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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直各單位，縣工業(yè)園區(qū)：

為深入貫徹落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的重要意義

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)（以下簡稱工業(yè)集中區(qū)），是實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的重要載體，是提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的戰(zhàn)略之舉，是實(shí)現(xiàn)“追趕盱眙、跨越百億、力爭上游”目標(biāo)的有效舉措。有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村全面小康建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；有利于綜合利用土地資源、公共設(shè)施，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；有利于為招商引資項(xiàng)目構(gòu)建集聚載體、為全民興辦企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、為做大做強(qiáng)小城鎮(zhèn)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)架新的增長極。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的重要性和緊迫性，加快推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以東向發(fā)展為抓手，以承接蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展的方針，采取“政府引導(dǎo)、財(cái)政扶持、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)”等開發(fā)形式，推行現(xiàn)代管理方法，加快培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等實(shí)際情況，組織實(shí)施“百、十、一”億元園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，到2012年，即定遠(yuǎn)、爐橋工業(yè)園區(qū)建成百億元園區(qū)，建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里以上。定城創(chuàng)業(yè)園和西卅店、三和、永康、張橋、池河、藕塘建成十億元級(jí)園區(qū)，建成區(qū)面積達(dá)到3平方公里以上。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成億元級(jí)園區(qū)，建成區(qū)面積達(dá)到1平方公里以上。

三、基本原則

工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)的總體要求是堅(jiān)持“五結(jié)合三統(tǒng)一”，即與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和交通建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相結(jié)合，與開發(fā)本地資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本原則：

（1）全局性原則。要符合“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展思路，服從全縣“大基地、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，逐步形成以省級(jí)工業(yè)園區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為基礎(chǔ)、特色工業(yè)小區(qū)為補(bǔ)充的工業(yè)載體網(wǎng)絡(luò)。

（2）集聚性原則。要打破區(qū)域界限，重點(diǎn)向中心鎮(zhèn)、企業(yè)密集區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶等優(yōu)勢(shì)區(qū)位集聚，原則上一鎮(zhèn)一區(qū)，也可鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦或與發(fā)達(dá)地區(qū)及國內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)掛靠建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園，相互呼應(yīng)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大。

（3）協(xié)調(diào)性原則。要發(fā)揮對(duì)城鎮(zhèn)總體功能的完善和補(bǔ)充作用，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)地融為一體，有利于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（4）特色性原則。要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身特點(diǎn)，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，做到一區(qū)一品。短時(shí)間難以實(shí)施的，要定出計(jì)劃，加速布局，分步實(shí)施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

（5）可持續(xù)發(fā)展原則。要合理開發(fā)城鎮(zhèn)土地和空間資源，盡可能利用山坡荒地和存量土地，提高單位土地投資密度；高度重視環(huán)境效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；做到一次規(guī)劃，分期實(shí)施，分步到位，并為中、長期發(fā)展留有充分的余地。

四、主要措施

1、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各工業(yè)集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)責(zé)任主體，要對(duì)適宜發(fā)展工業(yè)集中區(qū)的區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)明確、合理定位，圍繞發(fā)展目標(biāo)，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)系統(tǒng)地做好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃須報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃一經(jīng)確定，不得隨意變更；確需變更的，須按規(guī)定程序進(jìn)行。

2、積極提供用地保障。凡經(jīng)批準(zhǔn)建立的工業(yè)集中區(qū)，縣國土資源管理部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，加快辦理用地手續(xù)。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以保證耕地占補(bǔ)平衡的，可通過國土資源管理部門有償調(diào)劑。在調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃時(shí)，對(duì)近期可以復(fù)墾耕地的老村莊、原企業(yè)用地和通過土地整理凈增耕地的50%作為優(yōu)先安排工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。積極推進(jìn)集體土地置換、流轉(zhuǎn)，加大開發(fā)、復(fù)墾、整理新增耕地和清理存量土地及其它非耕地資源力度，把節(jié)約的土地、新增的耕地和閑置土地，置換為工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃用地。要積極提高土地集約利用水平，嚴(yán)把入駐企業(yè)投資強(qiáng)度、容積率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地所占比例等關(guān)口，積極鼓勵(lì)能耗低、占地少、產(chǎn)出高的企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)集中區(qū)。

3、加大財(cái)政支持力度。縣財(cái)政每年安排一定的工業(yè)集中區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)發(fā)展速度快、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境好的工業(yè)集中區(qū)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。三年內(nèi)，工業(yè)集中區(qū)內(nèi)項(xiàng)目用地土地出讓金，以及新辦企業(yè)所繳納的企業(yè)所得稅和企業(yè)增值稅地方分成部分，除獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)部分外，剩余部分由縣財(cái)政全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)；允許在工業(yè)集中區(qū)“四至”范圍內(nèi)安排不超過工業(yè)建設(shè)用地面積15%的土地作為商業(yè)用地，公開出讓所得的土地收益，全部用于工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、創(chuàng)新多元融資方式。堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多渠道籌措工業(yè)集中區(qū)建設(shè)資金，鼓勵(lì)和吸納外資、民資和社會(huì)法人資本參與工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵(lì)和支持工業(yè)集中區(qū)拓寬思路，采取市場運(yùn)作的辦法，組建集投資、融資、經(jīng)營功能為一體的工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)公司；鼓勵(lì)有實(shí)力的村級(jí)組織以村集體名義，代表農(nóng)民群眾在投資開發(fā)公司中入股；積極鼓勵(lì)社會(huì)各界以不同的方式參與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，尤其是引進(jìn)有實(shí)力的業(yè)主或企業(yè)集體對(duì)集中區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)，建設(shè)區(qū)中園。積極招引客商投資建設(shè)專業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)行出租經(jīng)營，化解開發(fā)前期資金不足問題。

5、鼓勵(lì)金融信貸支持。進(jìn)一步做大做強(qiáng)縣城投公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司，加強(qiáng)同政策性銀行和其他金融性機(jī)構(gòu)合作，積極爭取貸款用于工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)組建或參股擔(dān)保公司、小額貸款公司，加強(qiáng)同縣級(jí)融資平臺(tái)合作，開展融資活動(dòng)。商業(yè)銀行要積極爭取政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)工業(yè)集中區(qū)信貸投放力度。要積極探索利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地使用權(quán)、農(nóng)村山林權(quán)等有效權(quán)證作抵押，吸引信貸資金支持工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的有效途徑。

6、加大部門扶持力度?？h發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國土、勞動(dòng)保障、科技、交通、水務(wù)、供電、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真策劃項(xiàng)目，積極爭取國家、省的項(xiàng)目和資金支持，大力支持集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。加大對(duì)集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電力、水務(wù)、電信、通訊、污水、垃圾處理等公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

五、組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣加快推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)委，集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。工業(yè)集中區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要抽調(diào)專人，成立“工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)”，具體履行工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等職能，負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、發(fā)展中的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，貫徹執(zhí)行相關(guān)政策。

2、密切協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要樹立全縣“一盤棋”的思想，分工負(fù)責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同促進(jìn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。建立跟蹤扶持制度，每個(gè)工業(yè)集中區(qū)都明確一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專門班子負(fù)責(zé)指導(dǎo)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決工業(yè)集中區(qū)建設(shè)中的矛盾和問題。

3、突出產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)?？h發(fā)改委及有關(guān)部門要研究完善培育工業(yè)集中區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題；編制工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃?？h經(jīng)貿(mào)委及有關(guān)部門要對(duì)各工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，對(duì)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研究，促進(jìn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)范、有序、科學(xué)發(fā)展。

4、強(qiáng)化目標(biāo)考核。要圍繞目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的考核管理，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真制定考核細(xì)則，嚴(yán)格開展年度考核，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。