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為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的精神，有序推進(jìn)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和縣集體林權(quán)制度改革的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小理理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，落實(shí)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步解決和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，加快林區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)。到*年10月底，全面完成全鎮(zhèn)農(nóng)村集體林地的產(chǎn)權(quán)明晰、勘界發(fā)證工作，通過(guò)深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、生態(tài)改善、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、林區(qū)和諧的總體目標(biāo)。

（三）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)得發(fā)展；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。

二、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)

1、在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過(guò)均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。村、組集體經(jīng)濟(jì)組織可視情況保留林地總面積10%以內(nèi)的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。

2、已經(jīng)劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。

3、已承包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。林地承包期為70年，承包期屆滿，可以按照國(guó)家有關(guān)政策繼續(xù)承包，通過(guò)完善和補(bǔ)充家庭承包協(xié)議書(shū)進(jìn)一步明晰責(zé)任山面積、四至界線、權(quán)利和責(zé)任等。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可在清理原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)后，交回集體經(jīng)濟(jì)組織。

4、林業(yè)“三定”是自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，可按林業(yè)“三定”政策予以區(qū)分，不能區(qū)分的，按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。自留山、責(zé)任山以行政手段收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)；按原狀返回難度大的，應(yīng)重新發(fā)包。

5、農(nóng)戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責(zé)任山維持不變，戶籍變更未轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，在遷入地未取得承包林地，其自留山和責(zé)任山可以繼續(xù)保留；戶籍變更轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其自留山可繼續(xù)保留或歸還集體經(jīng)濟(jì)組織，責(zé)任山在承包期滿后歸還集體經(jīng)濟(jì)組織；承包期內(nèi)不愿再經(jīng)營(yíng)的，可協(xié)商清理約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)后，交回集體經(jīng)濟(jì)組織重新發(fā)包。

6、未承包到戶的集體山林，按現(xiàn)戶籍人口落實(shí)到農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地和經(jīng)濟(jì)效益好、群眾滿意的集體林場(chǎng)，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可仍由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，也可采取均股、均利等方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。

7、已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)手續(xù)不完備，群眾意見(jiàn)較大的，應(yīng)當(dāng)予以完善；對(duì)明顯不合理，嚴(yán)重侵害集體和村民利益，經(jīng)協(xié)商難以達(dá)成一致意見(jiàn)的，可通過(guò)法定程序予以糾正。

8、己征為國(guó)有土地的林地，原所發(fā)放的林權(quán)證，由被征用方村級(jí)基層組織負(fù)責(zé)收回交原發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行注銷，未交回的作自動(dòng)注銷處理。

9、對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后，再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

10、集體林產(chǎn)權(quán)明晰方式及承包方案，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

（二）勘界發(fā)證

產(chǎn)權(quán)明晰后，按照國(guó)家、省有關(guān)林地林權(quán)登記發(fā)證的規(guī)定，依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核(換)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，由林權(quán)權(quán)利人對(duì)林權(quán)證內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性予以核實(shí)確認(rèn)，辦理簽領(lǐng)手續(xù)。對(duì)權(quán)屬不清或者林權(quán)糾紛尚未解決的，暫不核(換)發(fā)林權(quán)證。

（三）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)

實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理。農(nóng)民可依法自主決定商品林經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對(duì)公益林，在不被壞生態(tài)功能的前提下，可合理發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等。

（四）落實(shí)處置權(quán)

在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承也經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開(kāi)發(fā)利用。

（五）保障收益權(quán)

產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留山、責(zé)任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附作物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，要根據(jù)望政發(fā)(*)11號(hào)、望政辦發(fā)(*)17號(hào)、望政辦發(fā)(*)18號(hào)等文件要求，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定的生態(tài)公益林，己承包到戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金直接發(fā)放到戶，未承包到戶的要落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金要落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織。

規(guī)范木竹產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理。林業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品范圍的木竹產(chǎn)品免征增植稅;對(duì)企事業(yè)單位從事林木的培育和種植、林產(chǎn)品的采集所得免征企業(yè)所得稅;對(duì)撫育間伐材、人工培育3年生以下的苗木、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、生產(chǎn)林化產(chǎn)品的原料、不以原木原竹為原料的林副產(chǎn)品、農(nóng)民經(jīng)批準(zhǔn)采伐的自用材等免征育林基金。取締所有違法違規(guī)的木竹收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，亂攤派行為。

（六）落實(shí)責(zé)任

承包集體林地，要按照《農(nóng)村土地承也法》的有關(guān)規(guī)定簽訂書(shū)面承包合同。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地承包合同管理工作。林地承包合同內(nèi)容和式樣均采用省林業(yè)廳統(tǒng)一規(guī)定的式樣。

三、集體林權(quán)制度改革的政策措施

(一)完善林木采伐管理制度

1、修訂完善森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)行木材采伐指標(biāo)分配公示制度，把木材采伐指標(biāo)入村到戶的分配納入鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，并列入對(duì)各村年終目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

2、保證速生豐產(chǎn)商品林和重點(diǎn)工程征占用林地采伐指標(biāo);胸徑lOcm以下的中幼林撫育間伐材不列入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理范圍。

3、嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。

(二)規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)

1、嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理。

2、在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可采取抵押、入股、合資等多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。

3、流轉(zhuǎn)期限不超過(guò)承包期的剩余期限，同一森林資源兩次流轉(zhuǎn)間隔期限不得少于2年。

4、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行提前公示，公示期30天，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員同意，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)拍賣、招標(biāo)的方式進(jìn)行，不具備公開(kāi)拍賣、招標(biāo)條件的，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、協(xié)商的方式進(jìn)行。

5、對(duì)農(nóng)民自留山、責(zé)任山的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)由林權(quán)權(quán)利人自主決定，流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民與集體的初始承包關(guān)系不因流轉(zhuǎn)而改變。

6、組織森林資源資產(chǎn)評(píng)估。組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)森林資源資產(chǎn)提供評(píng)估咨詢服務(wù)。

7、規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)審批和林權(quán)證變更工作。凡集體林權(quán)流轉(zhuǎn)必須按流轉(zhuǎn)規(guī)程操作，先流轉(zhuǎn)審批后辦理林權(quán)證變更手續(xù)。

（三）建立新型林業(yè)管理體制

1、明確林權(quán)管理機(jī)構(gòu)。成立東城鎮(zhèn)林地、林木權(quán)屬管理辦公室。

2、完善基層林業(yè)站體制改革，加強(qiáng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)。

（四）建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

1、完善森林保護(hù)、森林防火與病蟲(chóng)害防治長(zhǎng)效機(jī)制，健全保護(hù)森林資源的各項(xiàng)規(guī)章制度。

2、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與林農(nóng)建立起“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍，貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。

3、發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)互相合作、自律管理、依法維權(quán)。

四、集體林權(quán)制度改革的工作步驟

全縣集體林權(quán)制度改革于*年5月開(kāi)始啟動(dòng)，至*年10月底全部完成，共分以下六個(gè)階段進(jìn)行。

（一）組織準(zhǔn)備階段（*年6月1日至*年7月20日）。成立東城鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，制定林改《實(shí)施意見(jiàn)》和《工作方案》，召開(kāi)全鎮(zhèn)林改動(dòng)員大會(huì)。

（二）宣傳培訓(xùn)階段（*年6月11日至*年6月30日）。通過(guò)橫幅、宣傳車等宣傳資料的形式，廣泛深入宣傳林權(quán)改革的重大意義和有關(guān)政策，發(fā)動(dòng)廣大群眾踴躍參與和支持改革，組織村業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）調(diào)查摸底階段（*年7月10日至*年9月30日）。收集2003年全鎮(zhèn)林權(quán)證換發(fā)相關(guān)資料，對(duì)已換發(fā)打印的林權(quán)證進(jìn)行糾錯(cuò)，未完成換發(fā)證工作的進(jìn)行掃尾，掌握村集體經(jīng)營(yíng)的林地、林木面積、四至、經(jīng)營(yíng)狀況等基本情況，為林改工作正常開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

（四）組織實(shí)施階段（*年10月1日至*年5月31日）。按照鎮(zhèn)組織實(shí)施，村組具體操作，各部門(mén)搞好服務(wù)的工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，各司其職，分工合作，精心組織。具體操作步驟是先在楊家坪、靜慎村試點(diǎn)，后在全鎮(zhèn)鋪開(kāi)。充分發(fā)揮村民自治權(quán)，由各行政村組織人員核實(shí)山林權(quán)屬，面積和四至界線，全面落實(shí)林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)后，將結(jié)果張榜公布，二榜定案。權(quán)屬確定后集體經(jīng)濟(jì)與林農(nóng)完善或者重新簽訂林地承包合同書(shū)，并將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊(cè)，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后報(bào)縣林業(yè)局登記，核發(fā)林權(quán)證書(shū)。

（五）檢查驗(yàn)收階段（*年6月1日至*年6月30日）加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。改革工作基本結(jié)束后，由鎮(zhèn)村集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)組織自查驗(yàn)收，*年6月接受上級(jí)檢查驗(yàn)收。

（六）完善配套階段（*年7月1日至*年10月底）。主體改革完成后，切實(shí)搞好資源流轉(zhuǎn)、森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)體制改革等配套改革。

五、集體林權(quán)制度改革的保障措施

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）支部、村委會(huì)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)深化集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將其作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一件大事來(lái)抓。各村要成立書(shū)記任組長(zhǎng)，村委主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，相關(guān)人員為成員的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)配合。鎮(zhèn)人民政府將集體林權(quán)制度改革工作列入對(duì)各村（社區(qū)）年終目標(biāo)管理考核內(nèi)容，各村行政正職為本行政區(qū)集體林權(quán)制度改革第一責(zé)任人，與鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各有關(guān)部門(mén)要高度重視，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，積極主動(dòng)支持改革。

（三）層層發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳。各村要制訂切實(shí)可行的宣傳方案，堅(jiān)持輿論先行，召開(kāi)林改動(dòng)員大會(huì)，通過(guò)各種形式，廣泛宣傳深化集體林權(quán)制度改革的重大意義和有關(guān)政策，同時(shí)，組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格監(jiān)管。各村要保證集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，嚴(yán)禁截留、挪用，確保工作經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，確保林改工作順利進(jìn)行。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律，確保質(zhì)量。做到改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開(kāi)，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)禁暗箱操作，以權(quán)謀私。嚴(yán)格按照改革程序統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，對(duì)村實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

(六)強(qiáng)化管理、維護(hù)穩(wěn)定。把保護(hù)森林資源安全，維護(hù)穩(wěn)定貫穿于改革的全過(guò)程。針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況，探索資源管理的新辦法，切實(shí)加強(qiáng)林木、林地管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。要高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)處理農(nóng)民反映的問(wèn)題。在集體林權(quán)制度改革啟動(dòng)以后，集體林確權(quán)完成前，暫停一切集體經(jīng)營(yíng)管理的森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn);視情況還可暫停集體經(jīng)營(yíng)管理林木的采伐，防止借改革之機(jī)，侵占公有資產(chǎn)。對(duì)因工作不力，在改革中引發(fā)重大案件、事件，造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。