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為進一步解放思想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，全面推動工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實際和園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，特提出如下意見：

一、園區(qū)建設(shè)總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為中心，立足我市特色資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、管理高效、政策優(yōu)惠的要求，大力推進產(chǎn)業(yè)集約、集群發(fā)展，優(yōu)化升級，把園區(qū)建成我市經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和我省重要的工業(yè)發(fā)展基地。

（二）園區(qū)發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”期末，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達350億元；到年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達700億元。

二、加強園區(qū)科學(xué)規(guī)劃和明確發(fā)展定位

（三）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。園區(qū)要根據(jù)《市土地利用總體規(guī)劃》、《市城市總體規(guī)劃》和《工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，結(jié)合我市實際和園區(qū)特點，組織編制園區(qū)各項規(guī)劃并分步實施。要做到規(guī)劃科學(xué)合理、適度超前。同時，按規(guī)劃合理劃分功能區(qū)和布局產(chǎn)業(yè)。

（四）園區(qū)發(fā)展定位。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)44號）和《中共省委關(guān)于加快西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干意見》等文件精神，工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位為：以天然氣化肥、精細(xì)化工、甲醇制烯烴，以及能源和生物質(zhì)能源等五大產(chǎn)業(yè)群為主，本地資源加工產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)、物流倉儲等配套產(chǎn)業(yè)為輔的大型臨港精細(xì)化工工業(yè)園區(qū)。

三、完善管理機制，推進園區(qū)加快發(fā)展

（五）成立園區(qū)管理機構(gòu)。根據(jù)省編辦《關(guān)于印發(fā)中共工業(yè)園區(qū)工作委員會、工業(yè)園區(qū)管理委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（瓊編辦32號）文件精神，市委、市政府成立了園區(qū)工作委員會（以下簡稱工委）和園區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）。工委和管委會分別是市委、市政府的副處級派出機構(gòu)，代表市委、市政府行使工業(yè)園區(qū)有關(guān)職權(quán)，實行“兩塊牌子，一套人馬”體制。

（六）明確工作職責(zé)。園區(qū)工委主要負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)黨建、組織、宣傳、紀(jì)檢等工作及園區(qū)建設(shè)發(fā)展重大事項決策。園區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃施工報建、土地征用開發(fā)、行政事務(wù)管理等政府職能以及市政府授權(quán)的其他管理事項。園區(qū)建設(shè)發(fā)展重大事項的決策，須報市委、市政府批準(zhǔn)。

推進強區(qū)擴權(quán)，給園區(qū)更大的行政自主權(quán)。除了垂直雙管單位或有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不能下放的權(quán)力以外，原則上園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的所有事項，如園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及引進項目的立項、選址、用地測量、定界、勘測、報建和土地征用、出讓、轉(zhuǎn)讓、回收等工作，均由園區(qū)獨立完成。涉及市有關(guān)職能部門辦理的事項，如各類證件、環(huán)評、安評、工商注冊、稅務(wù)登記等工作，市相關(guān)職能部門必須在規(guī)定時限內(nèi)給予辦結(jié)。

（七）創(chuàng)新干部管理機制。創(chuàng)新園區(qū)干部管理體制，優(yōu)化職能配置，明確干部管理權(quán)限。按照下管一級的干部管理原則，園區(qū)工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子副職（副書記、副主任、總規(guī)劃師）由市委任免；園區(qū)直屬部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：正科級職務(wù)（含主任科員）由工委提名，會同市委組織部考察，報市委審批；直屬部門副科級以下職務(wù)（含副主任科員、科員、辦事員）由工委按有關(guān)規(guī)定任免，報市委組織部備案；工勤人員由工委按有關(guān)規(guī)定進行招錄、聘用；管委會下屬公司主要領(lǐng)導(dǎo)由工委直接任免。

工委、管委會可根據(jù)開發(fā)建設(shè)工作需要，對內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的崗位人員進行調(diào)配使用，實行因事定崗，發(fā)揮整體效能。對于園區(qū)管轄范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、公安、工商、稅務(wù)等行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，其上級部門應(yīng)先征求工委的意見。

（八）加強財政管理，加大資金投入。園區(qū)財政實行分稅制財政管理體制。為增強園區(qū)公共行政能力建設(shè)，根據(jù)事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種特征，除按規(guī)定上繳中央、省外，余下部分由市財政與園區(qū)按一定比例分成。園區(qū)留成部分列入園區(qū)本級年度財政預(yù)算。

園區(qū)每年從本級財政中安排相應(yīng)的園區(qū)建設(shè)專項資金，專項用于園區(qū)建設(shè)發(fā)展。同時，積極爭取中央和省專項資金扶持。成立園區(qū)建設(shè)開發(fā)公司進行投資開發(fā)運營，引導(dǎo)銀行資金、企業(yè)資金和社會資金對園區(qū)建設(shè)的投入。

四、營造園區(qū)良好發(fā)展環(huán)境

（九）加強土地管理，提高集約用地水平。園區(qū)用地納入全市土地利用總體規(guī)劃，園區(qū)年度土地利用計劃實施單列。要適當(dāng)儲備土地，保障園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求。要規(guī)范用地，土地的供應(yīng)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格按規(guī)定出讓土地；要按投資強度、建筑密度、容積率、產(chǎn)業(yè)效益等條件出讓土地，做到集約節(jié)約用地，提高土地利用率。

（十）強化服務(wù)職能。園區(qū)管理機構(gòu)要認(rèn)真履行市委、市政府賦予的管理職能，實行黨務(wù)政務(wù)公開制、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)承諾制、審批限時制等，簡化審批程序，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

市委、市政府各部門要認(rèn)真執(zhí)行省、市賦予園區(qū)的管理權(quán)限和相關(guān)政策，要開辟綠色通道，簡化程序，特事特辦。對推諉敷衍、超時辦結(jié)的，實行首問負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。

（十一）規(guī)范行政執(zhí)法行為。市行政執(zhí)法部門和管委會行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對依法保留的收費項目要向社會公開，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為。要減少對園區(qū)企業(yè)的檢查頻次，避免對同一事項進行重復(fù)檢查、處罰或收費。市行政執(zhí)法部門凡進園區(qū)進行必要的檢查、收費，應(yīng)提前告知園區(qū)管委會，由園區(qū)管委會協(xié)助實施。

（十二）加強監(jiān)督指導(dǎo)。園區(qū)工委、管委會要認(rèn)真履行職責(zé)，提高工作效率和服務(wù)水平，為入園企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。市委、市政府相關(guān)職能部門要予以積極配合，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工委、管委會應(yīng)當(dāng)適時向市委市政府報告工作，原則上每半年書面向市委市政府報告工作一次，根據(jù)工作需要，市委、市政府原則上每月到園區(qū)聽取工委、管委會的工作情況匯報，并進行指導(dǎo)。