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各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直有關單位：

為全面貫徹落實國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,強化人口與計劃生育目標管理責任制，穩(wěn)定低生育水平，推進全鎮(zhèn)人口計生工作，落實“村為主”工作機制，明確鎮(zhèn)村干部計生工作崗位目標責任，完善計生工作激勵機制,開創(chuàng)我鎮(zhèn)計劃生育新局面，現(xiàn)就進一步加強計劃生育工作作出如下決定：

一、強化領導，健全計劃生育工作崗位責任制

1、堅持一級抓一級，黨政一把手、行政村書記、主任親自抓，負總責，村兩委干部齊抓共管，任務層層分解，責任層層追究。

2、堅持鎮(zhèn)包村干部分工負責制，黨政領導分工幫扶聯(lián)系責任制。

3、堅持計劃生育經(jīng)常性工作目標責任制考核和階段性工作目標完成情況的獎懲。

4、堅持均分獎懲，鼓勵先進，鞭策后進，促進各村計生工作的均衡發(fā)展。

二、明確任務，細化計劃生育工作獎懲辦法

1、孕情監(jiān)測。

孕檢每季度一次，環(huán)檢每半年一次，由鎮(zhèn)包村負責人、村書記、主任、計生專干負責組織安排，包組干部負責按時將孕環(huán)檢對象通知到村參加孕環(huán)檢。鎮(zhèn)計生服務所負責環(huán)檢并協(xié)助孕檢，村專干負責孕檢，每次孕檢可延長20天左右對漏檢人進行補檢。以季度綜合參檢率95%為基數(shù)，每低一個百分點扣村1分（不打折扣、直接記入年終考核，下同）扣村書記、主任、專干各20元（按季度兌現(xiàn)）；每高一個百分點獎村1分，獎上述人員每人20元。本季度內(nèi)孕檢對象無下剩的，獎村2分，獎上述人員每人50元。兩檢下剩對象登記表由鎮(zhèn)分工干部、村書記、計生專干鎮(zhèn)計生辦分工人員簽字，以示負責。如在各級檢查和考評中，出現(xiàn)與所報名單不符且造成嚴重后果的，由鎮(zhèn)黨委政府處理。

2、流動人口。

已婚育齡婦女合同簽訂率以85%為基數(shù)、建檔率以100%為基數(shù)、參檢率以80%為基數(shù)，在各級檢查和考評中，每低一個百分點，扣村0.5分，扣村書記、主任、計生專干各10元；達到則獎勵村2分，獎村書記、主任、計生專干各20元。

3、計劃外懷孕。

自發(fā)現(xiàn)之日起一個月內(nèi)補救手術到位，否則扣村1分，罰村集體20元，村書記、主任、計生專干各20元；以后每超過一個月加罰10元；導致計劃外生育的，每例加罰村集體300元。補救措施及時全部到位的，獎村1分，獎上述人員各20元。人流、引產(chǎn)手術需見服務所醫(yī)生手術證明、縣服務站引產(chǎn)手術證明或縣級以上醫(yī)療機構證明及村報告單。

4、節(jié)育手術及時到位。

若上環(huán)超過3個月不到位的（剖腹產(chǎn)8月內(nèi)特殊情況除外），每例扣村1分，罰村集體100元，罰村書記、主任、計生專干各20元；4個月后每超過一個月按月加罰每人10元。一男一女結扎超過3個月的，每例扣村1.5分，罰村集體200元，罰村書記、主任、計生專干每人20元。兩女戶結扎對象兩個月內(nèi)未能結扎的每例罰村集體300元，3個月內(nèi)未能結扎的，扣村2分，罰村書記、主任、計生專干每人30元；以后按月加罰每人10元，超半年結扎不到位的罰村集體500元。對年度節(jié)育手術全部及時到位的，獎村3分、村集體300元，獎村書記、主任、計生專干每人100元。對二女戶結扎全部到位的，另獎村300元，獎村書記、主任、計生專干各100元。上環(huán)、結扎手術需見服務所醫(yī)生手術證明、縣服務站引產(chǎn)手術證明或縣級以上醫(yī)療機構證明及村報告單。

5、信息上報。

新婚、懷孕、出生、手術信息未及時準確上報，每缺一條信息，罰村書記、主任、計生專干每人5元；應隨訪而未隨訪的，每例每缺一次，罰村書記、主任和計生專干每人5元?？h級以上考評全部到位，年終一次性獎上述人員每人100元。

6、孕情跟蹤情況。

計劃內(nèi)懷孕14周（16周以下）辦證，領證的，罰計生專干每例5元，人為造成16周以上辦證、領證的（指隨訪、孕檢失誤造成的），每例罰計生專干50元，處理不到位的，每例罰村書記、主任、每人50元，全年無未持證懷孕和超月領證的，年終獎上述人員每人50元。計劃內(nèi)懷孕限14周以內(nèi)登記、上報、辦證，杜絕二孩16周以上辦證和自然流產(chǎn)現(xiàn)象，每發(fā)現(xiàn)一例二孩14周以上流產(chǎn)或懷孕無結果增加該村深挖期內(nèi)女嬰任務一例，限破“兩非”案件一例；不能完成的，扣該村2分，罰村書記、主任各100元，罰村集體200元。全年無二孩14周以上流產(chǎn)和無大月份懷孕無結果的或有兩非案件突破的，每例獎村3分，獎村書記、主任、計生專干每人100元，獎村集體200元。

7、其它：

（1）宣傳教育：鎮(zhèn)計生辦負責編印下發(fā)宣傳材料，村專干負責接收，鎮(zhèn)包村負責人、村書記、主任負責召集會議，布置宣傳材料發(fā)放和入戶宣傳工作，包組干部負責宣傳品入戶發(fā)放和宣傳工作，在上級檢查或鎮(zhèn)上抽查中發(fā)現(xiàn)每少發(fā)1戶，罰包組干部30元。如因宣傳材料未發(fā)放到農(nóng)戶，宣教工作不到位，造成計生工作在上級考評中失分過半，罰包組干部50元，其他責任人各30元。宣傳品已發(fā)給農(nóng)戶，因保管不慎或故意刁難的除外。同時村人口學校宣教活動，基層計生協(xié)會活動要有計劃，按要求開展。在上級考評中如人為造成丟分，每失1分，相關責任人（鎮(zhèn)包村負責人、村書記、主任、村專干）分別給予罰款100元。

（2）計生合同協(xié)議簽訂：育婦合同、流出未婚青年婚育服務協(xié)議由包組干部負責100%鑒定到每個農(nóng)戶，必須是農(nóng)戶本戶鑒字，在上級檢查或鎮(zhèn)上抽查中每少鑒或代鑒1戶，罰包組干部30元。

（3）獎勵扶助：獎勵扶助對象資格確認工作由鎮(zhèn)包村干部和村兩委干部以及鎮(zhèn)計生辦具體組織實施，實行終身問責制。村（居）在摸底上報中必須實事求是，不得隱瞞對象戶的情況，一旦上報被鎮(zhèn)否決掉，將處理相關責任人，年終考評實行一票否決。

（4）業(yè)務質量：鎮(zhèn)計生辦、服務所，村專干全體人員都應愛崗敬業(yè)，認真負責做好自己所承擔的各項業(yè)務，不折不扣完成本職工作，堅持標準，注重質量。如在上級檢查中，因所承擔業(yè)務工作人為不負責任造成丟分，每丟1分，罰責任人100元。另外，其他相關計生工作及月工作在實施中明確責任人，逐步貫徹落實。

上述獎懲，按月考核，由鎮(zhèn)計生領導組確定相關人員進行匯總，獎勵按月兌現(xiàn)，處罰鎮(zhèn)干部在當月工資中以兌現(xiàn)，村干部在年終工資中予以兌現(xiàn)，村集體在年終轉移支付或計生投入中予以兌現(xiàn)。考核時間從今年5月份開始，每月5日前出考核結果，階段性工作根據(jù)檢查情況和掌握情況及時出考核結果。

三、強化考核，切實落實經(jīng)常性工作機制

1、以統(tǒng)計年度為期限，以新婚上報率，四輪孕檢平均參檢率，生育對象早育發(fā)現(xiàn)率，政策內(nèi)出生率，上環(huán)到位率，結扎到位率六個方面的工作為指標，實行經(jīng)常性工作目標考核責任制。

2、"六個率"考核實行百分制，其中新婚上報率占10分，四輪孕檢平均參檢率占25分，生育對象早育發(fā)現(xiàn)率占10分，政策內(nèi)出生率占20分，上環(huán)到位率占10分，結扎到位率占25分。每月計生辦排名通報、年終統(tǒng)計一匯總，納入總評。

3、根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，以及從我鎮(zhèn)實際需要出發(fā)安排的階段性主要工作，實行考核獎懲機制?？己藢嵭邪俜种瓶荚u或均分獎懲的辦法。（具體獎懲按階段性考評意見實施）

4、繼續(xù)實行“月分析、月調度、季考核、季排位”經(jīng)常性工作機制，對村級進行動態(tài)管理，促進經(jīng)常性工作落實。

5、對村級實行逆向責任追究機制，對孕環(huán)檢工作、手術不到位，尤其是二女戶結扎不到位，政策內(nèi)二孩孕情消失等情況將追究相關網(wǎng)絡責任人的責任。

6、齊抓共管，建立健全計生工作協(xié)作機制。

1、加大對違規(guī)對象的處罰。實行合同管理，對兩檢不到位，手術不及時，計劃懷孕不落實按合同進行處罰兌現(xiàn)。對20*年元月1日以前非婚生育一孩處罰2000-5000元，搶生二孩2000元，超生二孩18000元，超生三孩30000元，三孩以上每增加一個孩次增加20000元。20*年以后按現(xiàn)行社會撫養(yǎng)費征收標準執(zhí)行。

2、建立計劃生育制約措施。充分發(fā)揮村級自治組織作用，將計劃生育管理措施納入《村規(guī)民約》。鎮(zhèn)村相關業(yè)務的辦理，民生工程的落實，獎勵和優(yōu)待政策的兌現(xiàn)，必須經(jīng)計生部門按計劃生育政策審核把關，實行計劃生育一票否決。

四、嚴格獎懲，確保計劃生育各項任務完成

1、實行計劃生育年終綜合考評制度。鎮(zhèn)全年綜合考評總分100分，其中階段性考核占40%，“六個率”占60%。另外在省、市考評考評被抽中沒有發(fā)現(xiàn)差錯等重大問題，或縣考評成績在前五名的獎勵5分；6-10名獎勵2分，成績在后1-5名的在年終總評中扣2分，破獲一例“兩非”案件，獎勵5分；二女戶結扎1例獎2分；合并匯總得分和獎勵分數(shù)進行排名獎懲。其它情況的獎扣分見20*年石澗鎮(zhèn)計劃生育目標管理責任書。

2、實行計劃生育綜合考評獎懲制度。年終實行綜合考核，對于年終綜合考核位于前三名的村，通報表彰，分別獎勵1500元、1200元、1000元由村獎勵到個人。后三名的村，實行"重點管理"，亮"黃牌"警告，村書記、主任、計生專干每人處罰500元。年度不得評為先進集體和文明單位，連續(xù)兩年亮"黃牌"警告的，其村書記、主任、計生專干就地免職。或我鎮(zhèn)計生工作年度考評在進入縣"重點管理"的前提下，對全年綜合考核位于最后一名的村，實行"末位淘汰"，其書記、主任、計生專干就地免職，所在鎮(zhèn)包村干部不評先，不提拔，并扣除年終獎金。對于連續(xù)三次以上位于階段性考評前三名的村給予書記、主任、計生專干每人獎勵500元。對于連續(xù)三次位于階段性考評后三名的村書記、主任、計生專干給予一票否決。書記、主任、計生專干就地免職。

3、實行計劃生育風險抵押制度。其中黨委、政府兩名主職及計劃生育工委人員保證金500元，行政村書記、主任、村計生專干及相關網(wǎng)絡責任人保證金300元，全部上交鎮(zhèn)財政。在年度計劃生育考核進入縣一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市前10名，按保證金全額獎勵。在年度計劃生育考核進入二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)或不進入縣“重點管理”或市年終考評不被列入市“重點管理”或市“重點幫助”按保證金50%獎勵，退位的但末進入縣“重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的，不獎不罰，被列入縣“重點管理”或被市列為“重點幫扶”的保證金全部上繳鎮(zhèn)財政，獎勵鎮(zhèn)干部則由鎮(zhèn)財政獎勵，村干部由村集體獎勵。

4、實行對上級考評抽中獎懲制度。被上級考評抽中，在生育、節(jié)育上出現(xiàn)重大問題導致我鎮(zhèn)被縣列為"重點管理"鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對被抽中村干部實行"一票否決"，其書記、主任、計生專干就地免職，對鎮(zhèn)負責該村的包村干部處罰500元，并且不評先、不提拔，并扣除年終獎金，被上級考評抽中，在生育、節(jié)育上沒有出現(xiàn)重大問題，且排名在前10位的，獎勵該村書記、主任、計生專干和分工干部每人500元。