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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[]20號，以下簡稱《決定》）已頒布實施。為深刻領(lǐng)會和全面貫徹《決定》精神，按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，改革現(xiàn)行行政審批制度，在國家宏觀調(diào)控下更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)投資主體地位、合理界定政府投資范圍、加強和改善投資宏觀調(diào)控及監(jiān)督管理，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制,結(jié)合我省實際情況，制定本實施意見。

一、改革政府對企業(yè)投資的管理制度

按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制。企業(yè)投資《省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目，實行核準(zhǔn)制，其余項目實行備案制。

企業(yè)投資建設(shè)的重大項目和限制類項目實行核準(zhǔn)制。企業(yè)投資《省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目，僅向政府投資主管部門提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門對企業(yè)提交的項目申請報告，根據(jù)《省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》的規(guī)定，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大項目布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準(zhǔn)。政府投資主管部門對外商投資項目還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進行核準(zhǔn)。

企業(yè)投資《省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》之外的項目實行備案制。備案項目企業(yè)僅向政府投資主管部門報送項目備案表等有關(guān)資料。政府投資主管部門根據(jù)《省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》的規(guī)定，對備案項目進行“合規(guī)性”審查，并在規(guī)定的時限內(nèi)向企業(yè)出具項目備案確認(rèn)書。“合規(guī)性”審查的內(nèi)容主要包括申請備案項目是否符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否應(yīng)由政府核準(zhǔn)或?qū)徟粚儆趥浒傅取ｍ椖康氖袌銮熬?、?jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險。實施企業(yè)投資項目備案制度要切實防止變相審批，同時要加強對企業(yè)投資備案項目的監(jiān)管，防止有案不備。

二、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

各級政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。省政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)項目外，主要安排跨市區(qū)、跨流域以及對全省經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。

簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，只審批項目建議書和可行性研究報告。建設(shè)條件簡單的一般性項目，項目建議書和可研報告可合為一道審批，但應(yīng)達到可研深度。除特殊情況外，不再審批開工報告。要嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計和概算審批工作，初步設(shè)計和概算投資按程序?qū)徟蟛辉僬{(diào)整。申請投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息的項目，受理部門只審批資金申請報告。

健全政府投資項目決策機制。政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的、由競爭確定的中介機構(gòu)的評估論證。重大項目應(yīng)組織專家評議，并逐步實行政府投資項目公示制度。政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等資金的使用和管理，除直接投資外，要根據(jù)資金來源、資金性質(zhì)和投資多少，分別采用資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式進行。政府以資本金注入方式投資的，要確定出資人代表。

加強對政府投資項目的管理。加快推行非經(jīng)營性政府投資項目“代建制”，通過招標(biāo)等方式選擇項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，切實控制投資、質(zhì)量和工期，項目建成經(jīng)竣工驗收后移交使用單位。已建成的政府投資項目，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，收益做為財政收入，也可用于政府再投資。

三、積極鼓勵社會投資

凡是能夠由社會投資建設(shè)的項目，都要首先考慮利用社會資金建設(shè)；凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，社會投資均可進入。各級政府要積極采取注入資本金、貼息、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會投資參與政府規(guī)劃的項目建設(shè)。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金。積極申請國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，選擇基礎(chǔ)設(shè)施項目試點，以公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券和企業(yè)債券等方式籌集資金。鼓勵銀行等金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、各類基金、保險資金等進行機制創(chuàng)新和方式創(chuàng)新，拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式。

四、加強對全社會投資的宏觀調(diào)控

各級政府要綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，加強對全社會投資的有效調(diào)控。各部門要按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制行業(yè)和重點領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。省政府投資主管部門要及時和調(diào)整全省固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄，明確政府鼓勵、限制和禁止類投資項目。各相關(guān)部門要建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，研究提出重點行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、水耗和產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。加強和改進投資信息統(tǒng)計工作，建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系，加強對宏觀經(jīng)濟運行和投資狀況的監(jiān)測分析。

五、改善投資監(jiān)督管理，規(guī)范投資建設(shè)行為

各級政府要建立政府投資責(zé)任追究制度，咨詢、決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都要建立相應(yīng)的責(zé)任約束機制。投資、財政、審計及有關(guān)部門要依據(jù)各自職能分工，各司其職，互相監(jiān)督。要完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度和社會監(jiān)督機制，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管。

各級政府要依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，各有關(guān)部門不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，以及不按本意見及附件規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或備案手續(xù)擅自建設(shè)的項目，項目建設(shè)所在地投資主管部門要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究責(zé)任。對于在項目申報和建設(shè)過程中提供虛假信息等不誠信行為的企業(yè)，要依法給予懲處，并在一定時間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動。

要加強對投資中介機構(gòu)的監(jiān)管。各類投資中介機構(gòu)都必須與政府部門脫鉤。要健全和完善投資中介服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場，強化法律責(zé)任。

六、加快制定本省貫徹實施《決定》的配套辦法

本意見后，凡與本意見及附件不一致的原有規(guī)定，一律終止執(zhí)行。各有關(guān)部門要根據(jù)《決定》精神和本意見要求，制定相應(yīng)的配套措施。

省政府責(zé)成省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)擬定本省貫徹《決定》的其他配套辦法，提交省政府審定后，由省發(fā)展和改革委員會頒布實施。