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各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知》（國辦發(fā)〔〕7號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的實施意見》（陜政辦發(fā)〔〕74號）精神，進一步增強全民愛惜糧食、節(jié)約糧食意識，切實做好節(jié)約糧食、反對浪費工作，保障我市糧食安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、充分認識節(jié)約糧食、反對浪費工作的重要意義

近年來，我市不斷完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食生產(chǎn)連續(xù)6年獲得豐收，為保障全市糧食安全打下了堅實基礎(chǔ)。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，長期保持我市糧食供需基本平衡仍是一項艱巨的任務(wù)。同時，我市糧食和食品在生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)還存在損失浪費現(xiàn)象。全市各級、各部門、各單位一定要從實踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會、保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度，充分認識愛糧節(jié)糧的重要意義，采取有效措施，在穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量的同時，不斷加強節(jié)約糧食、反對浪費工作，努力降低糧食損失損耗，提高糧食綜合利用率，抑制不合理的消費需求，保障全市糧食安全。

二、節(jié)約糧食、反對浪費的主要工作措施

（一）加強糧食生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)約

1、加強農(nóng)作物播種環(huán)節(jié)節(jié)約。推廣良種精選包衣和機條播、精量半精量播種技術(shù)，減輕病蟲雀鼠對種子的危害，減少種子播量，節(jié)約種子。年全市良種精選包衣率要達到95%以上，小麥機條播達到85%左右，精量半精量播種達到60%以上。

2、加強田間管理，減輕病蟲危害損失率。加強對小麥條銹病以及蝗蟲、粘蟲、草地螟等重大病蟲監(jiān)測，及時準確預(yù)警預(yù)報。加強專業(yè)防治隊伍建設(shè)，以縣級植保站為主體，每縣建立一支經(jīng)過培訓(xùn)的應(yīng)急防治專業(yè)隊，提高防治效果，降低災(zāi)害損失，把病蟲危害損失率控制在5%以內(nèi)。

3、推廣適時機械收獲，做到顆粒歸倉。要加強宣傳，讓農(nóng)戶充分認識適時收獲的益處。農(nóng)機部門在收獲前要組織好機械，開展適時機械收獲。要加強高性能復(fù)式農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)，積極推廣產(chǎn)地烘干等實用技術(shù)。

4、加強養(yǎng)殖業(yè)糧食節(jié)約。一是加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大對牛羊等草食性家畜發(fā)展的支持力度，大力發(fā)展節(jié)糧畜牧業(yè)。二是加強飼草體系建設(shè)。因地制宜實施退耕還草，積極開展草場改良，提高草原利用率。積極推廣糧草輪作、果園種草技術(shù)，大力發(fā)展飼草加工業(yè)，加快飼草產(chǎn)業(yè)開發(fā)。三是加快畜禽品種改良。引進國外優(yōu)良畜禽品種，加大地方優(yōu)良畜禽品種選育開發(fā)力度，積極開展畜禽品種改良，不斷提高畜禽生產(chǎn)水平，加快畜禽出欄，縮短出欄周期，減少飼草飼料投入。四是加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，積極探索科學(xué)養(yǎng)殖模式，推行標準化養(yǎng)殖，提高飼料轉(zhuǎn)化率。五是加大非糧食農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)利用。加大飼料工業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)力度，減少飼料工業(yè)生產(chǎn)的糧食投入。

（二）切實做好糧食收購和倉儲管理工作

1、認真執(zhí)行國家政策，及時收購農(nóng)民余糧。市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門要加強對糧食收購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)及時做好各項收購準備工作，認真執(zhí)行國家糧食收購政策，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，滿足農(nóng)民售糧需要，減輕農(nóng)戶家庭儲糧壓力。要大力發(fā)揮糧食質(zhì)量檢驗檢測體系的作用，定期開展收獲糧食質(zhì)量監(jiān)測與調(diào)查工作，準確掌握糧食質(zhì)量狀況，及時發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全隱患，避免因質(zhì)量問題造成的糧食損失。各類糧食企業(yè)要加強精細化管理，努力做到糧食顆粒歸倉。

2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善儲糧條件。市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門和各類糧食企業(yè)要切實做好糧食倉儲設(shè)施建設(shè)和倉房維修改造工作，按照《市糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，建設(shè)和改造一批符合現(xiàn)代儲糧條件的倉儲設(shè)施，積極拓展投融資渠道，加大資金投入和指導(dǎo)管理力度，加強中、省補助投資項目建設(shè)管理，進一步擴大倉儲能力，改善儲糧條件。在倉儲設(shè)施建設(shè)中，要嚴格設(shè)計標準和技術(shù)規(guī)范，積極采用先進儲糧技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，保證工程質(zhì)量，滿足安全儲糧和降低糧食損耗等要求。

3、提高科學(xué)儲糧水平，防止儲糧安全事故。一是積極推廣糧食流通各環(huán)節(jié)低能耗、高產(chǎn)出、高效率、高附加值和綜合利用技術(shù)，全面提高科學(xué)儲糧水平。二是嚴格規(guī)范倉儲管理。積極開展“四無”糧庫創(chuàng)建活動，規(guī)范企業(yè)倉儲行為，努力實現(xiàn)倉儲管理的規(guī)范化，做到倉房內(nèi)外地面無撒漏，降低糧油儲存過程中的損失損耗，延緩糧油儲存品質(zhì)劣變速度。定期開展儲糧質(zhì)量安全的檢驗鑒定，確保糧油儲存安全。落實倉儲管理責任制，防止儲糧安全事故的發(fā)生。三是積極推進全市農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項工作。針對農(nóng)戶儲糧分散、面廣、裝具落后的狀況，加強宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，進一步普及科學(xué)儲糧知識，建立糧食產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)體系，提高農(nóng)戶儲糧技能。要加大農(nóng)戶科學(xué)儲糧資金支持力度，積極推進農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項工作，大力推廣先進適用的新裝具、新技術(shù)，擴大新型農(nóng)戶儲糧裝具推廣范圍，努力改善農(nóng)戶儲糧條件，減少儲糧損失。

4、加快推進農(nóng)村購銷服務(wù)體系建設(shè)，積極開展“兩代一換”業(yè)務(wù)。結(jié)合國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和新企業(yè)組建工作，加快推進農(nóng)村購銷服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣連鎖、配送、超市等新型糧食流通業(yè)態(tài)。繼續(xù)推進“放心糧油”進農(nóng)村活動，鼓勵糧食購銷企業(yè)積極面向農(nóng)戶開展代儲代銷、代加工和兌換糧食業(yè)務(wù)。

（三）提高糧食加工和轉(zhuǎn)化利用率

1、大力推進糧食加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，培育和壯大一批產(chǎn)品技術(shù)含量高，市場競爭力強的大型糧食加工企業(yè)和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力。加快淘汰高耗糧、高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品利用率。以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)合理布局，鼓勵和引導(dǎo)糧食在產(chǎn)地加工、就地轉(zhuǎn)化、就地消費，避免長途運輸造成的浪費和損失。

2、優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，嚴格控制糧食不合理加工轉(zhuǎn)化。重點抓好釀酒、發(fā)酵、食品添加劑、烘焙等領(lǐng)域的糧食綜合利用工作。積極推廣循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。嚴格控制高度白酒和發(fā)酵酒精兩大類產(chǎn)品擴大產(chǎn)能，新建白酒廠一律不再審批。穩(wěn)步發(fā)展啤酒產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展葡萄酒、果酒、黃酒產(chǎn)業(yè)。充分利用財稅杠桿，盡快實行高度酒高稅、低度酒低稅政策，對葡萄酒、果酒、黃酒實行優(yōu)惠政策，降低稅率。提高食品添加劑生產(chǎn)準入條件，嚴格食品添加劑生產(chǎn)標準，禁止濫用食品添加劑行為。烘焙企業(yè)要改進生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，科學(xué)合理設(shè)置銷售網(wǎng)點，盡量減少因過期下架、退回等造成的浪費和損失。

（四）切實抓好糧食運輸中的節(jié)約

1、加強糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。市、縣（區(qū)）糧食部門要綜合考慮地理環(huán)境、資源分布、運輸條件和市場需求等因素，對糧食物流全過程進行一體化規(guī)劃，積極構(gòu)建市、縣(區(qū))內(nèi)糧食物流通道，支持重要的糧食物流節(jié)點建設(shè)，加快推進糧食物流“四散化”進程，有效提高糧食流通效率。

2、加快糧食運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推行原糧運輸“四散”技術(shù)，研制和引進先進的運輸設(shè)備，增加散糧自動接卸、計重設(shè)備和專用運輸工具投入，適度提高集裝箱運糧的比重，形成貫穿收納、集并、中轉(zhuǎn)、運輸、儲存、發(fā)放各個環(huán)節(jié)的散糧運輸系統(tǒng)。加強組織協(xié)調(diào)和行業(yè)指導(dǎo)，加快散糧裝卸、運輸、中轉(zhuǎn)、接收、發(fā)放設(shè)施及檢驗檢測等配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展散糧火車、散糧汽車、散糧集裝箱等新型糧食運輸裝備，嚴格執(zhí)行糧食裝卸作業(yè)標準和糧食運輸管理規(guī)則，避免糧食灑漏、受潮、霉變、污染等問題的發(fā)生。加強糧食運輸環(huán)節(jié)中各構(gòu)成部分之間的協(xié)調(diào)運作，促進各類運輸方式之間的密切銜接，簡化運輸環(huán)節(jié)，縮短運輸周期，減少糧食運輸損失。

3、加強糧食鐵路運輸管理。嚴格執(zhí)行鐵路運輸糧食包裝的有關(guān)規(guī)定，防止運輸過程中出現(xiàn)包裝破損和撒漏。對到達專用線糧食車要做到快解、快送。加強對裝載糧食敞車的重點檢查，及時處理異狀問題和貨物被盜事故，降低糧食運輸損失。

（五）大力推進餐飲業(yè)節(jié)約

餐飲企業(yè)要在店堂內(nèi)張貼宣傳標語、宣傳畫，開辟宣傳專欄，介紹營養(yǎng)膳食、文明就餐等常識。要在餐桌擺放提示牌，提醒消費者適量選擇菜點。要按照營養(yǎng)、健康、適量、節(jié)儉的原則，制訂完善餐飲服務(wù)標準和文明用餐規(guī)范，引導(dǎo)顧客科學(xué)消費、合理消費、文明消費。繼續(xù)倡導(dǎo)和推行“分餐制”，增加營養(yǎng)配餐套餐服務(wù)項目。各餐飲企業(yè)都要根據(jù)用餐人數(shù)，提供“半份、半價”用餐方式。鼓勵餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營和大眾化餐飲的發(fā)展，加快主食加工配送中心建設(shè)，積極創(chuàng)建“綠色飯店”。

（六）結(jié)合實際制訂修訂相關(guān)標準

積極制訂實施糧食節(jié)約地方標準，有效降低糧食損耗。加強糧食加工技術(shù)標準的制訂修訂工作，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝，提高糧食的出品率和轉(zhuǎn)換利用率。加強糧食運輸環(huán)節(jié)標準的制訂修訂工作，積極實施糧食運輸行業(yè)的標準化作業(yè)，降低糧食運輸損耗。

（七）切實抓好食堂節(jié)約

機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂要轉(zhuǎn)變經(jīng)營和服務(wù)機制，積極推廣餐飲服務(wù)外包，強化經(jīng)濟核算和成本控制，加強糧食、副食品和原材料的采購、儲存及加工管理，減少各環(huán)節(jié)的損失浪費。要實行精細化管理，改進供餐、用餐方式，多供應(yīng)小份量食品，方便用餐人員適量選取。要在餐廳擺放提示牌或張貼宣傳畫，提醒用餐人員注意節(jié)約，管理人員要加強巡視，對造成浪費的要進行批評教育。

（八）行政機關(guān)帶頭節(jié)約糧食

各級行政機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實發(fā)揮表率作用，帶頭做好節(jié)約糧食、反對浪費工作。嚴格遵守《市黨政機關(guān)公務(wù)接待管理實施辦法》，嚴禁用公款大吃大喝。嚴格執(zhí)行公務(wù)接待定點用餐制度，不得超標準安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴請。

三、加大宣傳教育力度

（一）加強對青少年和兒童的節(jié)糧教育

采取多種形式教育青少年和兒童養(yǎng)成愛惜糧食、節(jié)約糧食的好習(xí)慣。有條件的學(xué)校要組織學(xué)生開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗活動，讓學(xué)生感受勞動的艱辛和糧食生產(chǎn)的艱難，培養(yǎng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的美德，自覺愛惜每一粒糧食。

（二）廣泛開展節(jié)糧宣傳活動

宣傳部門要組織新聞媒體廣泛宣傳節(jié)約糧食、反對浪費的重要性、緊迫性，報道節(jié)糧典型和經(jīng)驗，曝光浪費現(xiàn)象。要大力破除講排場、比闊氣等陋習(xí)，積極倡導(dǎo)崇尚節(jié)儉、科學(xué)飲食、健康消費的生活理念和飲食文化，促進形成科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展世界糧食日和愛惜糧食、節(jié)約糧食宣傳周活動，提高全社會節(jié)糧意識。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

（一）明確任務(wù)和責任

市發(fā)展改革委負責節(jié)約糧食、反對浪費工作的組織協(xié)調(diào)。市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局以及鐵路等部門要按照職責分工，抓好糧食生產(chǎn)、儲存、加工、運輸和消費環(huán)節(jié)的節(jié)約工作。市財政局、市級機關(guān)事務(wù)管理局、市教育局要抓好公務(wù)接待活動、行政機關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域的節(jié)約糧食工作。市質(zhì)監(jiān)局牽頭負責相關(guān)標準的制訂修訂工作?？萍肌⑿l(wèi)生、文物旅游、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門和單位要結(jié)合各自的特點，積極做好節(jié)約糧食工作。全市各級各部門要結(jié)合實際制訂具體實施辦法，確保各項節(jié)糧措施落到實處。

（二）強化監(jiān)督檢查

市級有關(guān)部門和縣區(qū)政府要定期組織節(jié)約糧食專項檢查，重點加強對公務(wù)接待活動、餐飲企業(yè)、賓館飯店、機關(guān)、學(xué)校的檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題，要督促整改，通報批評；對工作中好的經(jīng)驗做法，要及時總結(jié)推廣。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，表揚先進，鞭策落后，營造節(jié)約糧食、反對浪費的良好社會氛圍。