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一、重大意義和指導思想

（一）重大意義。近年來，我縣大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，積極開展質(zhì)量興縣活動，全面加強質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)基礎(chǔ)工作，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展整體質(zhì)量和效益明顯提升。但仍然存在著質(zhì)量監(jiān)管機制不健全、工作措施不夠落實；部分企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)工作薄弱，產(chǎn)品質(zhì)量水平不高；知名品牌少，市場競爭能力不強；服務質(zhì)量尚待改進提升，環(huán)境資源代價過大等突出問題，一定程度上制約了全縣經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步較快發(fā)展。在認真總結(jié)全縣開展質(zhì)量興縣活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，縣政府決定，在全縣范圍大力推進質(zhì)量振興，努力提升發(fā)展質(zhì)量。這是深入貫徹落實科學發(fā)展，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然選擇；是促進我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措；是進一步提升全縣經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的迫切要求；是實現(xiàn)生態(tài)文明、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要充分認識推進質(zhì)量振興的重大意義，以強烈的責任感、緊迫感和強有力的措施，切實抓好各項工作落實。

（二）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞提高發(fā)展質(zhì)量，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量整體水平；強化標準化、計量等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作，鼓勵引導企業(yè)自主創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，增強全縣經(jīng)濟發(fā)展的競爭力、經(jīng)濟效益和綜合實力；構(gòu)建政府引導、部門協(xié)作、企業(yè)為主、社會參與的工作機制，強化質(zhì)量管理，夯實工作基礎(chǔ)。

二、總體目標和主要任務

（三）總體目標。到年，全縣質(zhì)量水平實現(xiàn)“四個顯著提升”。

一是產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提升。產(chǎn)品質(zhì)量可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率達到90%以上。關(guān)系健康安全的產(chǎn)品全部納入生產(chǎn)許可，不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。爭創(chuàng)1個市場占有率高、經(jīng)濟效益好的名牌產(chǎn)品，新增2-3個名牌產(chǎn)品。名牌產(chǎn)品對工業(yè)增加值的貢獻率達到40%以上；高起點、高標準實施重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，達到生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品的技術(shù)條件。建立健全大中型企業(yè)先進質(zhì)量管理體系，力爭1戶以上企業(yè)獲得省政府質(zhì)量獎，企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平顯著提升。

二是工程質(zhì)量水平顯著提升?？⒐すこ藤|(zhì)量和安全衛(wèi)生指標全部達到國家標準或規(guī)范要求，大中型工程建設(shè)項目一次驗收合格率達到100%。其他工程建設(shè)項目一次驗收合格率達到90%以上。爭創(chuàng)國家“魯班獎”優(yōu)質(zhì)工程1項以上，省建筑工程“飛天獎”優(yōu)質(zhì)工程1項以上。全縣高速公路、干線公路、農(nóng)村公路竣工驗收合格率達到100%。水利與節(jié)水改造工程質(zhì)量合格率達到100%，大型工程綜合優(yōu)良率達到75%以上。

三是服務質(zhì)量水平顯著提升。交通、旅游、通信、商貿(mào)、現(xiàn)代物流，醫(yī)療衛(wèi)生以及金融、保險、房地產(chǎn)、信息咨詢等主要服務待業(yè)基本建立服務質(zhì)量體系，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化服務，重點服務業(yè)貫徹實施《質(zhì)量管理體系業(yè)績改進指南》（GB/T19004）國家標準。質(zhì)量誠信普遍提升，用戶和消費者滿意度指數(shù)達到全國平均以上水平。創(chuàng)建1個省級服務名牌企業(yè)。

四是環(huán)境質(zhì)量水平顯著提升。生態(tài)環(huán)境得到恢復和有效保護，生態(tài)良好區(qū)域和重要生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)功能保持穩(wěn)定并持續(xù)改善，森林覆蓋率持續(xù)擴大，生態(tài)退化得到遏制，水土流失和風沙危害明顯減輕，大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，飲用水源水質(zhì)符合國家標準，污染物排放總量逐年削減，主要污染排放全部達標，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率逐年提高。城市生態(tài)環(huán)境與綠化水平明顯提升，環(huán)境質(zhì)量評價與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系進一步完善。

（四）主要任務。

1、農(nóng)業(yè)?；窘ǔ删哂刑厣?、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)標準化體系，主要農(nóng)產(chǎn)品標準化覆蓋率達到70%以上，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品通過無公害、綠色或有機認證，上市農(nóng)產(chǎn)品達到國家質(zhì)量安全強制標準和無公害標準。新建2個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，地理標志保護總量達到1個以上并全部使用專用保護標志。培育一批在國內(nèi)市場認知度較高的特色農(nóng)產(chǎn)品。馬鈴薯、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)品規(guī)?；?、集約化程度明顯增強，經(jīng)濟效益明顯提高。

2、食品藥品業(yè)。食品企業(yè)全部納入生產(chǎn)許可，食品小作坊納入質(zhì)量安全監(jiān)管體系，藥品、保健食品全部通過國家相關(guān)認證或?qū)徟烂艿馁|(zhì)量監(jiān)管體系和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥材加工及制藥，提升品質(zhì)，創(chuàng)立品牌。中成藥材等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全部符合國家標準。

3、工程建設(shè)行業(yè)。以工程質(zhì)量強制性標準和施工技術(shù)規(guī)程、規(guī)范為基本依據(jù)，優(yōu)化工程技術(shù)方案，強化工程質(zhì)量全過程監(jiān)管，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，全面提高建筑、道路及水利工程質(zhì)量水平，力爭全縣重點工程質(zhì)量達到先進水平，事關(guān)民生的保障性住房全部符合質(zhì)量安全標準要求。爭創(chuàng)國家和省部級工程質(zhì)量獎。

4、環(huán)境保護行業(yè)。嚴格執(zhí)行國家和地方強制性環(huán)境保護標準，加強對重點污染源的專項整治，加強重點流域的污染防治和小流域綜合治理，加強縣、鄉(xiāng)兩級危險廢物處置項目建設(shè)，提升城市污水收集、處理能力，推動廢物資源化。進一步強化森林、植被、濕地、河流等自然生態(tài)保護。努力實現(xiàn)全縣城市大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善和自然生態(tài)功能的基本恢復。扎實開展污染減排，實現(xiàn)二氧化硫和化學需氧量排放均低于國家限定指標。

5、旅游行業(yè)。旅行社、旅游星級飯店、旅游A級景區(qū)實行標準化、規(guī)范化經(jīng)營、服務和管理；A級旅游景區(qū)開展品牌創(chuàng)建活動，實現(xiàn)服務方式和服務質(zhì)量與國際接軌；質(zhì)量投訴受理渠道通暢。質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范有力。服務質(zhì)量和誠信度全面提升。

6、商業(yè)服務業(yè)。全縣商業(yè)企業(yè)全面實行產(chǎn)品質(zhì)量先行負責制，嚴格執(zhí)行“三包”規(guī)定。大中型商場、超市建立從進貨驗收到售后服務的質(zhì)量管理體系，基本杜絕假冒偽劣商品。商場、飯店、醫(yī)院、金融、保險、電信等行業(yè)采用先進管理方法，提升質(zhì)量承諾層次和誠信水平。整體服務質(zhì)量明顯改善，社會滿意度穩(wěn)步提升。

三、重點工作

（五）扎實構(gòu)建產(chǎn)業(yè)標準化體系。在尋找差距、分析問題基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品現(xiàn)行的技術(shù)標準進行修訂和改造，大幅度提升標準水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝、裝備、管理水平全面提高。鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準。以大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，抓緊制定和完善包括產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量安全、生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境條件等標準在內(nèi)的農(nóng)業(yè)地方標準，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系，在優(yōu)質(zhì)、高效、安全基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化進程。加快構(gòu)建服務業(yè)標準化體系，全面規(guī)范服務行業(yè)，提升行業(yè)質(zhì)量和水平。依據(jù)國家低碳經(jīng)濟和環(huán)境保護政策要求，結(jié)合我縣實際，以高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為重點，加快構(gòu)建節(jié)能減排標準化體系，制定生態(tài)保護區(qū)和城市大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等地方標準。

（六）積極培育和創(chuàng)建名牌產(chǎn)品。結(jié)合我縣特色優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，制定名牌戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃并扎實推進。把提高科技含量、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)立名牌的重要條件，引導和鼓勵企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提升品牌質(zhì)量性能，提高經(jīng)濟效益。堅持創(chuàng)建名牌、重在培育的方針，引導和督促企業(yè)，著力從產(chǎn)品研發(fā)、標準制定、工藝設(shè)備改造、質(zhì)量管理、市場開拓、產(chǎn)品宣傳等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)培育，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率。抓住重點，突破難點，實現(xiàn)由市名牌到省名牌的升級發(fā)展。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒名牌的違法行為，營造有利于名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)發(fā)展壯大的市場環(huán)境。

（七）全面增強企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力。全面落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量法律法規(guī)和強制性標準，建立完善從產(chǎn)品設(shè)計、原材料采購、生產(chǎn)加工、關(guān)鍵工序控制、出廠檢驗到售后服務的全過程質(zhì)量安全保證體系。納入國家生產(chǎn)許可、市場準入的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，必須按規(guī)定條件和程序，通過國家生產(chǎn)條件及質(zhì)量管理能力審查，產(chǎn)品獲得生產(chǎn)許可證。獲證企業(yè)和建筑工程企業(yè)產(chǎn)品標準覆蓋率達到100%，計量器具特別是能源計量器具配備率達到100%，強制檢定的工作計量器具周期受檢率達到100%。獲證企業(yè)力爭全部通過質(zhì)量管理體系認證，其中涉及環(huán)境保護的企業(yè)要通過環(huán)境管理體系認證；涉及食品安全的企業(yè)通過食品安全管理體系認證；中藥材加工企業(yè)通過藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）認證；藥品經(jīng)營企業(yè)通過藥品經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認證；大力開展質(zhì)量興企、質(zhì)量改進、節(jié)能降耗以及QC小組、技能競賽等活動，有條件的企業(yè)積極推行卓越績效管理。不斷增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增加研發(fā)投入；按照市場引導、互利互惠的原則，強化產(chǎn)學研相結(jié)合，加強對重點產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)，推進全縣產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；對事關(guān)全縣經(jīng)濟增長的重大科技創(chuàng)新項目，組織力量攻關(guān)突破，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

（八）切實加強質(zhì)量檢測技術(shù)平臺和能力建設(shè)。緊緊圍繞我縣特色產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照科學規(guī)劃，合理布局、整合資源的原則，集中資金，根據(jù)我縣區(qū)域經(jīng)濟特點、建設(shè)完善縣一級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，更好為促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供檢測服務；支持縣級質(zhì)量檢驗機構(gòu)重點加強食品、農(nóng)產(chǎn)品的微生物和有毒有害檢驗項目建設(shè)，提高食品安全保證能力；根據(jù)加強工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測要求，進一步提升工程和環(huán)境質(zhì)量檢測機構(gòu)的技術(shù)能力。為推進質(zhì)量振興提供有力的技術(shù)支撐。

（九）加大經(jīng)濟運行中的質(zhì)量安全監(jiān)管力度。建立完善質(zhì)量監(jiān)管機制，依法加強對關(guān)系人體健康、人身財產(chǎn)安全、公共安全、人民群眾基本生活、節(jié)能減排的重點產(chǎn)品質(zhì)量、重點工程質(zhì)量、特種設(shè)備、污染物排放的監(jiān)督檢查，切實保障食品、藥品、水質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、工程建設(shè)、化學危險品及其包裝、特種設(shè)備等重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點工程的質(zhì)量安全。建立完善質(zhì)量問題追溯、缺陷產(chǎn)品召回、市場退出、責任追究等制度，對區(qū)域性、傾向性的質(zhì)量安全問題，組織開展專項整治，嚴厲查處質(zhì)量違法行為。建立完善風險監(jiān)測、評估、預警、信息通報、突發(fā)事件處置等監(jiān)管制度，切實防范和有效處置產(chǎn)品質(zhì)量及食品藥品安全突發(fā)事故。進一步加強商品檢驗檢疫，防止動植物疫情疫病、有毒有害物質(zhì)和存在質(zhì)量安全隱患的商品進入輸出。運用生產(chǎn)許可、市場準入等手段，有計劃、有步驟淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、工藝技術(shù)落后、能源資源消耗高、對環(huán)境有破壞作用的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，控制產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目擴張。

（十）強化質(zhì)量服務和信用管理。積極發(fā)展質(zhì)量公證和咨詢等中介機構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會、質(zhì)量協(xié)會等社會團體以及檢驗檢測、技術(shù)咨詢、審核認證等中介機構(gòu)的作用，為企業(yè)提供檢驗測試、產(chǎn)品認證、質(zhì)量體系認證、質(zhì)量信用評價、工程設(shè)備監(jiān)理、服務質(zhì)量提升以及環(huán)境質(zhì)量認證和資質(zhì)評定等方面的服務。加快企業(yè)質(zhì)量信息管理系統(tǒng)建設(shè)，健全企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量等信用記錄，實行企業(yè)質(zhì)量分類管理。加強部門協(xié)作，推進信息共享，在銀行信貸、政府采購、工商管理、工程招投標、質(zhì)量信用評級等領(lǐng)域廣泛應用企業(yè)質(zhì)量信息，形成有效的市場激勵約束機制。

四、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導。成立縣推進質(zhì)量振興領(lǐng)導小組，負責質(zhì)量振興工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、考核檢查、督促指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)本意見要求，在開展質(zhì)量興縣活動的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整方案，充實機構(gòu)，擴展內(nèi)容，突出重點，完善方案。發(fā)展改革委、科技局、建設(shè)局、交通局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)牧局、商務局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、食品藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)部門，要切實抓好各自職責范圍內(nèi)的質(zhì)量振興工作，并密切配合，努力形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將質(zhì)量振興列入重要議事日程，及時分析形勢，研究問題，制定措施，深入推進。建立上級政府對下級政府、政府對相關(guān)部門和企業(yè)推進質(zhì)量振興的考核機制，實行目標管理，定期考核，嚴格獎懲。建立質(zhì)量問責制嚴格追究因失職瀆職造成的重大質(zhì)量事故的單位和人員的責任。

（十二）推進法制建設(shè)。深化貫徹實施國家有關(guān)質(zhì)量法律、法規(guī)，將質(zhì)量法律、法規(guī)納入全民普法教育規(guī)劃，采取多種形式，在全社會普及質(zhì)量法律、法規(guī)知識，分層次抓好各類人員的質(zhì)量法制教育。著力增強企業(yè)的質(zhì)量法律意識，嚴格依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營。進一步加強質(zhì)量執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和水平，落實質(zhì)量行政執(zhí)法責任制，完善質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格質(zhì)量責任追究，保證優(yōu)勝劣汰競爭機制作用的充分發(fā)揮，為推進質(zhì)量振興創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（十三）實行激勵約束。支持企業(yè)建立內(nèi)部質(zhì)量獎勵制度，全面開展企業(yè)質(zhì)量信用等級評價活動，持續(xù)深入開展優(yōu)良工程、著名商標評定、“百城萬店無假貨”、“誠信興商”、創(chuàng)建旅游品牌、服務滿意度測評等活動。要加大對質(zhì)量工作經(jīng)費投入，質(zhì)量監(jiān)督抽查、檢驗檢測體系建設(shè)等必需的經(jīng)費支持，切實保障對食品等重點產(chǎn)品進行抽樣檢驗的費用。按照扶優(yōu)扶強原則，從信貸、技改、政府采購等方面，重點扶持名優(yōu)產(chǎn)品。企業(yè)也要加大對質(zhì)量改進提升、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)的資金投入。新聞媒體要加強開展對質(zhì)量振興工作的宣傳報道，宣傳名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、質(zhì)量管理先進企業(yè)和個人，對制假售假和質(zhì)量失信企業(yè)進行曝光，營造良好輿論氛圍。

（十四）強化宏觀調(diào)控。在縣推進質(zhì)量振興領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，開展市場調(diào)查和用戶評價，采集檢測數(shù)據(jù)和質(zhì)量信息，進行綜合梳理，全面、系統(tǒng)、準確掌握質(zhì)量狀況。在此基礎(chǔ)上，采用科學的分析統(tǒng)計方法、對存在的突出問題作出準確分析判斷，提出改進提升的具體措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要及時調(diào)查分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)質(zhì)量狀況和存在的問題，建立質(zhì)量監(jiān)控機制，組織開展綜合治理。

（十五）提高隊伍素質(zhì)。各行業(yè)、企業(yè)要根據(jù)不斷提升質(zhì)量水平的需要，加強質(zhì)量人才隊伍建設(shè)，在培育高層次、高技能質(zhì)量專業(yè)人才的同時，有計劃、分層次開展質(zhì)量新理念、新原理、新標準、新技術(shù)、新方法的繼續(xù)教育和培訓，提高職工技能水平。