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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣城區(qū)辦事處，縣政府有關(guān)部門(mén)：

為切實(shí)加強(qiáng)我縣的農(nóng)村土地承包管理工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及省《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定和《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》精神，特制定本工作意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增加做好機(jī)動(dòng)地承包工作的緊迫感、責(zé)任感

近年來(lái)，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民的種田積極性空前高漲，土地問(wèn)題已成為當(dāng)前我縣農(nóng)村工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，中央、省、市都高度重視農(nóng)村土地問(wèn)題，多次召開(kāi)會(huì)議，研究部署此項(xiàng)工作。中央制定出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》，省制定出臺(tái)了《實(shí)施辦法》，我縣也于1999年全面推行了農(nóng)村土地第二輪承包工作。從近年農(nóng)民信訪及調(diào)查情況看，我縣的農(nóng)村土地承包工作還存在著一些問(wèn)題，其主要問(wèn)題是機(jī)動(dòng)地承包不規(guī)范：一是有的村機(jī)動(dòng)地面積超過(guò)總耕地面積5%的規(guī)定，承包到期后，不用于解決人地矛盾；二是有的村抽回農(nóng)戶(hù)部分承包地高價(jià)發(fā)包；三是有的村機(jī)動(dòng)地承包期限過(guò)長(zhǎng)，有的高達(dá)10年以上；四是有的村一次性收取多年承包費(fèi)，留下很多隱患；五是有的村機(jī)動(dòng)地承包不公開(kāi)、不透明，如有的村干部及其親屬低價(jià)承包大量機(jī)動(dòng)地，且一包多年，不僅侵害了集體利益，也造成群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)。因此，各級(jí)一定要充分認(rèn)識(shí)做好機(jī)動(dòng)地承包工作的極端重要性，從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，立黨為公，執(zhí)政為民，利用法律的手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)解決問(wèn)題。只有這樣，才能既保護(hù)了農(nóng)民的利益，又保證了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，有力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行。

二、嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策規(guī)定，認(rèn)真規(guī)范機(jī)動(dòng)地承包工作

（一）繼續(xù)全面深入貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》及《實(shí)施辦法》。要繼續(xù)加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包法》及省《實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)和宣傳。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，一方面提高廣大農(nóng)村干部的法律水平，增加依法行政、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的主動(dòng)性和自覺(jué)性；另一方面增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身合法土地承包權(quán)益的意識(shí)和能力。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策，規(guī)范機(jī)動(dòng)地承包行為。按照省《實(shí)施辦法》的規(guī)定，對(duì)超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積5%限額多留的機(jī)動(dòng)地，要按照公平合理的原則于年秋種前分包到戶(hù)。不足5%的，不得再增加機(jī)動(dòng)地?！掇r(nóng)村土地承包法》實(shí)施前未留機(jī)動(dòng)地的，該法實(shí)施后不得再留機(jī)動(dòng)地。

對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有機(jī)動(dòng)地及依法開(kāi)墾、復(fù)墾等方式增加的土地，承包方依法自愿交回的土地和發(fā)包方依法收回的土地，應(yīng)當(dāng)先分給新增人口，解決人地矛盾，剩余部分應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。機(jī)動(dòng)地承包期最長(zhǎng)不得超過(guò)三年。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下優(yōu)先享有承包權(quán)。招標(biāo)承包方案應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批后，向全體村民公示，公示時(shí)間不少于15天。公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括承包土地的名稱(chēng)、座落、面積、用途、承包價(jià)格、承包期限、起止日期、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、支付方式以及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。群眾無(wú)異意后，簽訂承包合同，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站鑒章備案。確保公開(kāi)、公平、公正地發(fā)包集體土地，增加集體收益，減少集體資產(chǎn)的流失。

對(duì)個(gè)別村“兩田制”整改不到位的，要在年秋種前徹底整改到位。原“口糧田”承包比較均衡合理的，可在穩(wěn)定口糧田的基礎(chǔ)上，單獨(dú)對(duì)責(zé)任田進(jìn)行調(diào)整，將責(zé)任田按人均分到戶(hù)。對(duì)于將“責(zé)任田”（包括發(fā)包的機(jī)動(dòng)地、四荒地等）的土地承包費(fèi)一次性收取多年的村組，要將自土地調(diào)整到位之日后的承包費(fèi)余額退還原承包人，確實(shí)沒(méi)能力退還的，要經(jīng)全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，拿出其他補(bǔ)償或者解決辦法。對(duì)于采取其他形式承包的荒溝、荒灘等農(nóng)村土地，只要不適合均分到戶(hù)承包和承包程序合法、承包費(fèi)用合理，應(yīng)執(zhí)行原合同。對(duì)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)地承包不規(guī)范或承包合同無(wú)效的，要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范整改，確保集體經(jīng)濟(jì)不受侵害。一是違反國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策的；二是承包年限過(guò)長(zhǎng)，承包價(jià)格明顯偏低的；三是發(fā)包方違反規(guī)定程序發(fā)包的；四是惡意串通或者采取欺詐、脅迫等不正當(dāng)手段訂立的；五是發(fā)包方無(wú)權(quán)發(fā)包的。存在以上情形的機(jī)動(dòng)地承包合同，尚未開(kāi)始履行的，不得履行；正在履行的，按照有利于生產(chǎn)、減少損失的原則，協(xié)商確定停止履行的時(shí)間。對(duì)應(yīng)當(dāng)修改或變更的承包合同，村集體經(jīng)濟(jì)組織一定要通過(guò)和承包方協(xié)商同意后，再通過(guò)規(guī)定程序發(fā)包或變更部分條款，以進(jìn)一步增加集體收入。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，規(guī)范機(jī)動(dòng)地承包行為，挖掘集體增收潛力

規(guī)范機(jī)動(dòng)地承包行為，是農(nóng)村土地承包管理工作的重要內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委、政府要把落實(shí)農(nóng)村土地承包政策、規(guī)范機(jī)動(dòng)地承包行為作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，積極整改機(jī)動(dòng)地承包中存在的問(wèn)題，規(guī)范機(jī)動(dòng)地承包行為，挖掘增收潛力，促進(jìn)集體增收，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村籌集資金。