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各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

為深入推進農(nóng)村綜合改革，進一步貫徹落實中央穩(wěn)增長、惠民生、促和諧的要求，切實加強基層組織建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)工作的實施意見的通知》（政辦字〔〕69號）精神，現(xiàn)就我市開展清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)工作提出以下意見：

一、清理范圍

鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)是指年月日農(nóng)業(yè)稅取消之前發(fā)生，至今尚未償還的鎮(zhèn)村干部等個人以及鎮(zhèn)政府、村級組織等，為完成上級下達的財政收入任務(wù)、應(yīng)對年度干部考核而替村民墊交農(nóng)業(yè)稅等稅費形成的“上清下不清”債務(wù)。具體包括：

（一）墊交的農(nóng)業(yè)稅債務(wù)。鎮(zhèn)村干部等個人以及鎮(zhèn)政府、村級組織等替村民墊交農(nóng)業(yè)稅而形成的債務(wù)。

（二）墊交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅債務(wù)。鎮(zhèn)村干部等個人以及鎮(zhèn)政府、村級組織等替村民墊交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而形成的債務(wù)。

（三）墊交農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加。鎮(zhèn)村干部等個人以及鎮(zhèn)政府、村級組織等替村民墊交農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加而形成的債務(wù)。

（四）墊交鎮(zhèn)統(tǒng)籌費債務(wù)。鎮(zhèn)村干部等個人以及鎮(zhèn)政府、村級組織等替村民墊交欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌費而形成的債務(wù)。

（五）墊交村提留債務(wù)。村干部等個人以及村級組織等替村民墊交欠村集體的提留款而形成的債務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，從年至年底，力爭用兩年左右的時間，基本完成全市鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)化解工作。

三、基本原則

（一）誰舉債誰負(fù)責(zé)。清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)的責(zé)任主體是鎮(zhèn)級政府。市政府負(fù)責(zé)具體組織實施。

（二）先清理后化解。清理核實和審計認(rèn)定債務(wù)是償還債務(wù)的基礎(chǔ)和前提，在完成債務(wù)清理核實和審計認(rèn)定后，才能進入償還債務(wù)程序。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，以下簡稱各鎮(zhèn)）要對轄區(qū)內(nèi)債務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（三）先化解后補助。償債資金由鎮(zhèn)級政府財政承擔(dān)。為減輕鎮(zhèn)級政府化解債務(wù)壓力，市級財政建立化債獎補激勵約束機制，對在規(guī)定期限內(nèi)完成化債任務(wù)的鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）給予適當(dāng)補助。

（四）直接支付到債權(quán)人。償債資金全部實行國庫集中支付，從市級特設(shè)專戶中直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶或存折。

四、工作步驟

（一）債務(wù)清理核實

1.鎮(zhèn)村清查申報。各行政村要成立由村組織主要干部和村民代表組成的清查小組，具體負(fù)責(zé)本村墊交稅費債務(wù)的清查工作。各行政村清查小組要以會計賬簿記錄為基礎(chǔ)，對本行政村墊交稅費情況進行逐戶、逐筆核查登記，并整理相關(guān)的原始單據(jù)，分別由債務(wù)人和債權(quán)人確認(rèn)債務(wù)債權(quán)情況。對確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)情況要提交村民代表大會集體討論審核。在此基礎(chǔ)上，將債權(quán)債務(wù)情況張榜公示，接受群眾的監(jiān)督，及時處理群眾反映的問題。經(jīng)公示無異議后，清查小組匯總本行政村債務(wù)情況，連同相關(guān)證明資料一并上報鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)組織化解債務(wù)工作部門。各鎮(zhèn)要成立清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，組織財政、經(jīng)管、金融等部門對鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)進行審核確認(rèn)，并于月日前，將審核情況上報市財政局。

2.市級全面審計。市政府將統(tǒng)一組織財政、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察等部門，對上報的鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)進行逐筆清理，核實原始單據(jù)，嚴(yán)格審計，將每筆債務(wù)直接鎖定到債權(quán)人，確保債務(wù)數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，剔除不實債務(wù)，審核面要達到100%。

各鎮(zhèn)、村要將市級審計后的債務(wù)情況在對應(yīng)的鎮(zhèn)、村等范圍內(nèi)進行公示，公示時間不少于5個工作日，并將公示情況存檔。公示內(nèi)容主要包括債務(wù)發(fā)生時間、用途、數(shù)額、債權(quán)人、債務(wù)人、舉報電話和受理部門等相關(guān)信息。對群眾提出有異議的，鎮(zhèn)、村要認(rèn)真調(diào)查核實，審核無異議的，進行鎖定，逐筆登記造冊，建立化解債務(wù)臺賬。

市級完成債務(wù)清理核實和審計鎖定后，按照“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”要求及債務(wù)項目情況、債務(wù)來源、用途等內(nèi)容，認(rèn)真做好債務(wù)數(shù)據(jù)的匯總編報工作，并將數(shù)據(jù)及時上報市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。債務(wù)清理核實、審計鎖定和匯總工作應(yīng)于年月日前完成，并以書面材料形式上報市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）上報化債方案

在完成債務(wù)清理和審計認(rèn)定后，根據(jù)審計認(rèn)定后債務(wù)實際規(guī)模，結(jié)合我市實際，制定化債實施方案，于年月日前，以市政府的名義報市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）償還兌付債務(wù)

市財政部門要按照化債總體規(guī)劃和年度償債計劃，將應(yīng)籌集的償債資金按化債進度及時撥入財政特設(shè)專戶。

償債資金要納入國庫單一賬戶體系管理，?？顚Ｓ?，分賬核算。市財政部門根據(jù)審計認(rèn)定的債務(wù)項目及數(shù)額，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)后，通過國庫集中支付的方式，將償債資金直接支付給債權(quán)人。

五、償債資金籌集辦法

化解債務(wù)的資金主要可從以下渠道籌集：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及市財政給予的化解債務(wù)補助資金；二是通過盤活閑置鎮(zhèn)村資產(chǎn)籌集；三是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集；四是社會和民間自愿捐資贊助的資金。不得借新債換舊債，不得擠占挪用其他專項資金，嚴(yán)禁向農(nóng)民攤派增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

市財政對各鎮(zhèn)化解鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)給予適當(dāng)獎補，未按照規(guī)定期限完成化債任務(wù)的，市財政不給予補助或扣減相應(yīng)補助，具體補助辦法另行規(guī)定。

六、相關(guān)政策

（一）對證據(jù)不齊全債務(wù)的認(rèn)定。核實認(rèn)定債務(wù)應(yīng)尊重事實，認(rèn)定債務(wù)原則上應(yīng)依據(jù)有關(guān)會計記錄、原始憑證、農(nóng)業(yè)稅稅票、欠稅農(nóng)戶簽字等進行，并與歷年農(nóng)業(yè)兩稅尾欠、鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)臺賬等數(shù)據(jù)相互認(rèn)證。對于證據(jù)不齊全的債務(wù)認(rèn)定，應(yīng)加強群眾監(jiān)督和基層民主審核，由債權(quán)人申報并舉證，經(jīng)村民大會或村民代表大會審議并公示，再按程序分別由鎮(zhèn)和市負(fù)責(zé)化債工作部門審核認(rèn)定。

（二）債務(wù)實際余額的界定。已經(jīng)過清理核實的債務(wù)本金和應(yīng)付利息之和，減去多付的債務(wù)利息，扣除按規(guī)定予以核銷的債務(wù)，并減去截止到清理核實時已經(jīng)償還的債務(wù)金額，即為債務(wù)實際余額。

（三）債務(wù)利息的認(rèn)定。借款、貸款所形成的債務(wù)，要按照借款、貸款期限和“分段計息、息不轉(zhuǎn)本、利不滾利”的原則，剔除已轉(zhuǎn)入本金的利息。若約定利率高于同期金融機構(gòu)法定貸款基準(zhǔn)利率，按同期金融機構(gòu)法定貸款基準(zhǔn)利率分段計息；若約定利率低于同期金融機構(gòu)法定貸款基準(zhǔn)利率，按雙方協(xié)商確定的利率計算。對原已多付的利息，應(yīng)當(dāng)用于抵頂債務(wù)本金或收回。債務(wù)發(fā)生時雙方未協(xié)商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務(wù)。

（四）農(nóng)業(yè)稅尾欠問題。在清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)時，要繼續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔〕34號），妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。在墊交稅費債務(wù)化解后，解除墊交稅費的債權(quán)人與欠交稅費農(nóng)戶之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，將債權(quán)人變更為鎮(zhèn)，農(nóng)戶欠交稅費繼續(xù)掛賬處理。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。成立由市政府常務(wù)副市長掛帥，政府辦、財政、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察等部門參加的清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實施債務(wù)清理核實、審計鎖定、化債兌付、檢查驗收等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在財政局下設(shè)辦公室。在工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，財政、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察等部門要分工協(xié)作、密切配合。財政部門負(fù)責(zé)做好牽頭協(xié)調(diào)工作，制定有關(guān)政策措施和具體方案，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保償債資金安全，并及時撥付到位；各鎮(zhèn)政府要將清理化解債務(wù)擺上議事日程，納入本單位的重點工作，積極做好債務(wù)清理自查，及時提供有關(guān)資料和情況，主動配合財政、審計等部門進行審計核實，確保債務(wù)數(shù)據(jù)真實、可靠；農(nóng)業(yè)部門要研究制定加強村級財務(wù)管理和村級公益事業(yè)建設(shè)籌資管理的具體措施，加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，防止各種集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加強對鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)化解過程中的違紀(jì)行為的查處；審計部門負(fù)責(zé)參與組織對上報的鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)進行重點審計核實。

（二）加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。為確保償債資金使用規(guī)范、安全和有效，化解債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門要密切配合，建立事前、事中、事后全過程監(jiān)督，加強日常化債指導(dǎo)和監(jiān)督。對化債中失職、瀆職、徇私舞弊、弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取化解債務(wù)資金，造成資金損失和不良社會影響以及產(chǎn)生新債的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

（三）加強信息交流，夯實基礎(chǔ)工作。要依托債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，建立信息月報制度，按月更新債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)償債數(shù)據(jù)與財政國庫部門資金撥付數(shù)據(jù)一致。妥善處理化債過程中的矛盾和問題，防止發(fā)生群體性事件，建立重大突發(fā)事件即時報告制度，及時上報情況，不得瞞報。要做好化債基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范操作程序，切實做到債務(wù)認(rèn)定有憑據(jù)、債務(wù)償還有程序，賬務(wù)處理要規(guī)范。要加強調(diào)查研究，做好化債典型案例分析工作，加強政策宣傳引導(dǎo)，提高各級干部和廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識，確保清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)工作穩(wěn)步推進。