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為加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)管理，切實(shí)保障文物安全，傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，充分發(fā)揮文物在社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中的作用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)文物保護(hù)的重要意義

1、文物是國(guó)家、民族發(fā)展的重要?dú)v史見(jiàn)證和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)民財(cái)富的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，文物已逐步成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良平臺(tái)，加強(qiáng)文化建設(shè)的重要載體，提升區(qū)域知名度的有效手段，在促進(jìn)地方三個(gè)文明建設(shè)中的地位越來(lái)越突出，作用越來(lái)越重要。保護(hù)好、管理好、發(fā)揮好境內(nèi)文物的作用，是各部門(mén)、各單位義不容辭的責(zé)任。一定要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，審視和定位文物保護(hù)工作，切實(shí)擺正文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把文物保護(hù)作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，列入重要議事日程，擺到突出位置，按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，加大管理力度，強(qiáng)化保護(hù)措施。

2、我市境內(nèi)文物眾多，目前全市共有各級(jí)文物保護(hù)單位25處，其中省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，鷹潭市級(jí)文物保護(hù)單位3處，貴溪市級(jí)文保單位25處（其中有兩處正在申報(bào)省級(jí)）。博物館館藏文物916件，其中國(guó)家一級(jí)文物1件；二級(jí)文物22件，三級(jí)文物50件。加強(qiáng)我市文物工作，有利于挖掘貴溪的歷史文化底蘊(yùn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，更有利于推動(dòng)我市文化的大發(fā)展大繁榮。

二、政府主導(dǎo)，貫徹落實(shí)文物保護(hù)“五納入”規(guī)定

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)的職責(zé)，逐級(jí)簽訂文物安全責(zé)任書(shū)，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》（國(guó)發(fā)號(hào)）精神，貫徹落實(shí)文物保護(hù)“五納入”。

1、文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）應(yīng)在第三次文物普查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制本行政區(qū)域內(nèi)的文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，就文物維修項(xiàng)目、文物保護(hù)單位以及博物館、文物庫(kù)房、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等，制定出具體的目標(biāo)和措施。

2、文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在編制和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)組織文物行政管理部門(mén)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制訂與審查。充分考慮文物保護(hù)的特殊要求，把文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的規(guī)定和保護(hù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。各類建設(shè)項(xiàng)目的選址，涉及不可移動(dòng)文物的，在項(xiàng)目審批前應(yīng)事先征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。塘灣鎮(zhèn)、耳口鄉(xiāng)曾家村等省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、村的總體規(guī)劃、必須符合文物保護(hù)的要求，必須保持原有的總體格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

3、文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）應(yīng)將文物保護(hù)所需工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，為文物事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保證。按照《江西省文物保護(hù)管理辦法》第六條之規(guī)定，將文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)（含文物維修、文物收購(gòu)經(jīng)費(fèi)）和文物基建支出分別列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加。涉及有關(guān)市級(jí)（縣級(jí)）以上文物保護(hù)單位、國(guó)有博物館的旅游開(kāi)放點(diǎn)，其門(mén)票收入由市級(jí)文物管理所提取文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)單位的保護(hù)維修，具體比例由市人民政府確定。鼓勵(lì)通過(guò)損贈(zèng)等方式設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金，吸引社會(huì)資金用于文物保護(hù)。要設(shè)立文物保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)文物保護(hù)有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

4、文物保護(hù)要納入體制改革。市級(jí)以上文物保護(hù)單位及其設(shè)立的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，未經(jīng)上一級(jí)文物行政部門(mén)批準(zhǔn)，不得移交非文物部門(mén)管理，不得下放管理權(quán)屬。凡未經(jīng)依法批準(zhǔn)的，一律維持原有的管理體制。文物行政管理部門(mén)、文管所、博物館等單位應(yīng)深化內(nèi)部管理體制改革，建立和完善科學(xué)的管理體制和良好的運(yùn)行機(jī)制。

5、文物保護(hù)要納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦應(yīng)健全、完善文物保護(hù)管理制度，將文物保護(hù)工作列入議事日程，逐級(jí)簽訂文物安全責(zé)任書(shū)。除指定專人分管文物工作外，還應(yīng)將文物保護(hù)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)容之一。對(duì)出現(xiàn)損害文物的事件，除應(yīng)分別追究相關(guān)責(zé)任人員的行政及法律責(zé)任外，同時(shí)應(yīng)追究主要負(fù)責(zé)同志的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、守土有責(zé)，確保文物安全

1、進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)文物單位的安全防范措施，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。做好各級(jí)古建筑文物保護(hù)單位的消防安全工作。博物館要加強(qiáng)文物庫(kù)房的防盜報(bào)警、防腐、防損壞設(shè)施和消防安全設(shè)施建設(shè)。對(duì)已公布的文物保護(hù)單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)“保護(hù)范圍、保護(hù)標(biāo)志、記錄檔案、保護(hù)組織”四有規(guī)定，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)看護(hù)員保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)暫沒(méi)有級(jí)別鑒定，但具有一定價(jià)值的零散文物，文物行政部門(mén)要集中進(jìn)行保護(hù)。

2、加強(qiáng)基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作。各類工程建設(shè)應(yīng)盡量避開(kāi)文物保護(hù)區(qū)，凡涉及文物保護(hù)方面的問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物管理部門(mén)進(jìn)行文物勘探和調(diào)查工作。凡在文物保護(hù)單位和已普查登記的文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)，基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、選址等，要充分征求文物行政管理部門(mén)的意見(jiàn)；因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)事先確定保護(hù)措施，將保護(hù)措施列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)人民政府文物行政部門(mén)同意；在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政管理部門(mén)同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)。宗教、園林、旅游區(qū)對(duì)其管理的文物保護(hù)單位實(shí)施保護(hù)、修繕，應(yīng)制定具體的保護(hù)措施和維修方案，必須征得同級(jí)文物行政管理部門(mén)同意，未經(jīng)同意，不得實(shí)施。在工程建設(shè)中，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)立即停工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T(mén)。遇有重要發(fā)現(xiàn)，由市文物行政管理部門(mén)及時(shí)報(bào)省文物行政管理部門(mén)處理。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人擅自侵占出土文物。因不及時(shí)報(bào)告造成文物滅失、毀損或發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)、拒不上交的，依照有關(guān)法律予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、合理利用，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一

1、文物工作要堅(jiān)持以保護(hù)為主，同時(shí)要注重開(kāi)發(fā)利用，力求在保護(hù)中求得發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù)。要充分發(fā)揮我市文物資源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)我市社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)服務(wù)。文物利用要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。要促進(jìn)以文物為依托的文物旅游事業(yè)的發(fā)展，積極開(kāi)展文物仿復(fù)制品及文物工藝生產(chǎn)，開(kāi)展“以文補(bǔ)文”和“多業(yè)補(bǔ)文”活動(dòng)。

2、堅(jiān)決禁止對(duì)文物資源的無(wú)序、過(guò)度、破壞性開(kāi)發(fā)利用。凡涉及縣級(jí)以上文物保護(hù)單位的利用項(xiàng)目必須經(jīng)省、市兩級(jí)文物行政管理部門(mén)參與論證。改變文物保護(hù)單位管理體制或隸屬關(guān)系和用途的，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二十三條之規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。將文物保護(hù)單位辟為參觀旅游場(chǎng)所，必須接受文物行政管理部門(mén)對(duì)其文物保護(hù)工作進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

五、強(qiáng)化管理，嚴(yán)厲打擊文物犯罪活動(dòng)

1、要充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)等新聞媒體在法規(guī)允許的框架內(nèi)積極做好文物宣傳工作，通過(guò)專題報(bào)道、拍攝專題片等形式加強(qiáng)對(duì)文物法律法規(guī)、我市文物資源、文物保護(hù)工作的宣傳，提高全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。

2、要加大文物執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊文物走私、盜掘古墓葬、盜挖古文化遺址、盜賣石刻等惡性文物犯罪行為。重點(diǎn)查處違法的文物破壞案件，追究當(dāng)事人和責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要加大打擊力度，追繳的被盜文物要及時(shí)無(wú)償移交文物行政主管部門(mén)，不得自行收藏和處理，嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)處罰替代刑事處罰。海事、交通、工商行政管理部門(mén)要加大對(duì)走私和文物非法交易活動(dòng)的打擊力度，依法沒(méi)收的文物應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，妥善保管結(jié)案后應(yīng)無(wú)償移交文物行政主管部門(mén)。

3、加強(qiáng)對(duì)文物交易市場(chǎng)的監(jiān)管。堅(jiān)決取締非法文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范文物拍賣活動(dòng)，實(shí)行文物市場(chǎng)行政許可制度，對(duì)文物經(jīng)營(yíng)定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查。私人收藏的文物受國(guó)家法律保護(hù)，私人收藏的文物可以出售給國(guó)家批準(zhǔn)的文物收藏單位或文物收購(gòu)單位，嚴(yán)禁私自買給國(guó)外或境外人員。

六、完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)文物管理隊(duì)伍建設(shè)

1、市政府設(shè)立文物保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,市文廣新局、公安局、公安消防大隊(duì)、房管局、土管局、規(guī)劃局、建設(shè)局、水利局、交通局、林業(yè)局等相關(guān)單位為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市文廣新局。文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，及時(shí)研究解決文物工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，健全和完善文物保護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的交流和協(xié)調(diào)，共同擔(dān)負(fù)起文物保護(hù)職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）場(chǎng)以及有關(guān)文物保護(hù)單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)實(shí)施條例》第十二條之規(guī)定分別設(shè)置文物保護(hù)管理委員會(huì)和轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位的管理領(lǐng)導(dǎo)小組；對(duì)尚未列入文物保護(hù)單位但經(jīng)政府登記公布的文物點(diǎn)，應(yīng)指定或聘請(qǐng)專人管理。各地文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)組成人員及保護(hù)員名單必須報(bào)市文物行政管理部門(mén)備案。

2、加強(qiáng)文物工作隊(duì)伍和文物行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。注重高層次專業(yè)人員和兼通行政管理、經(jīng)營(yíng)管理、法律法規(guī)、現(xiàn)代科技等知識(shí)的復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。要切實(shí)解決文物行政執(zhí)法人員編制，要將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。全面提高文物工作隊(duì)伍的素質(zhì)。要不斷完善縣、鄉(xiāng)、村文物信息隊(duì)伍建設(shè)。