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根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》(中發(fā)［2000］8號(hào))及有關(guān)人口與計(jì)劃生育工作的一系列指示精神，為進(jìn)一步嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，明確工作目標(biāo)和方針

1、改革開放以來，我省人口與計(jì)劃生育工作取得明顯成績(jī)，逐步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人口調(diào)控體系和計(jì)劃生育思路與管理體系。全省以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的計(jì)劃生育工作取得了明顯的效果。由于我省人口基數(shù)大，人口的高增長(zhǎng)量在短期內(nèi)難以根本改變，控制人口過快增長(zhǎng)仍是今后一個(gè)時(shí)期我省計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。

各級(jí)黨委、政府和各部門必須充分認(rèn)識(shí)到，人口問題在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位，人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的重要戰(zhàn)略決策。必須以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)群眾利益、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持不懈地把人口與計(jì)劃生育工作抓緊抓好。

2、今后十年我省人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)是：到2010年末，全省年均人口出生率不超過13.5‰；出生人口素質(zhì)有明顯提高；出生性別比逐步趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的知情選擇；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制。

3、為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下工作方針：綜合治理人口問題。動(dòng)員全社會(huì)力量，建立黨委重視、政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)。采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口問題。

以人的全面發(fā)展為中心。尊重人民群眾作為計(jì)劃生育主人的地位，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富奔小康、建設(shè)文明幸福家庭有機(jī)結(jié)合起來，把群眾的滿意程度作為衡量工作質(zhì)量的重要標(biāo)志。

整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，突出重點(diǎn)，抓典型、抓難點(diǎn)，抓人口大縣、大鎮(zhèn)、大村，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作，提高整體工作水平。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。把計(jì)劃生育工作的重心下移到村(居)委會(huì)，走一條縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、組配合、戶落實(shí)、人人參與的計(jì)劃生育工作新路子。

二、齊抓共管，綜合治理

4、各級(jí)黨委、政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，建立健全綜合治理人口與計(jì)劃生育工作的管理機(jī)制和考評(píng)辦法。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、計(jì)劃、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財(cái)政、稅務(wù)、人事、勞動(dòng)保障、建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、統(tǒng)計(jì)、工商等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體要進(jìn)一步明確在人口與計(jì)劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，制定具體措施并認(rèn)真組織實(shí)施。計(jì)劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)各部門落實(shí)綜合治理人口與計(jì)劃生育工作。

5、各級(jí)政府和有關(guān)部門在制定各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，尤其是制定有關(guān)土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)就業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展、教育、財(cái)政、稅收、工商、扶貧等方面的政策和改革措施時(shí)，要充分考慮計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口與社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、省計(jì)劃生育委員會(huì)實(shí)行兼職委員單位制度，各兼職委員單位要按照《廣東省計(jì)劃生育委員會(huì)兼職委員單位職責(zé)》認(rèn)真履行職責(zé)分工。各地級(jí)以上市計(jì)劃生育部門要按照省的規(guī)定實(shí)行這一制度，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確計(jì)劃生育兼職單位的分工職責(zé)，制定具體的實(shí)施辦法，并進(jìn)行考核、檢查和監(jiān)督。

7、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)。進(jìn)一步完善我省計(jì)劃生育地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。建立健全依法管理計(jì)劃生育的工作機(jī)制。加強(qiáng)計(jì)劃生育政策法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念。對(duì)違反計(jì)劃生育政策的，追究法律、黨紀(jì)、政紀(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。全面推行計(jì)劃生育部門行政執(zhí)法責(zé)任制，完善計(jì)劃生育信訪案件查處和督辦制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。司法機(jī)關(guān)要依法打擊非法為他人進(jìn)行節(jié)育復(fù)通手術(shù)、終止妊娠手術(shù)、摘取宮內(nèi)節(jié)育器、假節(jié)育手術(shù)、假醫(yī)學(xué)鑒定，出具虛假計(jì)劃生育證明等違法犯罪行為。加強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮行政訴訟法在規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的作用。

8、建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，各級(jí)政府和基層組織要按照《廣東省計(jì)劃生育條例》落實(shí)各種獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。城市獨(dú)生子女的父母退休時(shí)，各地可按當(dāng)?shù)厣弦荒甓鹊穆毠つ昶骄べY額給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育特別是只有女孩的家庭，在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓(xùn)、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學(xué)等方面給予照顧。各級(jí)政府和涉農(nóng)等部門要采取小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等各種優(yōu)惠措施，幫助計(jì)劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入，解決實(shí)際困難，提高其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，各級(jí)政府和扶貧開發(fā)部門應(yīng)優(yōu)先扶持。

勞動(dòng)保障及其他有關(guān)部門要建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。民政部門要制定有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)救助政策，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭給予生活保障補(bǔ)助。在城市建立并發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等保障制度，在農(nóng)村繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)等利益導(dǎo)向機(jī)制。

9、把人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系。在城市，把計(jì)劃生育工作與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，將計(jì)劃生育管理逐步轉(zhuǎn)向社區(qū)，推行屬地化管理，強(qiáng)化街道辦事處、居委會(huì)的管理職責(zé)。在農(nóng)村，實(shí)行黨員、干部包干責(zé)任制，繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育合格村創(chuàng)建活動(dòng)，把計(jì)劃生育工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建設(shè)的重要內(nèi)容。

10、落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。各類所有制形式的企事業(yè)單位、各種社會(huì)組織等要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)管理計(jì)劃生育的責(zé)任。

三、以人為本，開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

11、計(jì)劃生育和衛(wèi)生部門要圍繞生育、節(jié)育、不育等共同做好計(jì)劃生育技術(shù)、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健服務(wù)。堅(jiān)持現(xiàn)行的避孕節(jié)育政策，加強(qiáng)孕前型管理。嚴(yán)禁違法進(jìn)行胎兒性別鑒定。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)避孕節(jié)育措施知情選擇，為育齡婦女選擇安全、有效、適宜的長(zhǎng)效避孕措施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，到2010年全省基本實(shí)現(xiàn)避孕方法知情選擇。全面開展對(duì)已婚育齡婦女的季度查環(huán)查孕及計(jì)劃生育技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率降到最低限度。

12、完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2005年，全省縣級(jí)以上服務(wù)站(中心)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所實(shí)行達(dá)標(biāo)管理。所有的村委會(huì)建立服務(wù)室并能正常工作。

13、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督和工商行政管理等職能部門要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育藥具及性用品市場(chǎng)的管理。發(fā)展性與生殖健康產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量及科技含量，滿足群眾計(jì)劃生育和性與生殖健康的需求。

四、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作

14、充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、出版、文藝、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介的作用，設(shè)立專題，深入開展全民性基本國(guó)情和基本國(guó)策宣傳。廣泛開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力宣傳和普及晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣、計(jì)劃生育夫婦有責(zé)等生育觀，引導(dǎo)人民群眾樹立科學(xué)、進(jìn)步、文明的婚育觀念，努力建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化。

15、各級(jí)黨校、行政干部學(xué)校、團(tuán)校要開展人口與計(jì)劃生育教育工作，高等學(xué)校、中小學(xué)開展人口與計(jì)劃生育國(guó)策教育和青春期科普知識(shí)教育。針對(duì)不同時(shí)期的育齡群眾，開展青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、育兒期、中老年期人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育。

16、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育宣傳教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婚育學(xué)校和分校。認(rèn)真做好人口與計(jì)劃生育宣傳品進(jìn)村入戶工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要辦好宣傳欄、讀報(bào)欄和人口與計(jì)劃生育情況公開欄。

五、以村為重點(diǎn)，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作

17、加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，把工作重心下移鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立計(jì)劃生育辦公室；村(居)委會(huì)成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，由村(居)委會(huì)黨支部書記任組長(zhǎng)、村(居)委會(huì)主任任副組長(zhǎng)，配備專職計(jì)劃生育工作人員，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，具體辦法由各縣(市、區(qū))制定。建立健全城鄉(xiāng)基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，各級(jí)要切實(shí)落實(shí)協(xié)會(huì)工作人員和經(jīng)費(fèi)，村民小組建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)小組，使計(jì)劃生育協(xié)會(huì)成為計(jì)劃生育基層工作的重要力量，為推動(dòng)計(jì)劃生育村民自治創(chuàng)造條件。

18、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)計(jì)劃生育規(guī)范化管理，及時(shí)向群眾公布各項(xiàng)計(jì)劃生育法律法規(guī)、獎(jiǎng)懲政策、管理制度、辦事程序等，把轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育的有關(guān)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村(居)務(wù)公開的重要內(nèi)容；村(居)委會(huì)要把計(jì)劃生育的具體規(guī)定寫進(jìn)《村(居)民自治章程》和村規(guī)民約。

六、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

19、按照國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，建立以流入地管理為主、流出地緊密配合的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制。對(duì)外出人員，流出地要做好發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》、落實(shí)節(jié)育措施及有關(guān)方面的信息反饋等工作。流入地要把流入人員納入日常管理。公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門要圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，在流動(dòng)人口現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務(wù)。

七、全面推進(jìn)信息化建設(shè)，完善人口計(jì)劃管理

20、加強(qiáng)計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)。到2005年，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐步配齊計(jì)算機(jī)。提高各級(jí)計(jì)劃生育部門信息處理的效率，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育的系統(tǒng)服務(wù)和科學(xué)決策。

21、改進(jìn)和完善人口計(jì)劃管理，充分發(fā)揮人口計(jì)劃的調(diào)控作用。計(jì)劃部門要做好人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。改進(jìn)計(jì)劃生育經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范統(tǒng)計(jì)管理，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督和服務(wù)作用。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

22、各級(jí)黨委和政府要把做好人口與計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。做到思想到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。把人口與計(jì)劃生育工作納入各級(jí)黨委、政府重大事項(xiàng)的督查內(nèi)容，進(jìn)行專題調(diào)查和重點(diǎn)檢查。各地級(jí)以上市黨委、政府每年要將本地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作情況向省委、省政府作專題報(bào)告。超級(jí)秘書網(wǎng)

23、各級(jí)黨委和政府及組織、人事、編制、計(jì)劃生育部門要加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員、任務(wù)、報(bào)酬。在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，應(yīng)保持計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。

提高各級(jí)計(jì)劃生育干部的工資待遇。各級(jí)政府視財(cái)力適當(dāng)提高計(jì)劃生育專(兼)職工作人員的崗位津貼。把計(jì)劃生育專(兼)職工作人員的工資和崗位津貼納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。取得《計(jì)劃生育工作者榮譽(yù)證書》并在該崗位上退休的人員，保留其崗位津貼。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)從事計(jì)劃生育工作的專職人員，連續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)從事計(jì)劃生育工作每滿4年，可上浮一檔職務(wù)工資。對(duì)在計(jì)劃生育系統(tǒng)工作的專業(yè)技術(shù)人員，有關(guān)部門應(yīng)按計(jì)劃生育工作的特點(diǎn)評(píng)聘相應(yīng)職稱。

24、堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和計(jì)劃生育部門的責(zé)任考核，落實(shí)“一票否決權(quán)”制度。組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)和選拔、任免、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，堅(jiān)持平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合，加大平時(shí)考核的力度。建立科學(xué)易行的考核評(píng)估體系，把基層的注意力和工作重點(diǎn)引到切實(shí)有效控制人口、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來。

25、加大對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的財(cái)政投入。各級(jí)政府要把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，使計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入用于宣傳培訓(xùn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配置、技術(shù)服務(wù)與研發(fā)推廣、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理、計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“三結(jié)合”項(xiàng)目啟動(dòng)資金和國(guó)際合作項(xiàng)目配套資金。到2005年末，各級(jí)財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)年人均超過10元。審計(jì)部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)專款專用。