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各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

為穩(wěn)定低生育水平,鼓勵廣大農(nóng)民自覺實(shí)行計劃生育,促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔20*〕21號)和《浙江省人民政府關(guān)于農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實(shí)施意見》(浙政發(fā)〔20*〕5號)精神,決定從20*年起在全市實(shí)行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、獎勵扶助制度的重要意義

人口和計劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展,在很大程度上取決于農(nóng)村人口的有效控制。對農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度,事關(guān)農(nóng)民的切身利益,是鼓勵廣大農(nóng)民自覺實(shí)行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。去年我市濱江區(qū)、桐廬縣等試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐證明,實(shí)行獎勵扶助制度有利于密切黨群干群關(guān)系,促進(jìn)人口和計劃生育工作思路、方法的轉(zhuǎn)變;有利于改善農(nóng)村計劃生育家庭在生活、養(yǎng)老方面的境況,促進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的逐步建立和完善。各地各部門要充分認(rèn)識建立獎勵扶助制度的重大意義,把這件事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事辦實(shí)辦好。

二、獎勵扶助制度的主要內(nèi)容

(一)獎勵扶助的對象。同時符合以下條件的對象可享受獎勵扶助金:

1.本人及配偶均為本市農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口;

2.*年至20*年期間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育;

3.現(xiàn)存1個子女或子女死亡現(xiàn)無子女;

4.*年1月1日以后出生,年滿60周歲。

獎勵扶助對象確認(rèn)條件的具體政策由市人口計生委負(fù)責(zé)解釋。

(二)獎勵扶助的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時間。符合上述條件的農(nóng)村計劃生育夫婦,下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、*高新開發(fā)區(qū)(濱江)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、*西湖風(fēng)景名勝區(qū)按每人每年不低于720元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金,直到亡故為止;桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽市、臨安市按每人每年不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金,直到亡故為止。已超過60周歲的,以該制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。在確定農(nóng)村“低保戶”時,獎勵扶助金不計入其家庭收入;取得獎勵扶助金的“五保戶”,不影響其原有待遇;已經(jīng)享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的不再發(fā)放獎勵扶助金。

獎勵扶助金每年發(fā)放1次,并于當(dāng)年9月底前發(fā)放完畢。

(三)獎勵扶助的經(jīng)費(fèi)來源。獎勵扶助經(jīng)費(fèi)區(qū)、縣(市)財政負(fù)擔(dān)比例按省有關(guān)文件執(zhí)行,超過省定最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以上部分的獎勵扶助經(jīng)費(fèi),由各區(qū)、縣(市)財政自行負(fù)擔(dān)。市財政今年一次性通過以獎代撥的形式對首發(fā)的區(qū)、縣(市)給予一定獎勵。

三、獎勵扶助制度的基本原則

(一)統(tǒng)一政策,嚴(yán)格控制。從緊從嚴(yán)確定獎勵扶助對象的范圍和確認(rèn)條件,獎勵扶助金不得低于市定最低標(biāo)準(zhǔn),以確保政策的一致性。

(二)公開透明,公平公正。嚴(yán)格確認(rèn)程序,做到本人申請、逐級審核、張榜公布,接受社會監(jiān)督,確保政策執(zhí)行的公平性和透明度。

(三)直接補(bǔ)助,到戶到人。獎勵扶助金實(shí)行財政直接撥付,委托農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放,減少環(huán)節(jié),規(guī)范操作,方便群眾。嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。(四)健全機(jī)制,逐步完善。建立健全對象確認(rèn)、資金管理、發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。同時,各地要繼續(xù)完善并認(rèn)真落實(shí)已出臺的計劃生育獎勵優(yōu)惠和救助保障政策,注重與農(nóng)村社會保障制度建設(shè)相結(jié)合,逐步形成以獎勵扶助為主導(dǎo)的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

四、獎勵扶助制度的組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。獎勵扶助制度的組織實(shí)施要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行,建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,宣傳、人口計生、財政、公安、民政、監(jiān)察、審計、勞動保障等部門參加的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實(shí)施工作協(xié)調(diào)小組,切實(shí)加強(qiáng)對制度實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),研究解決實(shí)施過程中的重大問題。人口計生部門負(fù)責(zé)獎勵扶助對象的資格確認(rèn)、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總、個案數(shù)據(jù)庫建立和信息監(jiān)控等工作;市級財政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)、縣(市)財政部門做好獎勵扶助金的發(fā)放工作,監(jiān)督管理本市獎勵扶助金的使用情況,區(qū)、縣(市)財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)獎勵扶助資金的預(yù)算決算,建立獎勵扶助金專戶,對資金使用全過程嚴(yán)格監(jiān)督管理;勞動保障和民政部門積極配合做好計劃生育獎勵扶助政策、社會基本養(yǎng)老保險政策和農(nóng)村居(村)民最低生活保障等政策的銜接工作;監(jiān)察和審計部門要定期對獎勵扶助對象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放和制度運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督審查;宣傳部門要加大社會宣傳力度,使廣大群眾充分了解獎勵扶助政策,增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度,擴(kuò)大社會影響力。

(二)規(guī)范運(yùn)作,強(qiáng)化監(jiān)管。要建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督等環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的運(yùn)行機(jī)制和安全可靠的資金發(fā)放方式及渠道,確保獎勵扶助政策執(zhí)行的公平、公正和專項資金的安全,以及獎勵扶助金到戶到人。要建立村務(wù)公開和群眾舉報制度,將獎勵扶助政策的執(zhí)行情況向社會公開,接受社會和輿論監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)有虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金等行為的單位和個人,要予以嚴(yán)肅查處。

(三)制定措施,確保落實(shí)。各區(qū)、縣(市)和有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見制定具體的發(fā)放辦法,并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善相關(guān)政策和配套措施。要將實(shí)施工作納入人口和計劃生育工作考核評估的重要內(nèi)容,樹立政府以人為本、親民服務(wù)、取信于民的良好形象,真正把這項得民心、順民意的“德政善舉”抓實(shí)抓好。