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為貫徹落實《省綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)三年規(guī)劃》（府廳字號，以下簡稱《三年規(guī)劃》），加強以公安消防隊伍為依托的綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，全面提升應(yīng)對各類突發(fā)事件能力，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

成立以常務(wù)副市長市政府應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源與社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市應(yīng)急救援支隊等應(yīng)急工作關(guān)聯(lián)單位主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市政府副秘書長、辦公室主任、應(yīng)急辦主任吳建輝任辦公室主任，市政府應(yīng)急辦專職副主任袁財平、市應(yīng)急救援支隊支隊長樊全華、政委周三榮為副主任，統(tǒng)籌負責《三年規(guī)劃》的具體實施。

二、主要任務(wù)

（一）組織體系建設(shè)

1.應(yīng)急救援隊伍組建。目前風景名勝區(qū)應(yīng)急救援大隊掛牌組建工作已經(jīng)完成。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、信江新區(qū)要在公安消防機構(gòu)完善后，盡快組建應(yīng)急救援大隊。已經(jīng)組建的應(yīng)急救援大隊要按照要求，全面開展各項工作，履行相應(yīng)職責。

2.合同制救援隊員征招。按照《三年規(guī)劃》的指標任務(wù)，在全省率先采取一步到位的方式，年，全市完成200名合同制應(yīng)急救援隊員征招任務(wù)（具體任務(wù)分配見附表1）。市本級采用在市城管綜合執(zhí)法隊員中選聘的方式，由市應(yīng)急救援支隊與市城管綜合執(zhí)法支隊簽訂用工合同（選聘隊員實行雙重管理）。常態(tài)情況下在原單位工作，適時參加應(yīng)急救援支隊聯(lián)勤聯(lián)訓。遇有應(yīng)急救援任務(wù)時聽從應(yīng)急救援支隊調(diào)集、任用。合同制隊員每年集中培訓20-30天，培訓期間每人每天補助伙食費、營養(yǎng)費50元，參加應(yīng)急救援任務(wù)時，每人每天補助100元。隊員的被裝費、培訓費、保險費、個人防護裝備和救援器材經(jīng)費等與應(yīng)急救援工作相關(guān)的費用列入本級財政預(yù)算。各縣（市、區(qū)）、龍虎山風景名勝區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、信江新區(qū)合同制應(yīng)急救援隊員征召辦法可參照執(zhí)行。

（二）應(yīng)急響應(yīng)及指揮機構(gòu)建設(shè)

1.編制應(yīng)急救援預(yù)案。根據(jù)我市災(zāi)害事故的特點和實際情況，年要完成各類專項應(yīng)急預(yù)案修編工作。年完成部門預(yù)案和市各專項預(yù)案相銜接的應(yīng)急救援預(yù)案，初步建立市應(yīng)急救援預(yù)案數(shù)據(jù)庫。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，編制適應(yīng)本地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)等級、救援任務(wù)和力量編成的子預(yù)案，明確預(yù)案的編制單位、組織指揮與響應(yīng)程序、通信聯(lián)絡(luò)方法、應(yīng)急保障措施和社會聯(lián)動程序，組織本地應(yīng)急救援隊伍進行預(yù)案的熟悉演練。年6月底，各縣（市、區(qū)）編制的應(yīng)急救援預(yù)案統(tǒng)一上報市應(yīng)急辦審核。

2.應(yīng)急（救援）指揮平臺建設(shè)。市政府應(yīng)急指揮平臺及市應(yīng)急救援指揮平臺目前已經(jīng)實現(xiàn)了集通信、指揮、調(diào)度于一體，具備災(zāi)情受理、有（無）線通信及視頻指揮調(diào)度、道路圖像監(jiān)控、地理信息、災(zāi)害現(xiàn)場圖像傳輸、大屏顯示、集中控制、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫等綜合信息輔助決策等基本功能。各地、各有關(guān)部門于年6月前應(yīng)建成應(yīng)急（救援）指揮平臺并做好與市政府應(yīng)急指揮平臺的對接工作（月湖區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和信江新區(qū)應(yīng)急指揮平臺與市本級共享，各地應(yīng)急救援指揮通信器材配備任務(wù)見附件2）。

3.應(yīng)急救援響應(yīng)機制建設(shè)。市應(yīng)急救援指揮中心和各縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)當依據(jù)省政府府廳發(fā)號文件確定的標準，對跨市及市內(nèi)、跨縣（區(qū)）及縣（區(qū)）內(nèi)的綜合應(yīng)急救援任務(wù)實行II級和III、IV級響應(yīng)。各級的響應(yīng)程序和響應(yīng)處置預(yù)案應(yīng)分類型、分等級制作并與市應(yīng)急救援總體預(yù)案、專項預(yù)案相銜接。市、縣兩級政府和交通運輸、森林防火、工程搶修、醫(yī)療急救、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件、水利、氣象、通信、供水、供電、供氣、石油等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要在各自管轄區(qū)域內(nèi)建立預(yù)警預(yù)測、信息采集與管理、信息研判、災(zāi)害受理、力量調(diào)度等子系統(tǒng)。并以市應(yīng)急救援指揮平臺為中心，實現(xiàn)覆蓋全市的災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，保持24小時全天候通信聯(lián)絡(luò)，建立“每周值班點名、每月例會協(xié)商、每季度聯(lián)動演練、每年檢查評比”的聯(lián)勤問責制，確保應(yīng)急救援響應(yīng)機制良好運轉(zhuǎn)。

4.建立應(yīng)急救援專家組和專業(yè)技術(shù)人才資源庫。我市應(yīng)急救援專家組和專業(yè)技術(shù)人才資源庫已組建完畢，在此基礎(chǔ)上進一步抓好補充、完善，按職責分工開展工作。

（三）救援隊伍素質(zhì)技能建設(shè)

1.現(xiàn)役制應(yīng)急救援隊員的訓練與培訓。各級應(yīng)急救援支（大）隊現(xiàn)役消防官兵要在公安消防部隊消防員等級達標和崗位練兵訓練的基礎(chǔ)上，深入開展對各類災(zāi)害事故處置的技、戰(zhàn)術(shù)研究，強化對搶險救援車輛器材裝備的操作應(yīng)用訓練，提高指揮決策和科學施救水平。每季度組織一次業(yè)務(wù)技能考核，每年舉行一次搶險救援業(yè)務(wù)競賽，對基層指揮員、班長、駕駛員、攻堅組隊員、通信員和新入伍隊員每年應(yīng)組織不少于20天的專業(yè)培訓。

2.合同制應(yīng)急救援隊員的訓練與培訓。年11月底，市應(yīng)急救援支隊應(yīng)完成《市合同制應(yīng)急救援隊員業(yè)務(wù)訓練和考核大綱》的編制工作。對已被征招錄用的合同制應(yīng)急救援隊員，組織為期不少于三十天的體能、技能訓練，經(jīng)考核合格后正式編入應(yīng)急救援支隊擔負執(zhí)勤工作。對合同制應(yīng)急救援隊員的考核、培訓和分配，由市應(yīng)急救援支隊具體負責，市人力資源與社會保障局協(xié)助。

3.各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的訓練與培訓。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的日常業(yè)務(wù)訓練工作由其主管部門或單位組織，市應(yīng)急辦和市應(yīng)急救援支隊負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市應(yīng)急救援培訓基地建成后，每年分兩批組織各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍骨干進行專項業(yè)務(wù)培訓，培訓合格的發(fā)放《市應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)培訓合格證》，享受本單位同等級行業(yè)技能技師津貼待遇。

4.加強應(yīng)急救援聯(lián)動演練。建立綜合應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練制度，每半年組織一次綜合性應(yīng)急救援實戰(zhàn)拉動演練。年底，市本級將組織一次由全市各專業(yè)應(yīng)急救援隊共同參與的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動救援演習。各縣（市、區(qū)）政府也要結(jié)合本地實際，制定本縣（市、區(qū)）的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動預(yù)案，適時開展應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)演習，每次參與聯(lián)動演習的隊伍數(shù)不得少于本縣（市、區(qū)）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍總數(shù)的80%。

（四）應(yīng)急救援設(shè)施裝備建設(shè)

1.應(yīng)急救援車輛裝備購置任務(wù)。依據(jù)《市人民政府關(guān)于進一步加強應(yīng)急管理工作的意見》（府發(fā)號文件）精神，從年起，各級財政應(yīng)設(shè)立應(yīng)急救援專項資金，將應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和裝備保障經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。市本級近期購買應(yīng)急救援車輛、裝備、器材經(jīng)費約3000萬元人民幣，采取申請外國政府低息貸款的方式一次性解決（本金及利息等相關(guān)費用按貸款合同確定的還款計劃，分年度列入市本級財政預(yù)算，逐年支付）。申請外貸工作由市發(fā)改委牽頭，市財政局、市應(yīng)急救援支隊具體實施（車輛裝備購置任務(wù)分配見附件3）。車輛裝備的購置要本著“結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟適用，資源整合，區(qū)域共享”的原則，在滿足應(yīng)急救援實際需要的前提下，最大程度的避免重復(fù)建設(shè)。

2.應(yīng)急救援訓練基地建設(shè)。加快推進市應(yīng)急救援特勤中隊、戰(zhàn)勤保障大隊和應(yīng)急救援訓練基地工程的建設(shè)進度，參照《消防培訓基地訓練設(shè)施建設(shè)標準》（GA-T623），在年底前完成市應(yīng)急救援訓練基地建設(shè)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援大隊應(yīng)在現(xiàn)有訓練場地和訓練設(shè)施基礎(chǔ)上進行擴建和改建，以滿足綜合性日常訓練的需要。余江縣應(yīng)著眼長遠，在開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)新建應(yīng)急救援訓練基地，此項工作在年完成。

3.應(yīng)急救援物資保障基地建設(shè)。按照“集中管理、分類儲備、統(tǒng)一調(diào)用、協(xié)議補償”原則，逐步儲備應(yīng)急救援物資裝備。年依托市應(yīng)急救援支隊戰(zhàn)勤保障大隊建立市應(yīng)急救援物資保障基地，將全市各職能部門應(yīng)急救援物資儲備和管理納入政府統(tǒng)一調(diào)配和管理體系，建立“應(yīng)急保障物資管理數(shù)據(jù)庫”。加強與社會單位的聯(lián)動，建立警地聯(lián)儲、反應(yīng)快速的應(yīng)急物資裝備社會化應(yīng)急保障體系。對可提供大型機械、運輸車輛、大宗物資、專業(yè)設(shè)備和不易長期儲存的救災(zāi)食品、藥品、飲用水等應(yīng)急救援物資的企業(yè)單位，市政府將對其資質(zhì)進行審查后統(tǒng)一授予“市應(yīng)急救援協(xié)作保障單位”，并與其主管部門簽訂應(yīng)急保障供貨協(xié)議。在災(zāi)害發(fā)生時，由市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)，按照協(xié)議征用。征用補償經(jīng)費在每年年終按實際發(fā)生量進行匯總審核，報市政府審定，由市財政負責撥付。

（五）不斷健全應(yīng)急救援規(guī)章制度

由市應(yīng)急辦牽頭，結(jié)合市的實際情況詳細制訂《市重大災(zāi)害應(yīng)急指揮會商制度》、《市轄區(qū)災(zāi)害預(yù)警和信息報告制度》、《市應(yīng)急物資管理制度》、《市應(yīng)急救援隊伍培訓演練制度》、《市災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案管理制度》、《市應(yīng)急救援指揮部成員單位定期會商和要情通報制度》、《市應(yīng)急救援專家組建設(shè)管理制度》等各類規(guī)章制度。在年12月前完成制度初稿，上報市政府審定后執(zhí)行。

三、檢查考評

綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作已經(jīng)納入了政府應(yīng)急體系建設(shè)考核內(nèi)容。市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強對各縣（市、區(qū)）政府及市本級各相關(guān)職能部門完成目標任務(wù)情況的檢查督導(dǎo)，及時跟進對各單位完成任務(wù)情況的匯總和統(tǒng)計，每半年進行一次督導(dǎo)檢查，年終按照任務(wù)推進情況對各縣（市、區(qū)）政府和市本級相關(guān)職能單位任務(wù)完成情況進行考核驗收。嚴格落實目標任務(wù)考核問責制，對年度工作任務(wù)完成情況予以通報。