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2013年是深入貫徹落實黨的“十八大”精神的第一年，是進一步貫徹落實省市區(qū)黨代會精神的關鍵一年。為全面完成我區(qū)今年人口和計劃生育工作各項目標任務，進一步提升整體工作水平，推動大安實現(xiàn)“追趕跨越、奮力崛起”，助力“五個”建設，特提出以下工作意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的“十八大”精神，堅持基本國策不動搖，以鞏固“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)”（以下簡稱“國優(yōu)”）創(chuàng)建成果、穩(wěn)定低生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展為主題，按照強基提質(zhì)、創(chuàng)新提速的工作思路，在抓重點、突難點、創(chuàng)亮點、顯成效上下功夫，認真實施好“一二三四五”工程，努力再上新臺階，實現(xiàn)新跨越。

二、工作目標

全年出生人口控制在4600人以內(nèi)，符合政策生育率達到88%以上，人口自然增長率控制在4.2‰以內(nèi)，出生人口性別比趨于正常；財政投入達市下指標要求；各項任務全面完成。力求突顯“五大成效”：基層基礎工作進一步夯實，干部隊伍素質(zhì)進一步加強，優(yōu)質(zhì)服務水平進一步提升，計生惠民政策進一步健全，人民群眾對人口計生工作滿意度進一步提高。

三、主要工作

（一）鞏固“國優(yōu)”創(chuàng)建成果，不斷提升優(yōu)質(zhì)服務新水平

要以建成“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)”為新起點，鞏固創(chuàng)建成果，進一步提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務水平。要針對省督導評估組專家提出的意見和建議進行認真梳理，再找差距，再添措施，認真抓好整改落實，全力做好迎“國優(yōu)回頭看”工作。要大膽探索計衛(wèi)合作模式，整合計生、衛(wèi)生資源，將計劃生育優(yōu)質(zhì)技術服務內(nèi)容融入到社區(qū)公共衛(wèi)生服務中，充分利用衛(wèi)生人才、技術優(yōu)勢，避免醫(yī)療風險，極力減少計劃生育手術并發(fā)癥發(fā)生，杜絕醫(yī)療事故，切實提高優(yōu)質(zhì)服務水平。要加強信息化網(wǎng)絡建設，啟用優(yōu)質(zhì)服務平臺，完善全員人口信息平臺服務功能，啟動全員人口信息采集機制創(chuàng)新試點工作，推行移動終端采集試點工作。要切實改善服務態(tài)度，改進工作作風，主動深入鄉(xiāng)村為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務，不斷滿足人民群眾生殖健康、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育需要。

（二）突出重點，全力推進人口計生工作上新臺階

1.狠抓計劃生育基層群眾自治工作。積極開展“省級計劃生育基層群眾自治示范區(qū)”創(chuàng)建活動，逐步建立起“政府主導、依法自治、民主管理、維權自律”的計劃生育群眾自治工作機制。將人口計生基層群眾自治工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，齊抓共管。堅持和完善“兩包一掛”制度，不斷完善“村（居）兩委負總責、專干抓落實、協(xié)會做骨干、家庭為中心、群眾當主人”的人口計生基層群眾自治運行模式。堅持“依法自治、民主管理、公平公正”的原則，規(guī)范計生村規(guī)民約、居民公約和服務承諾協(xié)議，建立健全基層人口計生事務民主決策制度和民主監(jiān)督機制，開展陽光計生行動和誠信計生活動，搞好人口計生村（居）務公開，推進人口計生基層群眾自治工作規(guī)范化。明確人口計生基層群眾自治工作著力點。把利益導向作為重要內(nèi)容，制定和落實促進群眾自覺履約的激勵措施，在村（居）集體資源分配上給予計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠。把計生協(xié)會作為重要力量，發(fā)揮計生協(xié)會會員的帶頭作用。堅持分類指導，因地制宜，積極穩(wěn)妥推進人口計生基層群眾自治工作。大力推廣永嘉鄉(xiāng)何家沖村基層群眾自治示范經(jīng)驗，力爭到年底全區(qū)示范面達到60%，為“省級基層群眾自治示范區(qū)”驗收做好基礎工作。

2.狠抓孕前優(yōu)生健康檢查工作。全面深入開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目工作，進一步完善“政府主導、部門合作、專家支撐、群眾參與”的孕前優(yōu)生健康檢查工作機制，有效降低出生缺陷發(fā)生率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級有關部門要牢固樹立“統(tǒng)籌解決人口問題”的理念，從以人為本、促進人口長期均衡發(fā)展的高度，把孕前優(yōu)生健康檢查工作擺上重要議事日程，進一步提高認識，切實加強領導，落實工作保障。進一步落實各級及相關部門工作職責，切實加強協(xié)調(diào)配合，深入推進，把民生工程做好做實。要強化宣傳發(fā)動，最大限度提高群眾的知曉率，增強群眾主動參加孕前優(yōu)生健康檢查的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要認真開展摸底調(diào)查，全面清理、收集信息，及時掌握動態(tài)，按時開展孕前優(yōu)生健康教育培訓，組織符合條件對象參加健康檢查。計生、衛(wèi)生聯(lián)手，進一步強化技術服務，完善國家免費孕前優(yōu)生健康檢查工作規(guī)范。加強服務質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理制度，落實崗位職責，提高健康檢查、風險評估和咨詢指導的準確性。組織專家進行質(zhì)量控制評估，定期開展室間質(zhì)量評價?；ù罅庾龊迷衅谌谈欕S訪?？茖W整理數(shù)據(jù)信息，定性定量分析，探尋科學規(guī)律，為完善人口政策提供科學依據(jù)。加強檔案管理，完善檔案資料。強化監(jiān)督考核，確保順利推進。將此項工作納入對相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的民生工程及人口和計劃生育年度黨政目標考核內(nèi)容。加大考核權重，加強日常監(jiān)督。通過全區(qū)的共同努力，使符合條件對象優(yōu)生健康知識知曉率達80%，目標人群參檢覆蓋率達80%，最大限度降低出生缺陷風險，逐步提高出生人口素質(zhì)。

（三）突破難點，實現(xiàn)人口計生工作新發(fā)展

1.力求在社會撫養(yǎng)費征收管理上有新突破。一是進一步加大社會撫養(yǎng)費征收的宣傳力度，通過集中宣傳、重點幫教等形式，讓群眾自覺實行計劃生育，依法自覺繳納社會撫養(yǎng)費。二是嚴格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費征收標準，不得擅自降低和減免社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額。未按照規(guī)定要求征收的，與工作經(jīng)費的劃撥和人口計生目標考核掛鉤；對于一次性交清確有困難的，必須簽訂分期繳款協(xié)議。三是強化部門協(xié)作。公安派出所要嚴格按照《省公安廳關于加強戶政管理提高便民利民服務質(zhì)量管理的意見》（公發(fā)〔〕58號）規(guī)定，在辦理出生登記手續(xù)時，要查驗計劃生育證明，對非婚生育、超計劃生育、無計劃生育證明的，必須報當?shù)厝丝谟嬌块T調(diào)查核實后，憑計生辦出具的《違法生育入戶建議函》方準許辦理入戶手續(xù)，并當月通報情況。嚴禁不查驗《違法生育入戶建議函》就辦理入戶手續(xù)。將入戶查驗計劃生育證明的情況納入?yún)^(qū)綜合目標進行考核，凡不按規(guī)定程序辦理的當事人按《省人口和計劃生育違法違紀行為責任追究辦法》和有關規(guī)定嚴肅處理。法院要切實承擔起社會撫養(yǎng)費征收強制執(zhí)行責任。創(chuàng)新工作方法，做好前期摸底、調(diào)查取證和強制執(zhí)行工作。四是嚴格實行“收支兩條線”管理，進一步規(guī)范財務管理。實行社會撫養(yǎng)費由當事人到指定金融機構繳納制度，力爭6月底前全面實行。財政部門要確保工作經(jīng)費及時劃撥落實；計生部門要切實加強票據(jù)的規(guī)范管理；財政、審計、監(jiān)察、計生部門要加大監(jiān)督檢查力度，確保專項資金有效使用和管理。五是進一步加強行政執(zhí)法人員培訓，確保社會撫養(yǎng)費征收主體合法、程序規(guī)范，執(zhí)法文書質(zhì)量全面提升。

2.力求在長效節(jié)育措施落實上有新突破。加強宣傳引導，提高群眾知曉率。采取多種形式，利用多種渠道，大力宣傳落實長效節(jié)育措施的重要意義、目的。深入育齡群眾之中，開展面對面咨詢服務，使廣大已婚育齡婦女充分認識和了解各種避孕方法的優(yōu)缺點，各種適應癥及禁忌癥、意外妊娠對自身身體的危害，消除思想誤解和顧慮；讓育齡婦女認識到，落實長效節(jié)育措施不僅是為了響應避孕節(jié)育號召，更主要的是保護自身身心健康，促進家庭和諧。加強隨訪服務，提高群眾滿意度。切實做好隨訪服務，堅持“三必訪”，即新婚夫婦必訪、產(chǎn)后婦女必訪、節(jié)育術后必訪。特別是落實長效避孕節(jié)育措施人員定期隨訪。做好記錄，便于及時發(fā)現(xiàn)問題、及時上報情況、及時解決困難。提高獎勵幅度，調(diào)動群眾積極性。進一步完善落實長效節(jié)育措施獎勵政策，將獎勵標準提高到400元，將異地落實長效措施人員納入獎勵范圍，調(diào)動育齡婦女自覺落實長效措施的積極性。強化責任考核，提高長效節(jié)育措施落實率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要充分發(fā)揮考核的“指揮棒”效應，強化分管領導和計生辦主任的“第一責任人”責任，明確工作目標，細化工作措施。將其納入逐村（居）、逐組、逐戶、逐人清查對象，確保落實率達40%以上。

3.力求在流動人口管理服務上有新突破。要進一步健全“政府主導、部門聯(lián)動、資源整合、信息共享”的綜合治理機制。加強流動人口服務與管理，推進人口計生基本公共服務均等化。組織對全區(qū)流動人口進行一次徹底清理，并登記建檔錄入PIP系統(tǒng)。強化部門聯(lián)動，各區(qū)級相關部門要切實履行好在流動人口服務管理中的職責，形成全區(qū)齊抓共管局面。強化區(qū)域協(xié)作，主動加強同周邊區(qū)縣及流出人口密集的地區(qū)之間的聯(lián)系和合作，促進全國流動人口“一盤棋”的形成，推動流動人口管理與服務工作上新臺階。

（四）著力打造亮點，突顯人口計生工作新特色

一是開展計生溫馨活動，打造關愛母嬰行動。與“孕優(yōu)”隨訪工作相結合，區(qū)、鄉(xiāng)、村計生服務人員要加強對產(chǎn)后婦女的隨訪和關懷，全區(qū)將精心制作4000份“母嬰大禮包”，把避孕節(jié)育、產(chǎn)后保健、母嬰護理、育兒知識等科學知識和計生人文關懷送到群眾家里，切實體現(xiàn)溫馨計生。

二是開展青春健康教育活動，打造“青春健康校園行”行動。積極與區(qū)教育局聯(lián)合，力爭在部分中學試點開展“青春健康校園行”活動，建立青春健康俱樂部，到學校進行巡回宣傳教育，將青春期保健、艾滋病與性病防治、性教育等知識送到青少年身邊，讓全區(qū)更多青少年在關愛中健康成長。

三是開展計生宣傳活動，打造新型農(nóng)村人口文化陣地。拓展人口文化宣傳形式，組織開展一系列人口文化文藝宣傳活動，通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡、文藝演出、知識競賽等形式活動，廣泛宣傳基本國情、人口計生政策法規(guī)等，傳播人口計生知識。加強人口文化陣地建設，不斷豐富和發(fā)展人口文化。新增建設人口文化中心1個，人口文化站1個，人口文化村5個，人口文化農(nóng)家樂4個。力求干部群眾對人口計生政策、知識的知曉率達到95%以上。

四是開展計生惠民活動，打造“幸福家庭”創(chuàng)建活動。全面兌現(xiàn)現(xiàn)有的計生各項惠民政策，加大對計生家庭的關懷和幫扶力度，積極探索建立新的家庭發(fā)展政策。進一步推進“幸?！苯ㄔO，開展幸福家庭創(chuàng)建系列活動。積極倡導婚姻自由平等、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、社會性別平等的觀念，引導群眾養(yǎng)成積極健康、和諧幸福的婚育觀念和科學文明、低碳環(huán)保、健康綠色的生活方式與習慣。重點打造“幸福獨生子女家庭”、“和諧計生之家”、“三結合幫扶致富戶”等系列評選活動。

四、工作保障

（一）加強組織領導，提供堅實保障。區(qū)委、區(qū)政府將繼續(xù)加大對人口計生工作的領導，對重大問題、重要工作任務及工作中遇到的難點和突出問題及時研究解決。加大計生財政投入，確保財政投入增長幅度高于財政經(jīng)常性投入增長幅度。為全區(qū)人口計生工作整體水平的提升提供堅實的人財物保障

（二）加強人員培訓，提升隊伍素質(zhì)。加強人口計生隊伍建設，積極打造一支思想作風好、業(yè)務素質(zhì)強、勤廉雙優(yōu)的人員隊伍。切實加大人員培訓力度，尤其是加強對基層人口計生人員培訓，不斷提高人口計生隊伍綜合素質(zhì)。不斷豐富培訓內(nèi)容和形式，積極采取“送出去請進來”的方式，加強對從業(yè)人員的培訓指導，不斷提高人員的業(yè)務素質(zhì)和能力水平。培育各級人口計生干部工作熱情和工作激情，增強事業(yè)心和責任感，把人口計生隊伍建設成一支特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的隊伍。

（三）加強優(yōu)質(zhì)服務，促進便民利民。以鞏固“國優(yōu)”創(chuàng)建成果和全面實施“孕優(yōu)”項目工程為載體，進一步深化人口計生優(yōu)質(zhì)服務工作，提升計生優(yōu)質(zhì)服務水平。充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務機構作用，切實強化計生技術服務功能，為群眾提供便捷、貼心的服務。簡化計生辦證程序，實行首接責任制和一次性告知制，提高辦事效率。完善12356計生服務熱線，深入開展服務對象評議人口計生活動，推動計生各項便民利民措施的出臺和落實，不斷提高群眾對計生工作的滿意度。

（四）加強督促檢查，嚴格考核兌現(xiàn)。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)級履職部門的督促檢查，實行定期通報與實時通報相結合的督促通報制度，確保各項目標任務的落實。繼續(xù)實行“一票否決”和“黃牌警示”制度，進一步完善目標管理責任制，加大考核權重。繼續(xù)加大黨政領導對口聯(lián)系計生、相關責任部門的管理、考核力度，嚴格兌現(xiàn)獎懲，共促人口計生工作的全面落實。