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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需十條措施和金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展九條措施及省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的意見》精神，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、改善金融服務(wù)方式，加大信貸投放力度

全市各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，加大信貸投放力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、雙贏意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，做到思想到位、措施有力、靈活高效，力爭(zhēng)年全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款比上年翻一番，今后幾年新增貸款增速高于全國(guó)平均貸款增速，最大程度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理資金需求。

人民銀行要加大窗口指導(dǎo)的力度，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)特別是地方性法人金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)流動(dòng)性管理，并及時(shí)提供必要的再貸款、再貼現(xiàn)支持，確保金融體系流動(dòng)性充足，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款利率,提高資金匯劃效率,支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的信貸支持力度。

銀監(jiān)局要積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)信貸管理和服務(wù)方式。各金融機(jī)構(gòu)要積極向上級(jí)行爭(zhēng)取貸款指標(biāo)和信貸資金。積極爭(zhēng)取上級(jí)行對(duì)我市重點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)授信規(guī)模。對(duì)還款有保障、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好的優(yōu)質(zhì)客戶，要繼續(xù)在授信額度內(nèi)實(shí)行“一次核定，周轉(zhuǎn)使用”的信貸管理方式。要進(jìn)一步創(chuàng)新信貸管理方式，適當(dāng)下放項(xiàng)目貸款審批權(quán)限，加快貸款審批步伐和已立項(xiàng)項(xiàng)目資金的到位速度。擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)的信貸自主權(quán)，適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。

二、創(chuàng)新貸款方式，破解貸款障礙

對(duì)償債措施有保障的企業(yè)和項(xiàng)目，各金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)降低資本金比例。有關(guān)部門要積極研究解決重點(diǎn)項(xiàng)目資本金不足問題，通過財(cái)政撥付、土地注資、民間投資等多種方式補(bǔ)充資本金，以滿足銀行貸款條件。對(duì)信用等級(jí)高的貸款主體擴(kuò)大信用貸款規(guī)模。對(duì)于規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目要及早確定或組建項(xiàng)目主體，特別是相關(guān)園區(qū)應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建投資主體，負(fù)責(zé)向銀行貸款和籌集資金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

實(shí)行貸款風(fēng)險(xiǎn)防范措施的多元化。各金融機(jī)構(gòu)要拓寬信貸擔(dān)保渠道，積極嘗試開辦以項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、未來協(xié)議應(yīng)收帳款以及自有動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)作抵（質(zhì)）押的貸款業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)科學(xué)公正評(píng)估，國(guó)土、工商、房產(chǎn)、評(píng)估、公證等部門和機(jī)構(gòu)對(duì)于以各種物權(quán)進(jìn)行抵押的，要規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供便捷高效的登記服務(wù)。

三、做好重點(diǎn)項(xiàng)目信貸資金配套工作，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求

各金融機(jī)構(gòu)要按照市委、市政府重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)信貸資金配套工作。要把重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、環(huán)保工程、節(jié)能減排、能源交通、西咸一體化、園區(qū)建設(shè)等作為信貸支持的重點(diǎn)，圍繞國(guó)家投資方向，及時(shí)切入，迅速開展貸款評(píng)估、申報(bào)、審批的各項(xiàng)工作。要堅(jiān)定信心，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，爭(zhēng)時(shí)間，搶速度，創(chuàng)造性開展信貸服務(wù)。對(duì)于手續(xù)完備，已經(jīng)開工的重點(diǎn)項(xiàng)目，要加快貸款審批步伐，加速資金到位。對(duì)于手續(xù)尚不完備的重點(diǎn)項(xiàng)目，要邊跟蹤，邊申報(bào)，并提前做預(yù)授信工作，待項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)完備后，以利于金融機(jī)構(gòu)資金及時(shí)到位。對(duì)于重大項(xiàng)目，要協(xié)調(diào)配合，采取銀團(tuán)貸款方式落實(shí)配套資金。要做好西寶高速改擴(kuò)建、機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、引漢濟(jì)渭、亭口水庫(kù)、西平鐵路、三路一橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的信貸配套工作，確保資金早日到位，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

四、采取多種措施，增加對(duì)“三農(nóng)”信貸投入

市、縣各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹全會(huì)精神，圍繞落實(shí)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入“四個(gè)大幅度增加”的政策措施，不斷增加對(duì)“三農(nóng)”信貸投入的總量，力爭(zhēng)全年涉農(nóng)貸款增速高于金融機(jī)構(gòu)全部貸款增速?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例應(yīng)不低于70%。政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)向縣域及以下延伸服務(wù)，適當(dāng)加大和下放對(duì)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)授權(quán)授信的力度和權(quán)限。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展信用合作，并配合市委、市政府一村一品“百村示范，千村推進(jìn)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，適當(dāng)增加農(nóng)戶小額信用貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限、創(chuàng)新還款方式，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要。

積極探索發(fā)展基于訂單與保單的金融工具，提高農(nóng)村信貸資源的配置效率，有效分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。探索開辦“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)員聯(lián)保貸款”，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社、擔(dān)保公司等多方參與的信貸聯(lián)保模式，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極試行以農(nóng)村宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)作為抵押物進(jìn)行貸款。市農(nóng)行要繼續(xù)擴(kuò)大由果汁企業(yè)擔(dān)保、支持蘋果收購(gòu)大戶的貸款試點(diǎn)。

配合《省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃（—年）》的實(shí)施，加大對(duì)綜合批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)等“六大工程”的信貸投入力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整治、農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造、新型能源、飲水工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入力度，支持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的信貸支農(nóng)作用。做好三原、興平、禮泉三縣小額貸款公司試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

五、完善融資體系，加大貸款支持，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

各有關(guān)部門要研究出臺(tái)措施，規(guī)定金融機(jī)構(gòu)貸款的一定比例用于中小企業(yè)發(fā)展。全市金融機(jī)構(gòu)要想方設(shè)法幫助和支持有市場(chǎng)前景、有發(fā)展?jié)摿?、有信譽(yù)的中小企業(yè)度過暫時(shí)的難關(guān)，力爭(zhēng)中小企業(yè)貸款增速不低于金融機(jī)構(gòu)全部貸款增速。

各商業(yè)銀行應(yīng)通過貸款流程再造，盡可能提高貸款審批效率。從中小企業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，細(xì)分企業(yè)類型和融資渠道，積極創(chuàng)新推廣金融產(chǎn)品。今后一個(gè)時(shí)期，全市各金融機(jī)構(gòu)要將依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展糧、果、畜、菜加工的中小企業(yè)，農(nóng)技推廣、貿(mào)易營(yíng)銷、農(nóng)資配送等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)企業(yè)，圍繞裝備制造、能源化工等現(xiàn)代大工業(yè)配套發(fā)展的中小企業(yè)，以及具有一定科技含量的新型勞動(dòng)密集型制造企業(yè)，作為支持的主攻方向和重點(diǎn)客戶，積極主動(dòng)地提供優(yōu)質(zhì)信貸服務(wù)。

完善中小企業(yè)擔(dān)保體系。允許將土地、房產(chǎn)、有價(jià)證券等實(shí)物資產(chǎn)作為擔(dān)?；?，充實(shí)我市中小企業(yè)擔(dān)保公司的實(shí)力。鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)擔(dān)保公司。創(chuàng)新信用擔(dān)保方式，規(guī)范擔(dān)保程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行的合作，建立企業(yè)、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。積極推廣倉(cāng)單質(zhì)押貸款、應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款、法人代表個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保貸款、聯(lián)保協(xié)議貸款、公司擔(dān)保職工自然人貸款等金融產(chǎn)品。

發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增加對(duì)高成長(zhǎng)性中小企業(yè)的股權(quán)注入。引入國(guó)內(nèi)知名創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)，合作在我市注冊(cè)創(chuàng)投公司，對(duì)具有潛力的中小企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。探索設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金和企業(yè)股權(quán)投資基金，引導(dǎo)民間信貸健康發(fā)展。

六、發(fā)揮金融服務(wù)功能，支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)

人民銀行要組織勞動(dòng)保障、財(cái)政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，探索“小額擔(dān)保貸款＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋信用社區(qū)建設(shè)”有機(jī)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的適用人群、貸款額度、貸款期限、利率浮動(dòng)范圍的政策要求，更好地發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)中的重要作用。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新信貸助學(xué)模式，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極探索小額擔(dān)保貸款和生源地助學(xué)貸款聯(lián)動(dòng)等新的信貸方式。

拓展汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，推廣信用卡消費(fèi)，豐富個(gè)人消費(fèi)信貸產(chǎn)品。加大對(duì)農(nóng)戶住房、大型農(nóng)機(jī)具、大額耐用消費(fèi)品等項(xiàng)目的信貸支持力度，滿足城鄉(xiāng)市場(chǎng)多層面的消費(fèi)信貸需求。繼續(xù)搞好房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)，完善個(gè)人住房按揭貸款辦法。加大對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的貸款支持。

七、滿足企業(yè)資金周轉(zhuǎn)需要，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定

各金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，與企業(yè)同舟共濟(jì)，保障企業(yè)流動(dòng)資金貸款供應(yīng)。對(duì)暫時(shí)遇到周轉(zhuǎn)困難，但仍有市場(chǎng)、有基礎(chǔ)、有前景的企業(yè)，應(yīng)采取延長(zhǎng)原貸款期限，加大信貸投放力度等措施幫助企業(yè)度過難關(guān)。

要?jiǎng)?chuàng)新方式，變通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在封閉貨款回籠的前提下，發(fā)放“貿(mào)易融資貸款”，滿足果汁、紡織、電子等出口支柱行業(yè)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)需要；通過開展財(cái)務(wù)咨詢、提供避險(xiǎn)工具等方式，幫助企業(yè)管理和規(guī)避涉外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。另外，要探索發(fā)放“并購(gòu)貸款”，支持收購(gòu)兼并和國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整。

八、推進(jìn)企業(yè)債券、短期融資券等債權(quán)融資，加強(qiáng)股票上市工作

積極支持大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)行企業(yè)債券融資。抓住國(guó)家發(fā)債條件逐步放寬的機(jī)遇，努力擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行范圍。明后兩年，重點(diǎn)做好市城投公司、彬煤公司等企業(yè)債券發(fā)行工作。同時(shí)，積極支持有條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券。嘗試有固定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行集合信托計(jì)劃。積極探索引入保險(xiǎn)資金以債權(quán)方式投入我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性。

通過上市公司重組、兼并及定向增發(fā)，提升我市上市公司實(shí)力，增強(qiáng)再融資能力。年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)興化股份定向增發(fā)股票，募集建設(shè)資金。積極培育一批新的上市企業(yè)。明后兩年力爭(zhēng)促成“寶塔山”、“神果”等企業(yè)境內(nèi)上市。推進(jìn)柴油機(jī)廠、紅原航空鍛造公司等優(yōu)勢(shì)企業(yè)整體改制上市。

九、深化改革，打造政府融資平臺(tái)，拓寬城市建設(shè)融資渠道

多措并舉，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造籌措資金。借鑒上海、武漢、重慶等城市的成功做法，進(jìn)一步整合城市資源，打造若干政府融資平臺(tái)。對(duì)城市公共事業(yè)類資源（天然氣、自來水、污水處理、供熱），城市交通資源（橋梁隧道、地鐵、高速公路）,城市園林旅游文化空間資源（公園、旅游景點(diǎn)、文化文物、城市廣告、城市停車場(chǎng)等）、城市土地資源（土地整理、收儲(chǔ)、拍賣、開發(fā)收益）等進(jìn)行整合和資產(chǎn)評(píng)估，注冊(cè)設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作融資平臺(tái)。將國(guó)家和地方財(cái)政分散下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支出，變?yōu)槿谫Y平臺(tái)資本金；將城市非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將財(cái)政補(bǔ)貼和各類收費(fèi)性收益變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)“企業(yè)化”運(yùn)營(yíng)。對(duì)于沒有經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，財(cái)政可將償債資金列入未來預(yù)算計(jì)劃，并經(jīng)人大常委會(huì)審議通過；對(duì)于項(xiàng)目本身收益不足以償債的項(xiàng)目，可以土地開發(fā)收益抵押，或由財(cái)政出具兜底承諾以及建立專項(xiàng)償債基金等，完善不同種類項(xiàng)目的償債資金來源，為市場(chǎng)化融資創(chuàng)造條件。根據(jù)城市建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，靈活采用BT、BOT、TOT、PPP等方式建設(shè)，與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作開展間接融資；通過發(fā)行企業(yè)債券、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化融資、引入保險(xiǎn)資金債權(quán)投資等方式，進(jìn)行直接融資。

進(jìn)一步明確市城投公司定位和功能，理順和完善治理結(jié)構(gòu)，充實(shí)城投公司資產(chǎn)。

十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境

加強(qiáng)政府對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，促進(jìn)地方金融業(yè)發(fā)展和融資。組織金融部門與發(fā)改委、財(cái)政等政府相關(guān)部門、園區(qū)及縣區(qū)、企業(yè)之間的溝通交流，建立重要業(yè)務(wù)信息共享機(jī)制、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展通報(bào)機(jī)制、重大政策出臺(tái)前溝通磋商機(jī)制。通過定期組織銀政企座談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)、金融產(chǎn)品推介會(huì)等多種方式，加強(qiáng)企業(yè)、項(xiàng)目與金融之間的有效對(duì)接和合作。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，并制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，市財(cái)政每年拿出一定資金對(duì)有突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

發(fā)揮銀政合作平臺(tái)的作用，從僅為開發(fā)銀行服務(wù)逐步擴(kuò)展到為所有商業(yè)銀行服務(wù)，發(fā)揮其項(xiàng)目信息服務(wù)功能、融資策劃功能。有關(guān)部門應(yīng)加快項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及土地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)的工作進(jìn)度，為貸款及時(shí)到位創(chuàng)造條件。

發(fā)揮商業(yè)銀行的金融服務(wù)功能和顧問咨詢作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在項(xiàng)目前期跟進(jìn)服務(wù)，幫助進(jìn)行項(xiàng)目包裝策劃，制定融資方案，爭(zhēng)取通過當(dāng)?shù)劂y行發(fā)放貸款。加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行對(duì)招商引資工作的參與服務(wù)，為外來投資方提供貸款支持，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。做好興業(yè)銀行、中信銀行、招商銀行等股份制銀行在籌建分支機(jī)構(gòu)工作。加快市商業(yè)銀行重組合并進(jìn)入長(zhǎng)安銀行的有關(guān)工作。

加大財(cái)稅政策支持力度，用足用好工業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，增強(qiáng)金融業(yè)化解不良資產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力。

打造“誠(chéng)信”，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。完善人民銀行征信系統(tǒng)，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)、信用社區(qū)，培育企業(yè)及社會(huì)公眾的信用意識(shí)。有關(guān)部門緊密配合，全面收集企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、合同履約、納稅、信用狀況等信息，建立完善以信用登記、信用征集、信用和信用懲戒為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用制度。組織各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)被列入誠(chéng)信黑名單以及列入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的情況，改善金融生態(tài)環(huán)境。