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為進(jìn)一步貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，圍繞縣黨代會提出的實現(xiàn)人口計生工作“一類縣”目標(biāo)，推進(jìn)重視力度下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作重心下移到村（居），形成新時期“穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問題”的良好工作氛圍。特提出如下意見：

一、加強(qiáng)基層組織人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任

(一)加強(qiáng)村（居）換屆選舉中干部任職條件的把關(guān)力度，做到有人管事。村（居）“兩委”班子是實現(xiàn)村（居）自轉(zhuǎn)，提高村（居）人口和計劃生育工作水平的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各街道（黨工委）要抓住村（居）“兩委”換屆時機(jī)，把人口計生工作情況作為村（居）“兩委”候選人資格的重要條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對所轄村（居）的計劃生育工作進(jìn)行全面梳理，召開村級選舉領(lǐng)導(dǎo)小組會議，做好換屆前村（居）組織任期內(nèi)計劃生育主要工作指標(biāo)與執(zhí)行情況反饋回顧工作。在換屆選舉中，凡是本人及子女近三年內(nèi)有違法生育行為的，或在上屆任職期間工作嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致該村（居）計劃生育工作管理混亂違法生育量大的，本屆不得當(dāng)選村（居）、社區(qū)的黨支部委員會成員，不宜推選為村（居）、社區(qū)委員會成員候選人；凡是本人近三年內(nèi)有違法生育行為的，一律不得擔(dān)任村民代表和村級廉情監(jiān)督委員會成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（居）要實施屆期計生工作目標(biāo)和年度目標(biāo)的跟蹤考核，對因工作不重視而導(dǎo)致本村（居）計生工作考核評估不達(dá)標(biāo)的村（居）“兩委”及協(xié)會專職副會長和服務(wù)員，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

(二)加強(qiáng)基層計劃生育工作的指導(dǎo)力度，形成有章理事?？h計生局對基層開展的計劃生育“示范村”創(chuàng)建、“合格村”建設(shè)、“后進(jìn)村”轉(zhuǎn)化（整治）等工作要制定符合實際的指導(dǎo)意見，建立“資源捆綁”制度，相關(guān)部門共同指導(dǎo)督查落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)村（居）基礎(chǔ)，結(jié)合考核實際，制定詳細(xì)的實施意見，建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系示范村和后進(jìn)村、班子成員聯(lián)系后進(jìn)村和村民自治村等制度。村（居）級組織按照各級的要求，深入推進(jìn)村（居）民自治工作，依法制訂實用、有效、符合群眾意愿的計劃生育村規(guī)民約，加大對違法生育的制約力度。實施黨員、干部聯(lián)系戶制度，把計劃生育工作納入村級廉情監(jiān)督委員會的重要內(nèi)容，切實規(guī)范村務(wù)公開和民主管理、民主監(jiān)督制度，提高群眾參與人口計生工作的積極性。建立動態(tài)監(jiān)管制度，利用新聞媒體和信息簡報分階段對各“創(chuàng)建村”、“整治村”的工作進(jìn)度進(jìn)行公開，接受廣大群眾的監(jiān)督，組織部門把計生工作實績作為干部提拔和使用的重要依據(jù)。

(三)加強(qiáng)村（居）計生隊伍的建設(shè)力度，實現(xiàn)有人干事。按照“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的工作機(jī)制，著眼于穩(wěn)定和提高，選好配強(qiáng)村（居）計生服務(wù)員。對于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、時間精力到位的服務(wù)員要繼續(xù)留任，防止換屆過程中人才流失。村（居）人口比較多，村或分散的要適當(dāng)增配計生聯(lián)絡(luò)員。努力吸引優(yōu)秀的年輕女性充實計生服務(wù)員隊伍，按照人員、職責(zé)、報酬“三落實”的要求，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，提高計生服務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。拓寬計劃生育協(xié)會專職副會長的選人途徑，把熱愛計生事業(yè)的各界人士選聘進(jìn)來，建立對專職副會長的工作考核評估制度，提高村（居）級計生協(xié)會工作水平。

二、落實基層人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化考核評估

按照省市計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各年度的目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法，以分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)、強(qiáng)化整改、追求實效為指導(dǎo)思想，兼顧省市考核和自主創(chuàng)新，制定年度考核內(nèi)容、形式和方法。堅持分級管理和逐級落實相結(jié)合?？h級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門實施管理、指導(dǎo)和考核，縣計生局建立聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門制度，經(jīng)常性的開展工作調(diào)研和指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對所轄村（居）實施管理、指導(dǎo)和考核，建立村（居）工作月分析動態(tài)管理制度，做到情況明、底子清。村級要做到計生工作基本情況一目清，日常工作月月清。堅持整體推進(jìn)和突出重點相結(jié)合?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在完成年度目標(biāo)任務(wù)中，結(jié)合薄弱環(huán)節(jié)和重難點工作，調(diào)整各次考核的分值，把計生“月月化”指標(biāo)和“集中整治”工作任務(wù)設(shè)定在年度總得分中，促進(jìn)年度工作全面落實，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)特點和地域重難點，突出側(cè)重點，調(diào)整比分值，營造發(fā)揮優(yōu)勢、各有所長的工作局面；縣對部門在年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核中設(shè)定個性項目，實行統(tǒng)一考核評估，形成面上工作穩(wěn)步抓，重點工作突出抓的良好工作氛圍。堅持完善考核機(jī)制和強(qiáng)化結(jié)果運用相結(jié)合。縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和村（居）的考核與省市明查暗訪、考核相捆綁，按照實際得分，在考核評估結(jié)果中實施加、扣分，并按照目標(biāo)管理責(zé)任制要求運用結(jié)果；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對管轄的村（居），運用好考核結(jié)果，對不達(dá)標(biāo)的把好各類先進(jìn)評比的否決關(guān)和各級補(bǔ)助經(jīng)費的停撥或緩撥關(guān)。

三、嚴(yán)肅基層人口計生工作紀(jì)律，強(qiáng)化“一票否決”

進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實施責(zé)任追究，強(qiáng)化各級組織和黨員、干部的國策意識、責(zé)任意識、憂患意識。認(rèn)真貫徹實施《省人口和計劃生育“一票否決制”實施辦法》（浙委辦[]27號），《市人口和計劃生育“一票否決制”實施意見》（市委辦[]99號）?？h人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把年度目標(biāo)管理責(zé)任制的考核結(jié)果進(jìn)行通報，根據(jù)通報的情況程度嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門對于管轄范圍的每一例違法生育對象及相關(guān)責(zé)任人要做到有調(diào)查取證、有處理意見和結(jié)果，并把處理結(jié)果及時上報縣人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對涉及“一票否決”的事實及時地進(jìn)行匯總并督促落實，并在一定范圍內(nèi)予以公布，接受社會和群眾的監(jiān)督。

四、建立基層人口計生工作獎勵機(jī)制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)

為激勵先進(jìn)、推進(jìn)工作，縣政府設(shè)立計劃生育工作獎勵基金。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、村（居）、社區(qū)、以及各級干部群眾在計劃生育工作中，目標(biāo)任務(wù)完成出色，卓有成效，基層基礎(chǔ)工作推動大的實行獎勵。獎勵基金在縣財政設(shè)立專戶，縣人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常管理。具體設(shè)立獎項如下：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生工作先進(jìn)集體獎和進(jìn)步獎；部門計生工作先進(jìn)集體獎；計生示范（合格）村（居）創(chuàng)建先進(jìn)獎；依法生育村（居）獎；農(nóng)村部分計劃生育家庭獎、長效節(jié)育措施落實獎；省市計生明查、暗訪考核樣本點工作先進(jìn)獎；計劃生育工作創(chuàng)新獎；計生工作先進(jìn)個人獎；計劃生育工作突出貢獻(xiàn)獎；獎勵具體辦法另行制定。

五、完善基層人口計生技術(shù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)能力

按照“科學(xué)合理規(guī)劃、調(diào)整功能定位、加強(qiáng)計衛(wèi)合作、提高服務(wù)能力”的總體要求，用三年時間，在全縣建成并完善縣級站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級站、社區(qū)村（居）計衛(wèi)合作室、村計生服務(wù)室的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生、計生部門要對全縣的社區(qū)、村（居）衛(wèi)生室提出建立計衛(wèi)合作的具體要求，使計衛(wèi)合作室能夠具備社區(qū)、村（居）人群的需求，提供包括預(yù)防、醫(yī)療、保健康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等“五位一體”的基層衛(wèi)生、計生服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照縣里的統(tǒng)一規(guī)劃和布局實施好服務(wù)站建設(shè)和社區(qū)、村（居）計衛(wèi)合作室以及村級計生服務(wù)室的建設(shè)，中心站、一級站建設(shè)縣里給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補(bǔ)助。