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各市（縣）區(qū)計(jì)生局：

為深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》，落實(shí)“*”重要思想，進(jìn)一步加快農(nóng)村計(jì)劃生育民主與法制建設(shè)，推動(dòng)依法行政工作，促進(jìn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，提高全市計(jì)劃生育工作水平，現(xiàn)就全市農(nóng)村推行計(jì)劃生育村民自治工作提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治工作的重要意義

實(shí)行計(jì)劃生育村民自治，是指在農(nóng)村黨組織和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大育齡群眾依照國(guó)家法律法規(guī)和現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，規(guī)范生育行為。通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使廣大村民直接參與計(jì)劃生育管理，最終實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，從而保證計(jì)劃生育各項(xiàng)政策的落實(shí)。實(shí)行計(jì)劃生育村民自治，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略和計(jì)劃生育依法行政的客觀需要；是計(jì)劃生育工作深入發(fā)展的必然要求；是強(qiáng)化計(jì)劃生育服務(wù)，密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑。

二、明確開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治工作的任務(wù)和要求

開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治工作要以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神和《村民委員會(huì)組織法》，把計(jì)劃生育作為村民自治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以建立計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議監(jiān)督制度為重點(diǎn)，堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。推行計(jì)劃生育村民自治要突出抓好五個(gè)環(huán)節(jié)的工作：

1、充分發(fā)揚(yáng)民主，依法制定好《計(jì)劃生育村民自治章程》

制定計(jì)劃生育村民自治章程必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《江蘇省計(jì)劃生育條例》和其他計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)村民民主討論，召開(kāi)村民大會(huì)通過(guò)，制定出一個(gè)符合法律規(guī)范，反映群眾意志，因地制宜，實(shí)事求是的《計(jì)劃生育村民自治章程》。制定章程要堅(jiān)持合法性原則、民主性原則、雙向性原則、權(quán)利與義務(wù)一致性原則。

2、實(shí)行民主管理，科學(xué)簽訂計(jì)劃生育合同

在推行計(jì)劃生育村民自治工作中，要依法由村級(jí)組織同育齡群眾按照各自的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任簽訂計(jì)劃生育合同。在合同簽訂工作中，要堅(jiān)持“以人為本”，把要求群眾履行計(jì)劃生育義務(wù)同自覺(jué)維護(hù)群眾合法權(quán)益統(tǒng)一起來(lái)，把科學(xué)管理、引導(dǎo)群眾實(shí)行計(jì)劃生育同提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、幫助群眾解決實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持合法性、民主性、針對(duì)性、互約性原則，充分體現(xiàn)民主、體現(xiàn)法制，使合同成為村民自治的法制保障。

3、夯實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基石，不斷滿足群眾在少生優(yōu)生、避孕節(jié)育、生殖健康方面的需求

要在計(jì)劃生育村民自治中完善計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。根據(jù)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，建設(shè)村級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善避孕節(jié)育、知情選擇、孕期保健、生殖健康保健、隨訪等服務(wù)的規(guī)范和服務(wù)體系。定期開(kāi)展避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，通過(guò)服務(wù)來(lái)增強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃生育工作的凝聚力。

4、建立計(jì)劃生育村民自治組織，完善民主監(jiān)督機(jī)制

要建立具有廣泛群眾基礎(chǔ)的計(jì)劃生育村民自治理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)組織。對(duì)計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)、依法行政、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)《計(jì)劃生育村民自治章程》規(guī)定的計(jì)劃生育責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)落實(shí)情況，群眾權(quán)利保障和義務(wù)履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，以保證計(jì)劃生育村民自治真正落到實(shí)處。要壯大計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮計(jì)劃生育群眾工作隊(duì)伍的作用，創(chuàng)造新的組織形式和活動(dòng)方式，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面。

5、抓好宣傳教育，營(yíng)造濃烈的計(jì)劃生育村民自治氛圍

要通過(guò)多種形式的宣傳教育，使村、組干部充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治的重要性、必要性和可行性，明確推行計(jì)劃生育村民自治工作的程序和要求，充分發(fā)動(dòng)群眾，使計(jì)劃生育村民自治家喻戶曉，人人皆知，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與，讓群眾真正成為計(jì)劃生育工作的主人。并通過(guò)建立固定宣傳陣地、計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)欄等方式，營(yíng)造計(jì)劃生育村民自治的濃烈氛圍。

三、開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治工作要注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)

各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)務(wù)必高度重視推行計(jì)劃生育村民自治工作。要在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在搞好試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)。*年全市80%以上的村要實(shí)行計(jì)劃生育村民自治。要根據(jù)本地的實(shí)際情況，不搞一刀切，力戒形式主義，抓好協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，確保計(jì)劃生育村民自治工作的順利開(kāi)展。

2、依法行政，依法自治

計(jì)劃生育村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法自治，是對(duì)計(jì)劃生育管理和服務(wù)方式方法的自治。不能把村民自治同落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策對(duì)立起來(lái)，更不能把村民自治錯(cuò)誤地理解為可以不執(zhí)行國(guó)家的生育政策，自主決定，隨意生育。《計(jì)劃生育村民自治章程》的制定，要體現(xiàn)群眾的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、村級(jí)組織的權(quán)力和責(zé)任相一致。以《憲法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《村民委員會(huì)組織法》以及其他相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，體現(xiàn)文明執(zhí)法的要求。在發(fā)動(dòng)群眾民主討論，制定《章程》的過(guò)程中，要加強(qiáng)宣傳教育與引導(dǎo)，不能借口多數(shù)群眾意見(jiàn)而使《章程》出現(xiàn)違法問(wèn)題。

3、鞏固提高，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)

計(jì)劃生育村民自治是提高計(jì)劃生育整體工作水平的重要途徑，要在實(shí)踐中不斷完善提高，要開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)計(jì)劃生育村民自治示范村活動(dòng)，各市（縣）區(qū)都必須抓好1-2個(gè)計(jì)劃生育村民自治示范村工作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市農(nóng)村計(jì)劃生育村民自治工作健康發(fā)展。

4、有機(jī)結(jié)合，全面提高

要加強(qiáng)對(duì)基層推行工作的指導(dǎo)。村級(jí)計(jì)劃生育工作是整個(gè)計(jì)劃生育工作的網(wǎng)底，是落實(shí)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵所在，推行計(jì)劃生育村民自治，要與開(kāi)展宣傳教育服務(wù)，生殖健康服務(wù)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)、村級(jí)企業(yè)的計(jì)劃生育工作、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)陣地建設(shè)和基礎(chǔ)工作，使計(jì)劃生育工作真正落實(shí)到村，推動(dòng)全市計(jì)劃生育工作再上一個(gè)新臺(tái)階，開(kāi)創(chuàng)新的局面。