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一）以規(guī)劃為龍頭。力爭(zhēng)在城鎮(zhèn)規(guī)劃管理上取得新突破

1抓好規(guī)劃的編制。按照“山青水秀、市容整潔、布局優(yōu)化、適度超前”要求。完成紫荊中學(xué)周邊和車(chē)站路三角地帶的控制性詳規(guī)，高標(biāo)準(zhǔn)修編縣城總規(guī)。編制城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)消防通道左右50米范圍的修建性規(guī)劃，同時(shí)搞好東城區(qū)住宅區(qū)地下管網(wǎng)、寺坪塬供熱、南北濱河公園改擴(kuò)建、二郎山生態(tài)公園二期工程、南城區(qū)供排水管網(wǎng)等專(zhuān)項(xiàng)工程規(guī)劃，修編完善城區(qū)已建成的3家供熱站供熱管網(wǎng)規(guī)劃。同時(shí)，完成良邑鄉(xiāng)、南坪鄉(xiāng)、盤(pán)安鄉(xiāng)、鄭河鄉(xiāng)、大莊鄉(xiāng)、楊河鄉(xiāng)、柳梁鄉(xiāng)、趙墩鄉(xiāng)等8個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃修編，完成水洛鎮(zhèn)新興村、徐碾村，南湖鎮(zhèn)石峽村、李莊村等20個(gè)村莊的規(guī)劃編制。

2抓好規(guī)劃的落實(shí)。建設(shè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹(shù)立牢固的法制意識(shí)。做好規(guī)劃事，把好規(guī)劃關(guān)。著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的社會(huì)性、科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性，切實(shí)把規(guī)劃做深、做細(xì)、做到位，為城鄉(xiāng)有序建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。要抓好城市建筑設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣城風(fēng)格特色建設(shè)的引導(dǎo)調(diào)控作用。要進(jìn)一步規(guī)范“兩證一書(shū)”等審批程序，加大規(guī)劃三級(jí)審查、公示和審批制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。要逐步建立城市建設(shè)評(píng)議機(jī)制，堅(jiān)決避免邊拆邊建、邊建邊拆的問(wèn)題。要加大規(guī)劃執(zhí)法和宣傳力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，下決心整治亂圈亂建行為，對(duì)違法建設(shè)要一查到底，對(duì)嚴(yán)重影響規(guī)劃的違法違章建筑要堅(jiān)決拆除，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；以新農(nóng)村建設(shè)為載體，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃工作，積極服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

二）以爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目為支撐。力爭(zhēng)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破

積極開(kāi)展“城市規(guī)劃建設(shè)管理年”活動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施“十大項(xiàng)目”建設(shè)。抓重點(diǎn)、攻弱點(diǎn)、破難點(diǎn)、求突破。

1二郎山生態(tài)公園二期項(xiàng)目。突出生態(tài)建設(shè)要求。完善水電配套工程，建成兩個(gè)主山門(mén)、停車(chē)場(chǎng)、核心景區(qū)和一批建筑小品。綠化補(bǔ)植風(fēng)景區(qū)30萬(wàn)平方米。

建成占地52畝的綠地公園。2東城區(qū)綠地公園建設(shè)項(xiàng)目。完成建設(shè)用地范圍內(nèi)15戶(hù)居民及1個(gè)單位3160平方米的房屋拆遷。

3北洛河風(fēng)情線(xiàn)項(xiàng)目。新建2座橡膠壩。移植北濱河公園東段檜柏綠籬墻和補(bǔ)植景觀(guān)樹(shù)及草坪，對(duì)南北濱河公園進(jìn)行改擴(kuò)建。硬化鋪砌園內(nèi)道路，完成景觀(guān)燈裝飾和涼亭建設(shè)，全面建成2.5公里洛河風(fēng)情線(xiàn)工程。

4城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。一要全面完成新徐路道路改造及職中巷、中北巷、新昌路、郵政巷、電信巷、三中巷的道路鋪油工程。建成一水廠(chǎng)和二水廠(chǎng)4座大口井及二水廠(chǎng)250米河道滲渠建設(shè)。三要建成總庫(kù)容72萬(wàn)立方米、日處理垃圾135噸的城區(qū)生活垃圾處理工程。配套完成排污、排洪、供熱、綠化、亮化及人行道硬化。同時(shí)完成北洛河橡膠壩剩余排污管道、車(chē)站路和中天商貿(mào)城處的排污管道鋪設(shè)。二要完成城區(qū)水源地改擴(kuò)建工程。

5住房保障項(xiàng)目。建成寺坪小區(qū)48套廉租住房。北城區(qū)新建1.98萬(wàn)平方米的廉租住房，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼1009戶(hù)。開(kāi)建東城區(qū)1萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。

6房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。全面竣工住宅小區(qū)。年內(nèi)竣工5萬(wàn)平方米。并交付使用。開(kāi)建東城區(qū)住宅樓7.8萬(wàn)平方米。

水上公園東側(cè)新建8000平方米的公園賓館。7公園賓館建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)招商引資。

8農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目。對(duì)全縣5126戶(hù)農(nóng)村危舊房進(jìn)行改造。每戶(hù)補(bǔ)助4000元，每戶(hù)改造45平方米。采取整村建設(shè)和分散建設(shè)、國(guó)家投資和農(nóng)戶(hù)自籌相結(jié)合的辦法實(shí)施。農(nóng)村危舊房改造要與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、村莊整治、城中村改造結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)抓好50戶(hù)以上的集中連片改造區(qū)。

9小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以南湖、朱店、韓店等小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)先行、特色興鎮(zhèn)”原則。加快道路、供水、排水、綠化、亮化、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)綜合功能。積極開(kāi)展示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加快生態(tài)優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。認(rèn)真落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，打造設(shè)施齊全，功能完善，環(huán)境優(yōu)美，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文明生態(tài)小城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步入全市先進(jìn)行列。

10全力以赴爭(zhēng)取項(xiàng)目。搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇。精心論證儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目，圍繞城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善人居環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)。積極做好與國(guó)家、省、市的銜接匯報(bào)，千方百計(jì)抓好爭(zhēng)資列項(xiàng)工作，年內(nèi)爭(zhēng)取到國(guó)家項(xiàng)目資金1000萬(wàn)元以上。同時(shí)年內(nèi)爭(zhēng)取城區(qū)污水處理項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家計(jì)劃。

三）以規(guī)范整治為關(guān)鍵。力爭(zhēng)在縣城管理和公共服務(wù)行業(yè)管理上取得新突破

1加強(qiáng)市政管理。一是由建設(shè)局負(fù)責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行垃圾定時(shí)定點(diǎn)集中清運(yùn)制度，整治城區(qū)攤點(diǎn)亂擺亂放、占道經(jīng)營(yíng)、以路為市和越門(mén)經(jīng)營(yíng)的行為。加大城區(qū)供排水、道路、橋涵、照明等公用設(shè)施的管護(hù)力度，嚴(yán)格審查各種商業(yè)廣告行為，督促南、北濱河公園各責(zé)任單位清除垃圾、雜草等日常管理工作。二是由縣愛(ài)衛(wèi)會(huì)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)門(mén)前“三包”責(zé)任制，督促城區(qū)各單位、門(mén)店、居民和農(nóng)戶(hù)清理亂貼亂畫(huà)等各類(lèi)城市“牛皮癬”加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的監(jiān)督監(jiān)管。三是由環(huán)保局負(fù)責(zé)，集中清運(yùn)城區(qū)各餐飲、理發(fā)等無(wú)排污設(shè)施門(mén)店產(chǎn)生的污水、餐廚垃圾，整治畜禽及水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)門(mén)店占道加工、亂潑污水的行為，加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)督管理。由水務(wù)局負(fù)責(zé)全面清理河道內(nèi)的垃圾。四是由教育局負(fù)責(zé)督促城區(qū)各學(xué)校做好周邊環(huán)境整治工作，規(guī)定的區(qū)域內(nèi)整齊擺放自行車(chē)，組織學(xué)生經(jīng)常開(kāi)展學(xué)校周邊環(huán)境衛(wèi)生大掃除。五是由水洛鎮(zhèn)政府和街道辦負(fù)責(zé)整治城區(qū)五村及各社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。六是由交通局、公路段負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，全面整修省、縣道及鄉(xiāng)村道路，全面清理各級(jí)各類(lèi)道路占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放等侵犯路產(chǎn)路權(quán)的行為。七是由公安局負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)局、運(yùn)管所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，檢修更換破損的各級(jí)各類(lèi)道路路標(biāo)等公用設(shè)施，確定車(chē)輛過(guò)境路線(xiàn)；城區(qū)要圍繞紅綠燈設(shè)立固定崗哨，加強(qiáng)流動(dòng)巡回檢查，整治亂停亂放、逆向行駛、無(wú)證駕駛、亂闖紅燈等違章違規(guī)行為，特別是要整治自行車(chē)、摩托車(chē)等亂停亂放的問(wèn)題，全面落實(shí)預(yù)防道路交通事故“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，規(guī)范交通秩序。八是由商務(wù)局負(fù)責(zé)，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理”原則，對(duì)縣城十大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)由各管理責(zé)任單位合理規(guī)劃市場(chǎng)攤位，整治市場(chǎng)門(mén)口攤點(diǎn)亂擺亂放、占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。九是由工商局負(fù)責(zé)，規(guī)范城區(qū)經(jīng)營(yíng)門(mén)店、戶(hù)外建筑物、櫥窗、各類(lèi)桿線(xiàn)等廣告牌匾規(guī)格，查處亂貼亂畫(huà)、隨意懸掛廣告牌匾的行為，加強(qiáng)對(duì)各種商業(yè)活動(dòng)宣傳內(nèi)容的審查。十是建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法的城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，由建設(shè)局牽頭，公安、衛(wèi)生、工商、國(guó)土、交通、商務(wù)、環(huán)保、水洛鎮(zhèn)等部門(mén)配合，堅(jiān)持日常管理與集中整治相結(jié)合，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。

2加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩法兩條例”認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度。加大對(duì)建筑市場(chǎng)各方行為主體的監(jiān)管力度，健全“層級(jí)管理”體系。嚴(yán)格工程質(zhì)量安全檢查和巡查制度，狠抓安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理和隱患排查，防范重大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)。二要加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)和工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)資格認(rèn)定、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立規(guī)范化的招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)模式以及招投標(biāo)后跟蹤管理和評(píng)估制度。三要規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)抗震設(shè)防管理，確保新建工程抗震設(shè)防安全。四要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行住宅小區(qū)詳規(guī)方面和住宅工程方面的強(qiáng)制性指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行房屋預(yù)售許可證制度和房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度，嚴(yán)禁非法集資，依法查處房產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、中介、銷(xiāo)售過(guò)程中的違法違規(guī)行為，確保開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的人居環(huán)境質(zhì)量和開(kāi)發(fā)工程質(zhì)量。五要在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)施閉合式監(jiān)管，新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》扶持新型墻材示范項(xiàng)目，增強(qiáng)示范帶動(dòng)和輻射作用，積極推動(dòng)低能耗、綠色建筑示范試點(diǎn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，支持發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。六要加強(qiáng)建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)禁隨意變更已審查的設(shè)計(jì)文件及已批復(fù)的工程建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一書(shū)”制度，加強(qiáng)工程安全和質(zhì)量監(jiān)管力度。

3加強(qiáng)物業(yè)管理。對(duì)已實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)。由建設(shè)局指導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)管理企業(yè)要根據(jù)物業(yè)管理委托合同對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)的物業(yè)和公有設(shè)施設(shè)備、治安、環(huán)境衛(wèi)生、交通、容貌等進(jìn)行管理、維護(hù)、修繕、整治和進(jìn)行其它與之相關(guān)的服務(wù)。對(duì)未實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)和住宅樓。由業(yè)主委員會(huì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)標(biāo)的方式，選擇具有物業(yè)管理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)行管理。從今后起凡城區(qū)內(nèi)新建商品房銷(xiāo)（預(yù)）售前，建設(shè)局督促建設(shè)單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行前期物業(yè)管理服務(wù)，直至該小區(qū)業(yè)主大會(huì)成立后，業(yè)主委員會(huì)根據(jù)業(yè)主大會(huì)的決定及時(shí)續(xù)聘或重新選聘物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的物業(yè)管理，從而規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，保障社會(huì)公共利益。

4加強(qiáng)公共服務(wù)行業(yè)管理。加快一水廠(chǎng)和二水廠(chǎng)4座大口井及二水廠(chǎng)250米河道滲渠工程建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)要加強(qiáng)供水監(jiān)測(cè)，提高供水覆蓋率。保障供水水質(zhì)，保障城區(qū)居民早日用上優(yōu)質(zhì)干凈、安全放心的飲用水。對(duì)供熱、城市公交等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)性行業(yè)，要建立健全相關(guān)管理制度，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，以質(zhì)量求生存，以服務(wù)求發(fā)展，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界建議，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。

四、保障措施

一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各責(zé)任單位要充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的重要意義，落實(shí)責(zé)任。按照縣委、縣政府的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，盡快將工作中心轉(zhuǎn)移到集中突破的各項(xiàng)工作任務(wù)上來(lái)。各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)，按照《實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，研究制訂具體方案。通過(guò)多級(jí)分解落實(shí)，形成“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做到既統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)，又分工負(fù)責(zé)，各司其職。

二）深入宣傳。營(yíng)造城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要深入傳達(dá)學(xué)習(xí)全市重點(diǎn)工作集中突破動(dòng)員大會(huì)精神，層層動(dòng)員。學(xué)習(xí)有關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理政策法規(guī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。采取編印簡(jiǎn)報(bào)、舉辦培訓(xùn)班、張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)公開(kāi)信、新聞媒體創(chuàng)辦專(zhuān)欄，組織開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)管理法規(guī)“五進(jìn)”進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）活動(dòng)等多種形式，廣泛宣傳加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、整頓市容市貌的重大意義，宣傳加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理的法律法規(guī)，教育引導(dǎo)廣大市民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)管理的宣傳者、參與者、實(shí)踐者。

三）協(xié)調(diào)配合。形成城鎮(zhèn)建設(shè)管理的強(qiáng)大合力。要采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的方式，齊抓共管。努力在城區(qū)形成上下一心、齊抓共管的城鎮(zhèn)管理新格局。承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)、管理工作的各單位、各部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，務(wù)求城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理取得新成效。

四）加強(qiáng)督查。建立促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要加大督促檢查力度，嚴(yán)考實(shí)評(píng)。采取重點(diǎn)抽查和全面督查相結(jié)合，平時(shí)考核和年終考核驗(yàn)收相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)查看與查閱資料相結(jié)合，聽(tīng)取匯報(bào)與征求群眾意見(jiàn)相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)工作考核，促進(jìn)工作落實(shí)。分階段由城市規(guī)劃建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各部門(mén)、各單位落實(shí)情況進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，對(duì)完成工作任務(wù)好、群眾評(píng)價(jià)高的部門(mén)和單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作中推諉扯皮、行動(dòng)遲緩的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作作風(fēng)不實(shí)、弄虛作假、沒(méi)有完成任務(wù)的依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，真正達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、推動(dòng)工作落實(shí)的目的