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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,關山草原旅游風景區(qū)管委會,縣政府有關工作部門:
為了探索深入推進農(nóng)村綜合改革的成功經(jīng)驗,縣政府決定從今年開始在鎮(zhèn)開展農(nóng)村綜合改革試點。根據(jù)省、市有關會議和文件精神,結合我縣實際,現(xiàn)就試點工作提出如下實施意見:
一、試點工作的指導思想和目標任務
指導思想:深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神,全面落實科學發(fā)展觀,堅持“多予、少取、放活”的方針,進一步深化農(nóng)村綜合配套改革,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,鞏固農(nóng)村稅費改革成果,積極推進社會主義新農(nóng)村建設。
目標任務:積極探索化解鄉(xiāng)村不良債務的有效舉措,探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的著力點和突破口,探索構建精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、政府保障的農(nóng)村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度的有效形式和途徑,為全縣農(nóng)村綜合改革的深入開展提供有益指導。
二、試點工作的主要內(nèi)容
(一)積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革總的要求是:堅持權責一致、統(tǒng)籌兼顧、政事分開、因地制宜、平穩(wěn)推進的原則,切實轉變政府職能,精簡機構人員,提高行政效率,積極構建行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的基本方向是:穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度,維護農(nóng)民主體地位和權益,抓好農(nóng)村基礎設施建設,加強農(nóng)村市場監(jiān)管,完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系,創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境;加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展,為農(nóng)民提供更多的公共服務;加強農(nóng)村社會事務管理,開展農(nóng)村扶貧和社會救助,化解農(nóng)村社會矛盾,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定;建立健全農(nóng)民教育培訓體系,推動農(nóng)村民主政治建設和村民自治,提高農(nóng)民民主法制意識和農(nóng)村基層自治能力。
要合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構,嚴格控制領導職數(shù),擴大黨政領導交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關可設置黨政辦公室,保留人武部、財政所(鄉(xiāng)村會計服務中心)、司法所,按崗位配備人員。對其它事業(yè)站(所)要進行整合,可以設置農(nóng)業(yè)綜合服務站、計劃生育服務站、文化廣播電視服務站、畜牧獸醫(yī)站4個事業(yè)單位。要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理,建立編制、組織、人事、財政等部門之間的協(xié)調(diào)機制,確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。要根據(jù)各個機構職能定編、定崗、定員,人員實行競爭上崗。按照國家有關規(guī)定,認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障工作,妥善安置分流人員,全面清退臨時人員??h級有關部門要大力支持試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,不得以機構“上下對口”為理由,或用項目安排、資金分配、年終考核等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員配備,為改革順利推進創(chuàng)造良好環(huán)境。
(二)加快農(nóng)村義務教育管理體制改革
重點是建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。同時,積極推進教育綜合改革,提高教育質量,促進教育公平。
要按照省政府《關于深化和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入保障機制改革實施方案的通知》(陜政發(fā)[]5號)精神,切實管好農(nóng)村義務教育專項經(jīng)費,不折不扣地落實教育經(jīng)費分擔責任,建立校舍維修改造建設長效機制,保證財政性教育經(jīng)費增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,不斷提高農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障水平。
要深化教育人事制度改革,依法全面實施教師資格準入制度,創(chuàng)新教師補充機制,建立素質教育評價體系和教學質量監(jiān)測考評制度,提高農(nóng)村教師整體素質。加強農(nóng)村中小學編制管理,堅決清退不合格和超編教職工。要合理配置城鄉(xiāng)教育資源,建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設教師崗位制度,建設農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育體系。按照方便學生上學、不增加學生經(jīng)濟負擔、保證教育質量的原則,合理調(diào)整中小學布局,嚴禁超標準建設和搞各種不切實際的達標升級活動,提高教育資源利用效率。要進一步規(guī)范農(nóng)村義務教育收費管理,嚴格執(zhí)行“兩免一補”制度,逐步建立穩(wěn)定有效的助學機制。
(三)進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制
縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的重點是推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”制度。要認真貫徹落實縣政府《關于推行鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管的實施意見》(隴政辦發(fā)[]43號)精神,在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權、資金所有權、資金使用權、資金審批權、債權債務不變的基礎上,實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)調(diào)、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”,由縣級財政監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入,嚴格控制支出,防范和化解債務風險。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能要由過去以抓收入為重點,轉向各種補貼資金發(fā)放和加強鄉(xiāng)村財務管理工作上來。要適應“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的需要,進一步規(guī)范“村財村用鄉(xiāng)代管”制度,搞好鄉(xiāng)村會計集中核算工作。要充分運用財政信息化網(wǎng)絡建設平臺,做好國家對農(nóng)民的糧食綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、退耕還林補助以及農(nóng)村優(yōu)撫、低保、五保戶供養(yǎng)、村組干部工資、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等資金的管理、發(fā)放工作。
(四)做好鄉(xiāng)村陳舊債務化解工作,堅決制止增加新債
要按照“摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐年消化”的原則,認真做好鄉(xiāng)村不良債務化解工作。積極清理債權債務,摸清形成原因,采取切實可行的化解措施。要加大清收力度,處理閑置資產(chǎn),核銷呆賬壞賬,努力減少債務總額。建立消化債務目標管理和考核機制,把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)村干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容,增強抓好債務化解工作的責任感。要嚴格執(zhí)行“約法三章”和“一事一議”籌資籌勞管理辦法等制度,堅決制止發(fā)生新的債務。財政、農(nóng)業(yè)部門要加強調(diào)查研究,解決實際問題,幫助、指導試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好化解舊債、制止新增債務工作。
三、進度安排及要求
第一階段:各相關部門根據(jù)縣政府《實施意見》,認真開展調(diào)查研究,精心制定配套方案,經(jīng)縣農(nóng)村綜合改革辦公室研究審定后組織實施。
第二階段:集中力量抓好農(nóng)村綜合改革試點的各項工作,全面完成既定目標任務。
第三階段:到年底以前,做好總結、驗收等工作,總結出一些比較成熟的有一定指導價值的典型經(jīng)驗,并在全縣進行推廣,帶動全縣農(nóng)村綜合改革深入開展。
四、切實加強對試點工作的組織領導
縣政府成立“農(nóng)村綜合改革試點工作領導小組”,由縣長同志任組長,常務副縣長、副縣長、財政局局長同志任副組長,人事、編辦、農(nóng)業(yè)、教育、財政等部門及鎮(zhèn)主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣財政局,同志兼任辦公室主任,并在相關部門設立4個專項改革試點工作辦公室。
(一)在縣財政局設立綜合協(xié)調(diào)辦公室。由劉宏君同志任主任,具體負責全縣農(nóng)村綜合改革試點的協(xié)調(diào)與督查工作,全面掌握農(nóng)村綜合改革試點工作進展情況,負責研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革及縣鄉(xiāng)債務化解工作。
(二)在縣人勞局設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點辦公室。由同志兼任主任,具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內(nèi)設機構和事業(yè)單位精簡人員、編制以及超編人員分流安置等工作。
(三)在縣教育局設立農(nóng)村教育改革試點辦公室。由同志兼任主任,具體負責農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制運行、農(nóng)村中小學布局結構調(diào)整、精簡和優(yōu)化教師隊伍等工作。
(四)在縣農(nóng)業(yè)局設立化解村級債務試點辦公室。由同志兼任主任,具體負責村級債務的清理及化解督查工作。
鎮(zhèn)及各相關部門都要把農(nóng)村綜合改革試點作為今年的一項重要工作,各負其責,密切配合,精心組織,狠抓落實,確保農(nóng)村綜合改革試點工作取得圓滿成功。