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各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、部門管理機構、直屬事業(yè)單位，中省駐郴各單位：

為進一步穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，根據2010年中央一號文件和2011年全國糧食生產電視電話會議精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、加強組織領導，嚴格落實糧食生產地方行政首長負責制。嚴格落實糧食生產地方行政首長負責制，堅持地方政府一把手親自抓糧食生產，每年召開2次以上政府常務會議，研究制定促進本地區(qū)糧食中長期發(fā)展規(guī)劃以及實現目標的具體措施和優(yōu)惠政策，積極扶持糧食生產，及時解決糧食生產中存在的困難和問題。加強對糧食生產工作的組織領導，市政府成立市糧食生產工作領導小組，由市長任組長，市委農村部（農辦）、市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市統(tǒng)計局、市國土資源局、市水利局、市農業(yè)開發(fā)辦、市糧食局、市氣象局、市農經局、市供銷社等單位主要負責人為成員，領導小組辦公室設在市農業(yè)局，由市農業(yè)局局長兼任辦公室主任。領導小組辦公室定期召開會議、分析形勢，緊密結合新農村建設、建整扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)等工作，統(tǒng)籌研究和解決糧食生產過程中的問題。各縣市區(qū)政府要成立相應的領導機構和工作班子，切實加強組織領導，確保糧食生產工作落到實處。建立嚴格的糧食生產考核制度，將糧食生產作為對縣市區(qū)績效考核的重要內容，實行嚴格考核。建立和完善科學的糧食生產考核評價體系，每年組織開展兩次糧食生產專項督查，進一步穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。

二、加大糧食生產投入，充分調動農民種糧積極性。認真貫徹中央和省里支持糧食生產的政策精神，將糧食直補、農資綜合直補和良種、農機具購置等補貼不折不扣落實到農民手中，切實調動農民種糧積極性。不斷加大對糧食生產的財政投入，整合涉農資金，重點支持糧食生產。市、縣市區(qū)兩級財政設立糧食生產專項資金并納入財政預算，重點支持糧食高產技術的推廣示范，獎勵治理耕地拋荒、單改雙的先進典型、產糧大戶、糧食生產合作組織。市財政2011年安排100萬元糧食生產專項資金，今后視情況逐年增加；各縣市區(qū)對糧食生產的直接投入應比上年提高10%以上，用于糧食生產技術推廣、試驗示范和獎勵經費不得低于100萬元。各產糧大縣從糧食生產轉移支付和獎勵資金中安排不低于20%的資金，用于支持糧食生產。

三、穩(wěn)定擴大糧食生產面積，夯實糧食生產基礎。全市糧食生產面積每年穩(wěn)定在510萬畝以上。全力恢復發(fā)展雙季稻，千方百計制止“雙改單”和早稻直播現象。2011年全市恢復發(fā)展雙季稻面積10.7萬畝以上，安仁、宜章、永興三個糧食生產大縣雙季稻面積恢復比例達到90%以上，汝城、嘉禾兩個糧食產能縣雙季稻恢復比例達到80%以上，其他縣市區(qū)雙季稻面積恢復比例達到60%以上，力爭用3年時間在適宜區(qū)域實現雙季稻面積全覆蓋，全市雙季稻生產面積達到300萬畝以上。按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國基本農田保護條例》和《省耕地質量管理條例》要求，嚴格耕地占用審批手續(xù)，到2020年全市耕地保有量和基本農田保護面積不低于市政府與省政府簽定責任狀的面積。推進農村土地綜合整治，抓好農村宅基地規(guī)劃，加強耕地質量保護和建設，嚴把占補平衡新增耕地建設質量關，培肥耕地地力。大力改造中低產田，建設一批高產穩(wěn)產糧田。認真抓好安仁、宜章、汝城、嘉禾等國家新增千億斤糧食產能縣標準糧田建設工程，不斷提高耕地糧食生產能力。充分利用我市旱土面積大、山地果園多、玉米產量高的優(yōu)勢，突出發(fā)展以雜交玉米為主的旱糧生產。宜章、臨武、嘉禾、資興、汝城、桂陽等地盡快制定玉米發(fā)展規(guī)劃，加大玉米發(fā)展力度，力爭2011年全市旱地玉米生產面積增加3萬畝以上、總面積達到70萬畝以上。結合實際發(fā)展冬季馬鈴薯生產，穩(wěn)定紅薯生產。大力發(fā)展油菜和綠肥生產，力爭2011年全市油菜和綠肥稻田覆蓋率達到80%以上。

四、強化糧食產業(yè)發(fā)展，不斷提高糧食生產效益。一是推進糧食規(guī)?；a。深入研究農村耕地流轉的具體辦法和措施，消除土地流轉障礙，在依法、自愿、有償的基礎上，積極推進耕地向種田能手和糧食生產專業(yè)大戶集中。積極引導和扶持糧食生產專業(yè)大戶、糧食生產合作組織，培育糧食生產規(guī)模經營主體，不斷提高糧食生產規(guī)模化、機械化、標準化程度，力爭2011年全市承包20畝以上的種糧大戶達到6000戶以上。二是大力發(fā)展優(yōu)質稻。加大水稻優(yōu)質品種的引進和推廣力度，發(fā)展優(yōu)質稻訂單生產，擴大中高檔優(yōu)質稻生產面積。2011年全市中高檔優(yōu)質稻生產面積達到270萬畝。三是大力促進糧食產業(yè)化經營。堅持產加銷一體化經營，積極扶持糧食加工企業(yè)以“公司+基地+農戶”的形式發(fā)展糧油生產精深加工。架設企業(yè)與農戶訂單生產的橋梁，努力創(chuàng)建米業(yè)品牌，提高大米的市場知名度和競爭力。積極參加湘米振興工程建設，力爭在3年內將安仁、永興、宜章等縣列入湘米振興工程縣。四是加強糧食生產質量安全管理。積極推進糧食標準化生產，執(zhí)行糧食生產技術規(guī)程及質量標準，嚴格市場準出準入制度。加強農產品檢驗檢測體系和質量安全監(jiān)管體系建設，依法推進無公害農產品產地認定和農產品認證，建立生產、收購、加工、運輸、銷售全過程監(jiān)管體系，確保糧食等食品安全。