煙草公司等部門要加強對煙農(nóng)專業(yè)合作社的指導，認真總結(jié)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)中的先進經(jīng)驗和典型，抓好示范引導，促進其更好更快發(fā)展?？h工商行政管理部門要主動上門跟蹤服務(wù)，規(guī)范煙農(nóng)專業(yè)合作社的工商登記和管理。

（二）完善考核機制。進一步完善煙農(nóng)專業(yè)合作社考核工作機制，把發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社工作納入今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標管理年度考核，把對發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的扶持力度和發(fā)展規(guī)模作為衡量各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作優(yōu)劣的一個重要指標。具體考核辦法由縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局提出意見，報縣政府審定后實施?？h直各有關(guān)部門要立足部門職能，制定支持、指導、服務(wù)煙農(nóng)專業(yè)合作社的具體工作措施。

（三）搞好監(jiān)測評比。建立健全煙農(nóng)專業(yè)合作社的動態(tài)監(jiān)測機制。對通過工商行政管理部門登記取得法人資格的煙農(nóng)專業(yè)合作社，根據(jù)其“四有五化”標準和實際服務(wù)能力進行綜合評價，符合標準的，由縣政府授予“嘉禾縣煙農(nóng)專業(yè)合作社示范社”稱號?！凹魏炭h煙農(nóng)專業(yè)合作社示范社”的監(jiān)測評估實行一年一定，對監(jiān)測評估不合格的煙農(nóng)專業(yè)合作社財政專項扶持資金不予支持，對符合“四有五化”標準和服務(wù)能力強的煙農(nóng)專業(yè)合作社給予重點扶持。監(jiān)測評估具體辦法由縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局制定。