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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位，國家、省、市駐嵐各單位：

為深化服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步推動行政服務(wù)向基層延伸，完善基層公共服務(wù)體系，落實全市行政服務(wù)系統(tǒng)關(guān)于開展“親切服務(wù)年”活動和全區(qū)“解放思想，優(yōu)化環(huán)境，推進(jìn)落實”活動的有關(guān)精神要求，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為民服務(wù)中心科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、高效運行，現(xiàn)就深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)有關(guān)事宜，提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以依法行政為前提，以為民服務(wù)為宗旨，以政務(wù)公開為原則，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以親切服務(wù)為主要內(nèi)容，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾密切相關(guān)的行政審批和服務(wù)事項集中到為民服務(wù)中心辦理，為基層群眾提供周到、便捷、親切的服務(wù)，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照規(guī)范化建設(shè)要求完成為民服務(wù)中心整合任務(wù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和上級派駐機構(gòu)的所有行政審批和公共服務(wù)等事項全部納入中心集中辦理，實行“一站式”服務(wù)，同時，完善窗口服務(wù)、業(yè)務(wù)受理、政務(wù)公開、管理考核等制度，切實提高規(guī)范化服務(wù)水平。逐步安裝行政審批軟件，并與區(qū)行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，積極推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。全面推行“親切服務(wù)”內(nèi)容，不斷加強規(guī)范化建設(shè)，完善規(guī)范化服務(wù)，進(jìn)一步提高運行管理和服務(wù)水平。完善村級為民服務(wù)室功能，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、基本原則

（一）便民利民原則?？茖W(xué)設(shè)置服務(wù)事項和工作流程，實行“一個窗口受理，一次性告知，一條龍服務(wù)，一次性收費”，方便群眾辦事。

（二）公開透明原則。通過服務(wù)指南，辦事須知，網(wǎng)絡(luò)等形式，公開日常辦理事項的名稱、咨詢監(jiān)督電話、依據(jù)、條件、程序、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、承諾時限、辦理結(jié)果等內(nèi)容，做到公開、透明、接受群眾監(jiān)督。

（三）務(wù)實高效原則。簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，實行服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，提高辦事效率。

（四）依法行政原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦理，建立建全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序和辦事行為。除政策規(guī)定收費外，任何單位和個人不得收取費用，嚴(yán)禁違規(guī)收費、搭車收費和以權(quán)謀利。

四、重點任務(wù)

（一）規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1、規(guī)范服務(wù)場地建設(shè)。已建成的為民服務(wù)中心，可采取擴建、改造的方式，依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范、完善服務(wù)場地；新建設(shè)的為民服務(wù)中心，應(yīng)建在黨委、政府附近，實行“一站式”服務(wù)。改建、擴建、新建為民服務(wù)大廳面積均須達(dá)到100平方米以上。

2、完善辦公設(shè)施。根據(jù)工作需要，設(shè)立開放式窗柜，統(tǒng)一配備電腦、打印機等必備辦公用品，中心及工作窗口要有明顯的標(biāo)識牌，一次性告知欄、公開欄和投訴意見箱及投訴電話等，工作人員要配證上崗。

3、完善規(guī)章制度。完善為民服務(wù)中心集中辦理行政審批服務(wù)事項的程序和辦法。完善窗口服務(wù)、業(yè)務(wù)受理、政務(wù)公開、管理考核等制度，建立健全首問負(fù)責(zé)制、全程服務(wù)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，切實提高規(guī)范化服務(wù)水平。

4、整合窗口職能。原則上屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和上級派駐機構(gòu)的所有行政審批、公共服務(wù)事項，都要進(jìn)入為民服務(wù)中心集中辦理。同時，根據(jù)實際情況進(jìn)一步整合完善窗口服務(wù)職能，設(shè)置5個服務(wù)中心窗口，分別是財政經(jīng)管服務(wù)中心（財政所、經(jīng)管站合并設(shè)置）；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（農(nóng)技站、農(nóng)機站、水利站、林業(yè)站、水產(chǎn)工作站合并設(shè)置）；人口和計劃生育服務(wù)中心（計劃生育辦公室組成）；經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心（規(guī)劃建設(shè)站、企業(yè)辦公室、海貨城管理處合并設(shè)置）；社會事務(wù)服務(wù)中心（勞動保障所、民政辦、文化站合并設(shè)置）。

5、積極推進(jìn)為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。逐步安裝行政審批軟件，并與區(qū)行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，積極推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，健全村級為民服務(wù)室功能，搞好聯(lián)動服務(wù)，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

6、逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易中心。將使用國有資金、集體資金、集體融資的投資項目，農(nóng)民籌資、投勞及非生產(chǎn)性物品，逐步納入中心交易，列入市場化配置，采取公開招投標(biāo)、拍賣等公平競爭手段，統(tǒng)一管理，降低成本，保證農(nóng)村公共資源公開、透明，促進(jìn)農(nóng)村干部“保廉”、工程“保質(zhì)”、農(nóng)村“保穩(wěn)”。

（二）規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。

機構(gòu)名稱統(tǒng)一為“xx鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心”。其主要職責(zé)是：1、負(fù)責(zé)對進(jìn)入為民服務(wù)中心事項的確定和調(diào)整，對事項運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督；2、負(fù)責(zé)完善為民服務(wù)中心各項規(guī)章制度、管理辦法，并組織實施；3、加強對工作人員進(jìn)行管理和考核；4、接受群眾咨詢，辦理審批和便民服務(wù)事項，代辦各類投資項目及與群眾密切相關(guān)的服務(wù)事項；5、受理對為民服務(wù)中心工作人員違規(guī)違紀(jì)行為的投訴。

（三）健全運行機制。

實行“七制”辦理制度。

1、直接辦理制。凡程序簡便，可當(dāng)時或當(dāng)日審批的項目，即來即辦，當(dāng)日辦結(jié)。

2、承諾辦理制。對不能當(dāng)場辦理，需要審核、論證、召開聽證會、公告或現(xiàn)場勘察的申請項目，由窗口工作人員組織勘察，在承諾日辦結(jié)。

3、聯(lián)合辦理制。對兩個或兩個以上部門聯(lián)合審批的項目，由主辦窗口牽頭協(xié)調(diào)，在規(guī)定時間辦結(jié)。

4、上報辦理制。需上報上級審批的申請事項，由主辦部門負(fù)責(zé)上報，在規(guī)定時限內(nèi)與上級部門聯(lián)系，幫助辦結(jié)。

5、退辦答復(fù)制。對不符合條件不予批準(zhǔn)的項目，受理窗口書面告知申請人不予批準(zhǔn)辦理的理由，明確給予答復(fù)。

6、扎口收費制。所有進(jìn)駐中心審批項目的收費，實行一個窗口，統(tǒng)一收費。

7、聯(lián)動服務(wù)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要在各村設(shè)立為民服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，并加強與區(qū)行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)聯(lián)系與溝通，健全“三級”行政審批代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行聯(lián)動服務(wù)。

（四）開展“親切服務(wù)”。

1、實行親切服務(wù)，提升服務(wù)形象。全體行政服務(wù)人員要進(jìn)一步深化“精誠服務(wù)”品牌服務(wù)理念，樹立親切意識、窗口意識、感恩意識，保持陽光心態(tài)、文明心態(tài)、真誠心態(tài)，推行“上崗八問”和“八先八再”，做到親切服務(wù)、文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、實行便利服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。各服務(wù)窗口要以群眾需求為導(dǎo)向，自覺建設(shè)便利服務(wù)窗口，推行“三告知”、“八項公開”、“一準(zhǔn)三清”服務(wù)內(nèi)容，開展預(yù)約服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)，為辦事群眾提供舒適、便利的辦事環(huán)境和熱心、耐心、細(xì)心的服務(wù)指引。開通便利直通車，為重大項目落地提供代辦服務(wù)。

3、實行規(guī)范服務(wù)，提高服務(wù)效能。進(jìn)一步梳理優(yōu)化辦事流程，簡化和規(guī)范審批程序，推行“一審一核”審批制、“補、換、欠”服務(wù)法、“四快五辦”工作制、“六個統(tǒng)一”服務(wù)制度，為辦事群眾提供規(guī)范高效的服務(wù)。

五、方法步驟

（一）動員階段。區(qū)政府適時召開現(xiàn)場會議，部署安排全區(qū)深化為民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作。

（二）組織實施階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)深化為民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)要求，結(jié)合實際，制定實施方案，完善工作措施，切實抓好為民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。

（三）檢查驗收階段。由區(qū)政府辦公室牽頭，組織法制辦、監(jiān)察局、人社局、行政服務(wù)中心等部門單位進(jìn)行檢查驗收。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)是行政管理體制改革的重要舉措，是建設(shè)服務(wù)型政府的動態(tài)要求，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。區(qū)政府成立以分管區(qū)長為組長，政府辦、監(jiān)察局、財政局、人社局、住建局、行政服務(wù)中心等部門分管負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府分管負(fù)責(zé)人為成員的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把深化為民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)提上重要議事日程，成立主要負(fù)責(zé)人任組長的為民服務(wù)中心建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，切實把為民服務(wù)中心建設(shè)作為服務(wù)型政府建設(shè)和加強基層機構(gòu)管理的重要舉措來抓。

（二）注重工作指導(dǎo)。區(qū)行政服務(wù)中心要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為民服務(wù)中心工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，進(jìn)一步研究中心運行的新機制、新舉措，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗，不斷深化為民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作，各為民服務(wù)中心主任原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道副職兼任，負(fù)責(zé)對為民服務(wù)中心的制度和日常管理，建立嚴(yán)格科學(xué)的管理機制和激勵約束機制，定期進(jìn)行服務(wù)績效考核，確保為民服務(wù)中心規(guī)范有序運行。

（三）強化監(jiān)督考核。今年區(qū)政府將深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為民服務(wù)中心建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年終目標(biāo)管理績效考核。區(qū)政府辦公室、區(qū)法制辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人社局、區(qū)行政服務(wù)中心要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)情況跟蹤督查，及時通報為民服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度情況，嚴(yán)格效能問責(zé)。