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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“整頓作風(fēng)、解決問題、提升形象、保障發(fā)展”為主題，按照市委、市政府和省廳的決策部署，堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管行風(fēng)，抓機(jī)關(guān)必須抓基層”的工作原則，緊緊圍繞國土資源保增長保紅線行動，以解決損害群眾利益和影響發(fā)展軟硬環(huán)境等方面的突出問題為重點，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，通過深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)，使國土資源系統(tǒng)服務(wù)保障意識進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政行為進(jìn)一步規(guī)范，工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，群眾滿意度進(jìn)一步提升，在全系統(tǒng)形成良好的政風(fēng)行風(fēng)，更好地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展大局。

二、評議范圍

全市國土資源系統(tǒng)作為執(zhí)法監(jiān)督部門被列為本次評議范圍，評議的重點為市、縣（區(qū)）國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊（大隊）、基層國土資源所（分局）和直接面對群眾的服務(wù)窗口。市局民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對各縣區(qū)機(jī)關(guān)和基層國土所(分局)開展民主評議工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。

三、評議內(nèi)容

按照市糾風(fēng)辦要求，評議主要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)行政權(quán)力公開、提高服務(wù)質(zhì)量和水平、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制等5個方面進(jìn)行，結(jié)合作為執(zhí)法監(jiān)督部門評議的重點和我市國土資源系統(tǒng)實際，重點抓好以下評議檢查：

（一）落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況。各級局黨組是否把黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作列入重要議事日程，目標(biāo)任務(wù)是否明確，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是否細(xì)化，各項措施是否到位，工作機(jī)制是否健全，管理制度是否落實，廉政教育是否到位，廉潔從政是否規(guī)范。

（二）政務(wù)公開運行情況。在土地出讓權(quán)、礦業(yè)權(quán)和土地開發(fā)整理、地質(zhì)災(zāi)害防治項目立項實施等行政審批過程中，程序、依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等是否公開，公開內(nèi)容是否規(guī)范等。在行政審批、人事調(diào)整、重大工作審批、大額度資金使用等重大事項方面是否落實了集體研究決定制度。

（三）工作作風(fēng)建設(shè)情況。是否存在服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度不好、服務(wù)質(zhì)量不高的問題；是否存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，刁難群眾、態(tài)度惡劣、辦事馬虎，效率低下、推諉扯皮等現(xiàn)象。崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制和一次性告知、責(zé)任追究等制度是否建立健全和得到有效落實。

（四）行政效能建設(shè)情況。干部職工是否具有相應(yīng)的政策理論水平，是否熟悉國土資源管理法律、法規(guī)，是否掌握國土資源管理專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能，有無不勝任本職、人浮于事、辦事效率低等問題。是否存在政策不落實、行政行為不規(guī)范、設(shè)租、尋租等問題和違紀(jì)違規(guī)審批、越權(quán)審批現(xiàn)象。

(五)文明公正執(zhí)法情況。在行政執(zhí)法中，是否做到嚴(yán)格依法審批、依法收費、依法處罰、照章辦事；是否存在粗暴執(zhí)法、以罰代法、“吃拿卡要”和不作為、亂作為的問題；行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制和評議考核制是否落到實處，是否存在執(zhí)法不公，濫用職權(quán)，執(zhí)法違法等行為。

(六)維護(hù)群眾利益情況。對涉及群眾切身利益的熱點、難點問題方面，是否做到依法行政、服務(wù)規(guī)范、熱情主動。例如在征地事務(wù)中，“兩公告一登記”制度是否落實，征地補償費是否到位；在地質(zhì)災(zāi)害防治方面，科學(xué)預(yù)防、群測群防機(jī)制是否健全完善，地質(zhì)災(zāi)害損失是否減少到最低限度等。對群眾的投訴舉報是否做到事事有回音、件件有著落。

四、評議方法

全市系統(tǒng)民主評議采取市、縣（區(qū)）聯(lián)動的方式，統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，分類評議、綜合評定。以各級政府民主評議辦公室組織社會各界群眾問卷測評為主，結(jié)合系統(tǒng)集中評議的方法進(jìn)行。

（一）評議方式

1.聽取匯報、查閱資料。市局民主評議辦公室人員和民主評議代表到各縣區(qū)局，聽取在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中取得的成績、存在的不足以及整改措施，同時，查閱加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的有關(guān)資料。

2.明察暗訪，了解民意。市局民主評議辦公室將組織民主評議代表到各縣區(qū)基層國土所、政務(wù)服務(wù)窗口、礦山企業(yè)、用地單位進(jìn)行明察暗訪，并與市縣區(qū)相關(guān)部門、社區(qū)群眾座談，調(diào)查了解有關(guān)情況，聽取干部群眾的意見和建議。

3.發(fā)放問卷，分類測評。市局民主評議辦公室將向有關(guān)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、人大代表、社區(qū)居民等和國土資源服務(wù)密切相關(guān)的單位、人員進(jìn)行問卷測評，并統(tǒng)一匯總。

4.大會質(zhì)詢，綜合評議。召開民主評議質(zhì)詢大會，聽取民主評議代表、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員評議和社會各界群眾代表對國土資源系統(tǒng)行業(yè)綜合評價，國土資源系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場解答民主評議代表、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員和群眾代表問題，并對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)向大會做出整改承諾。

(二)評議結(jié)果的確定和應(yīng)用

1.評議計分辦法。綜合得分=問卷測評分×70％民評代表評議分×l5％當(dāng)?shù)孛裰髟u議辦公室工作考核×15％。

2.民主評議結(jié)果將納入年市縣（區(qū)）局的目標(biāo)管理考核之中，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核、年度工作目標(biāo)管理考核等考核的重要指標(biāo)和條件。對整改效果好、群眾滿意度高的單位，進(jìn)行通報表揚。對群眾反映強(qiáng)烈、問題比較多，且排序靠后的單位，對主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行誡勉談話，限期整改。

五、評議步驟

(一)準(zhǔn)備動員階段。局黨組專題學(xué)習(xí)領(lǐng)會民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作文件和市委全委（擴(kuò)大）會議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，提出落實要求，研究工作措施，制定下發(fā)全市國土資源系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案。各縣區(qū)局結(jié)合本地實際；制定具體實施意見，層層動員，廣泛宣傳，開展政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想教育，使國土資源系統(tǒng)廣大干部、職工充分認(rèn)識評議工作的重要性和必要性，自覺地投入到評議工作中去。

(二)自查自糾階段。一要按照評議內(nèi)容和要求，組織干部職工重點查找本單位在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和不正之風(fēng)等問題，擺現(xiàn)象、找原因、議危害、深剖析；二要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，面向基層、面向企業(yè)、面向服務(wù)對象，深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽取社會和群眾對國土資源系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的要求和呼聲；三要利用多種形式，暢通評議渠道，市縣區(qū)國土資源局要面向社會公布舉報電話、設(shè)立舉報信箱、開通政風(fēng)行風(fēng)熱線，建立網(wǎng)上評議專欄；四要積極支持配合政府糾風(fēng)辦工作，認(rèn)真匯報、主動提供資料，全力支持糾風(fēng)辦明察暗訪，耐心宣傳和解釋有關(guān)政策，積極爭取糾風(fēng)辦強(qiáng)有力的指導(dǎo)；五要堅持邊評議邊整改，市縣區(qū)要將查找的突出問題進(jìn)行認(rèn)真梳理和分類，對一些難度不大、有條件糾正的要邊評議邊整改。

(三)民主評議階段。在自查自糾工作的基礎(chǔ)上，市縣區(qū)國土資源局進(jìn)行自我評估和內(nèi)部評議，形成評議工作匯報材料。按照當(dāng)?shù)卣裰髟u議辦公室的安排，參加本地綜合評議質(zhì)詢大會，聽取各方代表對國土資源系統(tǒng)綜合評價，主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場解答問題并做整改承諾。

(四)整改總結(jié)階段。市縣（區(qū)）國土資源局要把整改落實和建章立制貫穿于民主評議工作的全過程。集中評議大會后，對在評議中反映的問題、征求的意見和建議作進(jìn)一步梳理歸類，堅持糾、評、建相結(jié)合，制定整改措施，狠抓整改落實。對能及時解決的或通過努力能解決的問題，要限時解決；一時不能解決的，要制定整改計劃；涉及政策性問題，要做出說明，讓廣大群眾真正感受到國土資源部門整改工作的力度和評議效果。并對整改中好的做法及時進(jìn)行總結(jié)，建立健全民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的長效機(jī)制。

整個民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作結(jié)束后，市縣區(qū)國土資源局要進(jìn)行全面總結(jié)，及時報送評議情況。

六、工作要求

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真搞好思想發(fā)動，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的自覺性。要把評議工作作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作責(zé)任制的重要舉措，作為加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要手段，成立政風(fēng)行風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室，切實加強(qiáng)對評議工作的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，確保評議工作有序開展。市局成立政風(fēng)行風(fēng)評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長盧福生同志任組長，副局長薛鶴麟、紀(jì)檢組長李永林任副組長，其他市局領(lǐng)導(dǎo)和局機(jī)關(guān)各科室主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局紀(jì)檢監(jiān)察室，負(fù)責(zé)民主評議政風(fēng)行風(fēng)日常工作。

(二)強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。建立評議政風(fēng)行風(fēng)目標(biāo)責(zé)任制，明確分工，責(zé)任到人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級負(fù)責(zé)人共同抓的良好局面。工作辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好本單位的評議工作。嚴(yán)格遵守評議工作紀(jì)律，按照省市的統(tǒng)一要求，配合糾風(fēng)辦公室搞好政風(fēng)行風(fēng)評議工作，確保評議結(jié)果公正、公平。

(三)廣泛宣傳，營造良好氛圍。要充分利用報紙、廣播電視、門戶網(wǎng)站、簡報、板報、電子顯示屏等宣傳載體，向社會公開評議程序、方法和服務(wù)承諾。同時為加強(qiáng)工作指導(dǎo)，市縣（區(qū)）要在基層確定若干個示范點或聯(lián)系點，以點帶面，示范引路，大力營造政風(fēng)行風(fēng)評議的濃厚氛圍。

(四)抓好結(jié)合，務(wù)求取得實效。堅持兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，將民主評議工作與學(xué)習(xí)實踐活動“回頭看”相結(jié)合，把政風(fēng)行風(fēng)評議作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的拓展和延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大和鞏固活動成果；把民主評議工作與保增長、保紅線的各項具體措施結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，相互促進(jìn)，切實推動全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)國土資源管理工作科學(xué)發(fā)展。