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各鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)等十一個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[]10號）文件精神，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的示范、帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，按照省市文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，緊緊圍繞我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。通過完善政策措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大扶持力度，切實(shí)搞好服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

通過創(chuàng)建示范社建設(shè)行動(dòng)，規(guī)范和壯大一批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化管理，使農(nóng)民的組織化程度明顯提高；使合作社管理規(guī)范化水平和產(chǎn)品競爭力明顯提升，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。從年起，每年在全區(qū)范圍內(nèi)評選10個(gè)縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，到2013年，力爭使合作社直接或間接帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占全區(qū)總農(nóng)戶的70%以上，戶均增收1000元以上。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

1、依法注冊登記。農(nóng)民專業(yè)合作社要依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定在工商部門登記注冊，同時(shí)在稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記以及其他所需辦理的登記。所登記的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)及時(shí)在農(nóng)經(jīng)管理部門登記備案。

2、健全組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)民專業(yè)合作社要有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所、辦公地點(diǎn)，便于聯(lián)系社員，開展工作。合作社要建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及生產(chǎn)經(jīng)營所需要的職能機(jī)構(gòu)和工作人員。

3、完善合作社章程。要以農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程為范本，本著精簡、實(shí)用、有效的原則，結(jié)合自身情況，修訂、完善經(jīng)全體設(shè)立人討論一致的本合作社章程。

4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。要堅(jiān)決按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》（試行）會(huì)計(jì)核算的基本要求，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，配備必要的會(huì)計(jì)人員，也可以本著民主、自愿的原則，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心或其它有條件的記賬機(jī)構(gòu)記賬、核算。重點(diǎn)在于建立健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度和規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。合作社必須根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度、銷售業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、存貨內(nèi)部控制制度、對外投資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度等制度建設(shè)，明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。

5、依法組織經(jīng)營。合作社應(yīng)實(shí)行“六統(tǒng)一”服務(wù)。即：統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購和供應(yīng)；統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；統(tǒng)一提供經(jīng)營信息；統(tǒng)一開展加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)；統(tǒng)一銷售；統(tǒng)一商標(biāo)注冊、品牌和基地認(rèn)證工作。合作社以土地等生產(chǎn)要素合作經(jīng)營的，要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策法規(guī)，確保合作的程序、服務(wù)的行為規(guī)范。加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)營效果。

6、引導(dǎo)聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作社要及時(shí)有效地為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)培訓(xùn)，信息，生產(chǎn)資料購買，防疫和產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)。指導(dǎo)、幫助成員抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，有效帶動(dòng)成員農(nóng)戶及非成員農(nóng)戶致富。

7、注重質(zhì)量管理。合作社要有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，在市場具有一定的競爭優(yōu)勢。有條件的要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工，積極申報(bào)綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，注冊商標(biāo)、品牌、基地認(rèn)證等。產(chǎn)品具有合作社冠名的獨(dú)立包裝。

8、規(guī)范盈余分配。合作社以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員共同利益。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求建立成員賬戶，詳細(xì)記載成員的出資額、公積金份額以及與合作社的交易量（額）。提取公積金后的可分配盈余按章程規(guī)定或社員（代表）大會(huì)決議分配，其中按成員與合作社的交易量（額）返還總額不得低于60%。

9、強(qiáng)化民主管理。合作社堅(jiān)持“民辦、民管、民收益”原則，建立民主管理制度。一是合作社成員地位平等，實(shí)行民主管理。合作社成員（代表）大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。二是堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”。三是實(shí)行社務(wù)公開。應(yīng)將合作社重大事項(xiàng)、業(yè)務(wù)經(jīng)營情況和社員關(guān)心的事項(xiàng)進(jìn)行公開，每年至少公開2次，接受社員監(jiān)督。

10、加強(qiáng)檔案管理。合作社要按照《檔案管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對檔案資料的管理，專人負(fù)責(zé)，做到完整無缺、存放有序、方便查找。一要健全分戶成員檔案資料。詳細(xì)完整反映生產(chǎn)、銷售、成員盈余分配的情況。二要財(cái)務(wù)檔案資料完整。妥善保管合作社會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等。三要會(huì)議記錄、文件及其他資料檔案規(guī)范齊全。

四、認(rèn)定辦法

成立創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社考評小組，遵循公開、公平、公正的原則，年中檢查和年終考評相結(jié)合，綜合評定。按照《區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認(rèn)定辦法》，實(shí)行百分制考評，在每年的11月30日前，對全區(qū)范圍內(nèi)提出申請并基本符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行綜合考評，綜合得分在80分以下的，不參加區(qū)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的評選。根據(jù)得分排名，確定區(qū)級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社初步名單。

五、扶持政策

協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社考核獎(jiǎng)勵(lì)。對被評為區(qū)級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的，優(yōu)先申報(bào)區(qū)級或區(qū)級以上示范社評定及農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持項(xiàng)目。通過創(chuàng)建示范合作社活動(dòng)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平，確保全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，加快推進(jìn)我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。