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為深入貫徹國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（—2020年）》、省政府《關(guān)于加快建設(shè)質(zhì)量強省的若干意見》（政發(fā)號）精神，促進我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動實體經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我市制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)問題，提出如下意見。

一、“十二五”期間我市產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)目標

“十二五”期間我市制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)要在重點解決好食品、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的基礎(chǔ)上，不斷提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平、名牌創(chuàng)建水平、標準化工作水平和技術(shù)支撐水平，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平達到全省一流。到“十二五”期末實現(xiàn)如下具體目標：

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，其中省級以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到92%以上，食品監(jiān)督抽查批次合格率達到93%以上，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況明顯改善。

全市規(guī)模以上企業(yè)全面導(dǎo)入卓越績效管理、精益管理等先進適用的質(zhì)量管理方法，獲省、市、縣（市、區(qū)）政府質(zhì)量獎的企業(yè)達到100家，其中省政府質(zhì)量獎爭取達到5個，溫州市市長質(zhì)量獎達到15個。

省市名牌創(chuàng)建水平達到全省先進水平，其中省名牌產(chǎn)品達到300個，溫州市名牌產(chǎn)品達到500個，溫州品牌影響力進一步擴大。

爭取創(chuàng)建5個江省區(qū)域名牌，20個溫州市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，促進傳統(tǒng)塊狀產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。

爭取設(shè)立國家、省級標準化技術(shù)委員會（分技術(shù)委員會、工作組）5個，參與制修訂國際標準2項以上，為主制修訂國家標準、行業(yè)標準50項，規(guī)模以上企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采標率持續(xù)穩(wěn)定提高，培育標準創(chuàng)新型企業(yè)50家，推進10個塊狀產(chǎn)業(yè)實施聯(lián)盟標準，塊狀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準推廣實施率達到30%以上。

爭取新增2個國家質(zhì)檢中心，新增5個省級質(zhì)檢中心，爭取增加1000個檢測檢定項目（參數(shù)）通過國家實驗室認可或省級以上計量認證和審查認可，初步建成比較完備的檢驗檢測體系，基本適應(yīng)溫州主導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)檢測要求，部分優(yōu)勢技術(shù)檢測項目達到國際或國內(nèi)一流水平。

二、產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的主要任務(wù)

（一）落實企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)中的主體責任。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的主體，企業(yè)法定代表人或主要負責人對質(zhì)量安全負首要責任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負直接責任。要依照法律法規(guī)的要求，落實企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量方面的責任和義務(wù)，督促和指導(dǎo)企業(yè)建立“質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責任制”，建立并執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理制度。對企業(yè)的各類評先、表彰、獎勵和資源配置實行質(zhì)量安全“一票否決”制度。

（二）構(gòu)建政府牽頭協(xié)調(diào)，部門依法監(jiān)管，社會共同監(jiān)督的產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。

各級政府對產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，以市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組為組織架構(gòu)，切實加強對產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，制定和實施質(zhì)量與品牌扶持政策，建立產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)目標責任制，對重大的區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題及時發(fā)出紅（黃）牌警示，要求問題產(chǎn)品的所在地政府牽頭開展產(chǎn)品質(zhì)量專項整治工作，限期消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

質(zhì)監(jiān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)負有主要責任，要切實履行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責，實施名牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，不斷改善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的機制，進一步強化對涉及安全健康類生產(chǎn)許可和強制性認證產(chǎn)品的安全監(jiān)管，全面正確掌握產(chǎn)品質(zhì)量的狀況，及時向地方政府提供產(chǎn)品質(zhì)量分析報告，在政府領(lǐng)導(dǎo)下牽頭組織產(chǎn)品質(zhì)量專項整治工作。要科學規(guī)劃，加大檢驗檢測機構(gòu)的建設(shè)力度，提高技術(shù)支撐能力。

行業(yè)主管部門對產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)負有重要責任，在行業(yè)管理中要始終把質(zhì)量振興工作擺在重要位置，在資源配置上傾斜于科技型、質(zhì)量型、品牌型的行業(yè)與企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做大做強，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。

科技部門要引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新，切實加大科技創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，注重創(chuàng)新成果的標準化和專利化，扭轉(zhuǎn)重制造輕研發(fā)、重引進輕消化、重模仿輕創(chuàng)新的狀況。積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善品種質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平，研究開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地，努力培育集研發(fā)、設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。

工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要繼續(xù)加大打擊假冒偽劣行為的力度，保持打假治劣的高壓態(tài)勢，為產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)營造一個健康的市場環(huán)境。

行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)會員單位切實加強產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，加強行業(yè)自律。塊狀產(chǎn)業(yè)特征明顯的地方，行業(yè)協(xié)會要牽頭制訂行業(yè)聯(lián)盟標準，通過實施聯(lián)盟標準促進塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建區(qū)域性品牌，提高塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌競爭力。

新聞媒體要加強產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的宣傳，及時報道產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的典型事例，曝光一批假冒偽劣的典型案例，在全社會營造良好的質(zhì)量建設(shè)氛圍，推進質(zhì)量誠信建設(shè)。

（三）明確產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的重點環(huán)節(jié)。

進一步實施標準化戰(zhàn)略。圍繞自主創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力推動企業(yè)采用國際標準和國外先進標準；積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制修訂,爭取標準“話語權(quán)”；努力做好先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的標準體系建設(shè)；開展標準創(chuàng)新型企業(yè)評選活動，加強塊狀產(chǎn)業(yè)標準化重點項目和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準化試點項目建設(shè)，在重點行業(yè)推廣實施聯(lián)盟標準，推動塊狀產(chǎn)業(yè)提高整體技術(shù)、質(zhì)量和管理水平；深化應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作，完善應(yīng)對技術(shù)壁壘信息服務(wù)平臺建設(shè)，加強研究評議和信息通報，為外貿(mào)企業(yè)提供有效服務(wù)。

進一步實施名牌戰(zhàn)略。要加強名牌戰(zhàn)略的宣傳與研究，將對單體名牌企業(yè)的獎勵轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α皽刂葜圃臁闭w形象的宣傳上來；更加注重在高新技術(shù)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育溫州名牌產(chǎn)品，適當降低高新技術(shù)產(chǎn)品申報溫州名牌的規(guī)模產(chǎn)值要求，努力提高溫州名牌產(chǎn)品的整體科技和自主知識產(chǎn)權(quán)的含量；要十分注重區(qū)域性名牌的培育工作，要結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的培育，以實施聯(lián)盟標準為抓手，大力推進區(qū)域名牌的創(chuàng)建工作。

進一步提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，樹立向質(zhì)量管理要質(zhì)量安全，向質(zhì)量管理要質(zhì)量水平的理念。以“千爭創(chuàng)萬導(dǎo)入”（全省一千家企業(yè)爭創(chuàng)政府質(zhì)量獎，一萬家企業(yè)導(dǎo)入適用的質(zhì)量管理方法）活動為載體，分層次推動先進質(zhì)量管理方法的導(dǎo)入和運用。在溫州市“百龍企業(yè)”和其他重點龍頭企業(yè)中，重點推進卓越績效管理模式導(dǎo)入和運用；在其他規(guī)模以上企業(yè)中重點推行精益管理等先進適用的質(zhì)量管理方法；對規(guī)模以下的中小微企業(yè)，要重點宣貫《江省中小企業(yè)質(zhì)量管理基本要求》，增強經(jīng)營者和員工的質(zhì)量意識，加強原材料進廠檢驗、生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)品出廠檢驗，提高管理的有效性。

進一步加強企業(yè)計量工作。要充分發(fā)揮計量在提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低能耗、增加效益方面的作用，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立完善計量檢測體系，引導(dǎo)中小企業(yè)配備必要的計量檢測設(shè)備，確保產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格出廠。加強對企業(yè)在用的強制檢定計量器具的檢定，強制檢定覆蓋率和強制檢定合格率均達到95%以上。進一步強化全市用能企業(yè)能源計量器具配備管理，到2015年末，全市年耗標煤5000噸以上重點耗能單位計量器具配備率達到98％以上。

進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和計量檢測機構(gòu)建設(shè)。形成以國家、省級檢驗檢測中心為龍頭，縣級實驗室為基礎(chǔ)的全市檢驗檢測體系，實現(xiàn)布局網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便捷化、裝備智能化、效益最大化。力爭在五年內(nèi)全市再投入4億元，使國家級、省級檢驗檢測中心和溫州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檢測的技術(shù)裝備達到國內(nèi)一流的水平，逐步與國際先進水平看齊，縣級實驗室的技術(shù)裝備達到省內(nèi)一流水平，逐步與國內(nèi)領(lǐng)先水平看齊。

三、產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的保障措施

（一）將產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作納入政府年度考核考績范疇，重點考核省市名牌創(chuàng)建水平、標準化工作水平、產(chǎn)品（食品）質(zhì)量水平、特種設(shè)備安全水平和檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)水平，以五方面的水平評價評定各級政府在產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)方面的成績。

（二）構(gòu)建基層產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各級政府要進一步支持產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)設(shè)立基層產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，落實好人員編制、辦公場所、監(jiān)管設(shè)備和工作經(jīng)費，確?；鶎赢a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)到位，人員到位，經(jīng)費到位，責任到位，工作到位。

（三）努力建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺。一是建設(shè)以食品為重點的溫州市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，加強與高校、科研機構(gòu)等合作，研究解決食品等重點產(chǎn)品具有重大質(zhì)量安全隱患的問題，保障食品等重點產(chǎn)品的質(zhì)量安全；二是與高等院校合作，建立溫州市質(zhì)量管理與品牌研究中心，推廣卓越績效模式，推動塊狀經(jīng)濟打造區(qū)域性品牌，支持企業(yè)培育產(chǎn)品品牌，策劃運作品牌宣傳；三是建設(shè)溫州市標準化創(chuàng)新服務(wù)平臺，以“溫州市標準化研究院”為龍頭，以在溫的國家、省級標準化技術(shù)委員會（分技術(shù)委員會、工作組）為支撐，開展標準化研究和創(chuàng)新工作，鼓勵為主制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準（含聯(lián)盟標準），培育標準創(chuàng)新型企業(yè)，積極開展應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作。四是建設(shè)溫州市檢驗檢測平臺，圍繞溫州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準國內(nèi)一流標準，建設(shè)好國家、省級檢驗檢測中心，為溫州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅實的技術(shù)支撐力量。

（四）落實經(jīng)費保障。每年在工貿(mào)類專項資金中安排一定資金扶持產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，主要用于扶持溫州市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心、溫州市質(zhì)量管理與品牌研究中心、溫州市標準化創(chuàng)新服務(wù)平臺、溫州市檢驗檢測平臺的建設(shè)和運作。具體政策由相關(guān)部門另行確定。

（五）加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。監(jiān)督抽查是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主要方式，監(jiān)督抽查經(jīng)費列入同級地方財政預(yù)算，各級政府要根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的需要，科學安排落實監(jiān)督抽查專項經(jīng)費，并逐年有所提高。質(zhì)監(jiān)部門要合理安排監(jiān)督抽查計劃，科學開展檢驗檢測工作，保證檢驗檢測數(shù)據(jù)的真實有效。要充分重視監(jiān)督抽查的后處理工作，監(jiān)督抽查專項經(jīng)費既要保障抽樣檢驗，也要保障監(jiān)督抽查后處理工作，通過組織產(chǎn)品質(zhì)量分析會、走訪企業(yè)等方式，及時指導(dǎo)、幫助、督促企業(yè)整改在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，最大程度提高監(jiān)督抽查工作的有效性。